部隊黨委堅持民主集中制的價值功能解析

張道田

習主席指出，貫徹執行民主集中制是全黨的共同政治責任。著力提高貫徹民主集中制的自覺性，部隊黨委必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認清堅持民主集中制的強大價值功能。

固魂定向功能。黨委制是確保黨對軍隊絕對領導的重要制度。黨委貫徹執行民主集中制的基本途徑是議事、決策及決定落實。會前，依據黨中央、中央軍委和上級文件、指示，結合單位實際確定議題，依據黨性原則進行個別醞釀，為上會議題的正確、議題方案的正向提供了制度保證；會中，學習黨中央、中央軍委和上級的文件、指示，學習相關法規、政策，在對標對表中明確政治要求、領會精神要義、吃透政策規定、統一決策思想，先議規則再議事，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合，能夠有效保證黨委決策符合黨的意志、符合上級精神、符合政策規定；會后，貫徹黨委決議，首長按照分工抓落實，能夠保證黨對軍隊絕對領導在各個單位的有效實現。

團結凝聚功能。對黨委班子來說，書記平等待人、與人為善，虛懷若谷、海納百川，委員暢所欲言、各抒己見，通過發揚民主，集思廣益，集體決定問題，個人意愿得到了充分反映，個人權利得到了充分尊重，能夠減少彼此間的誤解和摩擦，增強委員個人的組織歸屬感、價值實現感、人格尊重感、事業成就感、心情舒暢感和對集體的認同感，形成齊心協力抓建設、謀打贏的良好氛圍。對所屬單位的官兵來說，黨委集體討論決策，能夠更好地體現官兵的意志、反映官兵的心聲、維護官兵的權益，形成風清氣正的文化生態，增強單位的向心力、凝聚力，形成心無旁騖練兵備戰的心理勢場。

紀律約束功能。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由全委會或常委會民主討論、集體作出決定；召開會議要符合法定人數，在討論決定事項之前必須明確議事依據；會議內容除按照規定的范圍傳達外，不得以任何形式向外泄露；黨委成員個人必須堅決執行黨委決定；上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。這些原則、條規，既是民主集中制的內在要求，也是部隊黨委、委員必須恪守的準則，對規范決策行為、防止決策失誤、保證決策實施，具有剛性的紀律約束作用。

防范保護功能。堅持民主集中制，議事問題擺在桌面、意見講在當面，決策公開透明、委員權利平等，把發言權、表決權平等地賦予每一名到會委員手中，有利于相互監督、相互制約，杜絕、減少、弱化個別同志冒險“踩紅線”“觸底線”“碰帶電高壓線”違規操作的念頭與行為。重大權力歸黨委，別有用心者“擺平”黨委委員的難度增大、幾率降低，就可能知難而退，收斂收手；至親、摯友也會因理解黨委班子里親友的“辦事不易”，擔心影響黨委班子里親友的“未來發展”，而放棄強其所難、讓其頂風違紀辦事的念想、關照通融照顧的打算。從這個意義上來講，它又具有防止委員犯錯誤的防范保護功能。

決策優化功能。建立在民主基礎上的集中決策，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合戰斗力生成規律、符合單位建設實際的正確意見集中起來，深入研究、反復比較、擇善而從。能夠防范以偏概全、以點代面、一葉障目的偏差，破除以個人好惡、性格、偏好、需要決定重大問題的隱患弊端，克服不議而決、假議而決存在的情況不明決心大、走了程序就不怕的“留痕式”“應付式”決策缺陷，避免盲目決策、沖動決策、任性決策風險，減少情緒化、人情化對決策的負面影響，充分利用集體的經驗和智慧，使決策植根于豐富、立體的實踐之中，建立在全面深刻的認識之上，形成優秀的決策方案。

落實推動功能。按照民主集中制形成的決策，具有從群眾中來到群眾中去的特點，回應官兵關切，集聚官兵智慧，圓夢官兵理想，接地氣、聚人氣，群眾基礎廣泛，具備官兵落實起來動力足、組織落實起來阻力小的優勢。按照民主集中制形成的決策，肯定了“多數委員”的意見，吸納了“少數委員”意見中的合理成分，強調決策執行的意志一致、行動一致，既可以最大限度激發黨委的創造活力，又可以統一“一班人”的思想和行動，有效防止和克服決而不行的分散主義，保證委員會上討論見仁見智、會下落實一個聲音，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子步調一致抓落實。

能力提升功能。民主集中的過程，既是一個調查研究、深入思考、細化方案的過程，又是一個相互啟發、相互學習、深化認識的過程，也是一個信息共享、思維拓展、潛力激活的過程，還是一個熟悉政策、提純精神、升華境界的過程。堅持民主集中制，有利于黨委成員在聚焦備戰打仗主責主業中、撲下身子調查研究中、開動腦筋思考問題中、綜合情況準備意見中、彼此之間思想碰撞中、熟悉完善決策方案中、感悟書記引導發言中，開心胸、長見識、積心得、強素質，實現個人能力的不斷提升；有利于黨委班子在統一領導、把握方向、議決大事中，在推動改革、攻堅克難、統籌協調“彈鋼琴”中，實現領導力、組織力、執行力的持續提升。