國家監察體制改革問題性思考

胡曉駿

首都經濟貿易大學，北京 100028

國家監察體制改革的提出是在十八屆六中全會中已經有了具體的知識，需要通過依法監督以及各級政府機關的職能轉變，同時在人民政協等民主機構的有效監督來實現逐步的轉變，同時監察體系的轉變需要涉及到公檢法各級機關，會將我國的司法體制從一府兩院轉變為一府三院的可能性一直存在，因此這一變化需要有前期的試點工作進行嘗試才能夠充分保證在全國轉變時出現意外狀況影響新制度的實施，但同時在試點工作中也應該保證對于出現的狀況進行妥善處理，而且大部分的決定本身也需要一定的實踐來進行實踐嘗試，所以應對問題的解決，需要足夠的時間來決定應對的策略，因此對于問題性的思考應該在試點階段就融入到其中。

一、以完善立法為依據改革監察體制

當前我國的改革尤其是對于制度性的改革需要從中央進行一系列的決策，總書記對于監察體系的改革相當重視，同時提出改革要有法有據，并且對于立法工作的協調更要保證在法制軌道上。總書記的講話推動了監察體制改革在北京、山西、浙江三地的試點工作展開，同時這一轉變因為涉及到先發問題，因此在過程中務必要相對謹慎，保證問題得到充分解決的情況下才能夠進一步進行推廣，當然對于已經取得的成果，應該逐步推廣，將成果進一步開枝散葉，在我國的監察體制中明確對應職能部門的職責權限，保證立法工作還有執法工作都能夠妥善得到落實。

同時權責對等問題也是在改革過程中極有必要完善的一個問題以往的權力運行機制主要是通過監察委員會統一行使國家的監察職權，同時其下屬的公職人員也應當承擔對應的責任，而當前進行改革首先就需要在其中重新明確監察委員會的相關職責職能，將權力清單明確列出后，才能夠保證立法過程充分符合社會實際需求，保證在法律規定的范圍內形勢對應的監察職權，在必要的情況下，應該同樣對于刑法增訂對應的條目，將監察人員的職權職能一并列入范圍內，大部分實際發生的違法行為應該提前做好處理預案，同時保證行政復議和訴訟制度的明確性，將各類違法犯罪行為的界限劃分明確，使得法律和司法機構能夠按照標準化的方案處理對應事務，同時對于問責追責機制進行更進一步的完善[1]。

二、明確國家監察的職能職權及應用范圍

對于當前的監察委員會管理，應該從其定位出發，作為國家監察權的統一行使者，這表明著司法防線是國家最為堅固但同時也是最終的監督者，因此對于其職能職權還有應用的范圍都應該做好明確的界定，防止濫用權力是對于司法部門最重要的監督手段，而且嚴格監督制約機制同時也是對于相應機構的工作人員負責，保證其工作態度以及工作落實效果。

當然從外界監督的角度上能夠取得一定的成果，但最終也需要配合以監察機關的內部自查才能夠有更好的效果。檢察權的自我糾正是工作人員在進行工作事項的過程中對于自我能力以及工作實現效果的總結，一般通過階段性的思想匯報、工作匯報實現，而在新的監察體制中，如何更為有效的落實這種自糾自查的方法形式也就成為了需要解決的問題之一，同時明確全部的檢查流程也同樣重要，對于大部分政黨而言，司法腐敗就意味著政治生涯的結束，我黨執政幾十年來對于監察機構的重視程度從未下降，同時結合黨內監督以及人大監督再加上社會監督的多方面結合，充分有效的保證了國家內部的安定團結，以及對于監察工作從上級政府到基層機關的確切落實，這也充分說明了內外雙層監督的機制的確能夠在監察制度中起到足夠的效果，所以監督機制即便到了新的時期有了新的體制，也仍舊需要留用并且起到更加詳盡的作用。并且這也是監察部門和人民群眾聯系緊密的一個重要途徑，只有在大事小情上接受黨的領導，同時接受人民的監督，才能夠真正切實地將為人民服務做到實處，同時加強在工作內容事項管理上的力度，保證國家機密以及相關的監察行為始終得到有效的管控[2]。

除此之外，監察機關還需要對于職能范圍進行有效的界定，大量的事實案例證明，一旦出現貪污違法行為，多數都與職權濫用有關，監察機關作為重要的司法機構，一方面應該保證對于自身職能的認知，同時避免越界行為產生，同時對于相應的違法行為應該依法進行處置，以正確的工作程序和嚴明的態度紀律發揮國家機器的職能，為黨的事業進步以及國家的興旺發展還有人民的幸福為宗旨，同時對于部分需要涉及多部門的監察問題，應該有效溝通各部門之間做好相應的對接工作，積極處理有效協商，保證按照法律執行相應的監察制度。

三、監察機構的隊伍建設和專業性擴展

對于法治思維在當前社會的落實需要有監察職能的參與，而越多的法治生活活動就需要更為嚴謹的監察制度的支持，所以加強法治隊伍以及監察機構的人員建設也是非常重要的改革內容，但同時也面臨著諸多的問題，一方面對于法治思維應該保證工作人員知法懂法，同時在工作內容中能夠切實按照對應的指標完成各自的工作內容，避免違紀狀況產生，能夠明確服務中心是人民和國家，要端正工作態度，認真負責保護人民的正當權利，避免公民自由和人身財產出現問題或者受到侵害。

另外，監察機關本身應當明確懲處原則，將工作人員的能力水平與業務素質作為考核的重要標準，以往的冗余人員應該加強整改并且通過考核后才能夠重新任用，這也是對于監察機構現存的問題的一種有效解決辦法，保證國家權益以及人民福祉能夠得到充分的維護[3]。

另外對于人員選擇應該本著公平公開的原則，避免暗箱操作帶來社會層面的質疑，尤其是對應的監察機關應該公開招聘信息以及人事錄用等公告，保證接受社會檢查，隨時接受社會各界提出的改進意見，這也是國家職能機關貼近人民貼近社會生活的一種具體展現，對于監察工作的展開具有極大的好處，這種問題處理方式也得到了試點地區的一致認可，正處于逐步推廣試用的階段，因此未來的監察隊伍本身也具有足夠的廉潔性和紀律性。

四、監察機構的隊伍建設和專業性擴展

對于法治思維在當前社會的落實需要有監察職能的參與，而越多的法治生活活動就需要更為嚴謹的監察制度的支持，所以加強法治隊伍以及監察機構的人員建設也是非常重要的改革內容，但同時也面臨著諸多的問題，一方面對于法治思維應該保證工作人員知法懂法，同時在工作內容中能夠切實按照對應的指標完成各自的工作內容，避免違紀狀況產生，同時明確服務中心是人民和國家，要端正工作態度，認真負責保護人民的正當權利，避免公民自由和人身財產出現問題或者受到侵害[4]。

另外監察機關本身應當明確懲處原則，將工作人員的能力水平與業務素質作為考核的重要標準，以往的冗余人員應該加強整改并且通過考核后才能夠重新任用，這也是對于監察機構現存的問題的一種有效解決辦法，保證國家權益以及人民福祉能夠得到充分的維護。

五、結束語

當前階段的監察體制改革試點工作展開首先需要在預防腐敗方面做出突出的表現，從而能夠突出和以往的體制之間做出的改變，尤其當前另外一個突出的問題就是對于私營機構的監管范圍，以往這一領域是出現問題的重要區域，但因為監察體制尚未將其納入范圍內，所以一直缺乏有效的應對手段，當前通過試點方式可以對于這一范圍的監察工作進行升級，保證監察委員會的職能真正得到有效落實，同時讓職能機關能夠將為人民服務以及促進國家發展的功能進一步發揮出來，保障新制度在形成良性影響的過程中逐步推廣試點地區，最終形成全部范圍內的監察體制升級。