把握“三個關系”提升“定海神針”作戰威力

丁耀

黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，是確保我們黨掌控部隊的重要制度，是起“定海神針”作用的。這一制度，不僅在黨掌握控制部隊時起到“定海神針”作用，而且能夠在黨委領導作戰中發揮“定海神針”威力。戰時政治工作綱要明確規定：參戰部隊各級黨委是所屬參戰力量統一領導和團結的核心，必須堅持民主集中制的原則，按照黨委統一的集體領導下的首長分工負責制對作戰實施領導。但是，正如習主席在古田全軍政治工作會議上指出的那樣：“有些同志對什么是統一領導、什么是集體領導、什么是首長分工負責，理解得不那么準確全面了，在制度執行上也出現了變形走樣的情況。”在信息化聯合作戰中，特別需要把握好以下三個關系，提高貫徹這一制度的效力威力。

一、黨委領導作戰與指揮員指揮作戰的關系

黨委統一領導是黨的領導的根本屬性，是指黨委對所屬單位一切組織和人員擁有最高領導權，確保全體人員堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級決策指示。在黨委對聯合作戰實施集中統一領導中堅持這一原則要求，首先就是要處理好黨委領導作戰與指揮員指揮作戰的關系。

黨委領導作戰首先強調的是黨委的集中統一領導，是第一位要求。習主席在中央軍委黨的建設會議上專門強調，黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，是確保我們黨掌控部隊的重要制度。軍隊各級黨委是各該單位統一領導和團結的核心，對所屬單位的組織、人員和工作實行集中統一領導。在作戰中堅持黨委的統一領導，就是黨委要對所屬參戰部隊的一切組織、一切部門、一切人員和一切工作實施全面統一的領導，有關部隊作戰的重大問題，除緊急情況下由指揮員臨機處置外，必須由黨委集體作出決定。黨委成員要擺正個人與黨委的關系，堅決執行黨委的決議，自覺地無條件地接受黨委的領導和監督，決不允許把自己置于黨委的統一領導之外，更不允許把自己置于黨委的領導之上。

黨委領導作戰不能代替指揮員指揮作戰。黨的委員會應當支持行政首長獨立負責地開展工作。黨委領導作戰，體現在謀全局、定方向、抓根本上；指揮員指揮作戰，是指揮員對部隊具體行動的籌劃和指揮。黨委領導作戰主要是統一作戰思想，統管重大問題，統領組織力量，黨委主要定戰役方針、作戰指導、作戰力量使用原則、作戰階段轉換等，保證指揮員定下正確決心和實現決心；指揮員指揮作戰主要是根據黨委決策，按照首長分工負責的原則抓好落實，指揮員負責定作戰決心、作戰任務、計劃方案、力量運用，保證黨委決策意圖在作戰指揮中有效貫徹。黨委控全局抓根本議大事，指揮員根據上級意圖和黨委決議組織指揮作戰行動。二者是有機整體，不可分割，更不能對立。

黨委領導作戰與指揮員指揮作戰，是黨委對聯合作戰實施集中統一領導的兩個方面、兩個步驟、兩個方式。在實際運行中應注意三個方面：一是“統”與“分”。指揮員指揮作戰實際上是黨委統一的集體領導下的首長分工負責，權力是黨委的，但可根據任務和分工進行授權，在明確授權范圍內指揮員可全權決斷。二是“決”與“行”。作戰指導由黨委定，戰役戰法由指揮員定；戰役目標由黨委定，階段任務由指揮員定；動用什么部隊由黨委定，如何編組由指揮員定；指揮班子由黨委定，指派任務由指揮員定；戰役轉換決定由黨委作出，轉換建議由指揮員提出。三是“控”與“放”。戰局瞬息萬變、戰機稍縱即逝，聯合作戰黨委重在謀局布局、掌局控局，如果統得太死、管得過寬、抓得過細，就會捆住指揮員手腳，容易影響指揮、貽誤戰機，必須堅持統一領導、各負其責，充分發揮指揮員主觀能動性。

二、黨委會議決定與指揮員臨機處置的關系

黨委集體領導，主要指的是黨委決策的原則，就是遇到重大問題要集體討論、民主討論，最后按照少數服從多數作出決定，任何個人不能獨斷專行，不能個人說了算。在黨委領導聯合作戰中堅持這一原則要求，尤其要注意處理好黨委會議決定與指揮員臨機處置的關系。

會議決定是黨委決策模式的最常見表現，也是黨委領導的最基本存在樣式。毛澤東從“三灣改編”開始，為我軍設立了依靠黨組織領導作戰的制度，成為我軍在歷次革命戰爭中從勝利走向勝利的重要法寶。這是因為，相對于領導者個人而言，領導集體實踐的廣度、認識的深度往往要豐富深刻得多，依靠集體智慧作出決定，一般來說比較全面、正確。集體討論決定問題，反映了多數人的意愿，也容易統一思想，做到行動一致，自覺貫徹執行。近些年，計算機輔助決策、戰場模擬仿真等技術不斷應用于決策領域，但決策實踐的發展趨勢仍然是重大戰略問題由領導人群體集體決策。未來信息化聯合作戰，體系對抗性和行動迅捷性進一步凸顯，但并沒有改變集體決策成功率高于個體決策成功率這一科學規律。

指揮員臨機處置，是適合軍隊特點的一種特殊決策方式。戰時黨委決策重大問題，只要情況允許，必須召開會議討論決定。另外，還可以采用預先審議決定、分頭協商決定、書記合議決定、臨機處置決定、提請上級裁決等方式，以實現快速有效決策。指揮員臨機處置，是黨委集體決策方式的一個延伸，也是被歷史經驗充分證明的有效決策手段，必須賦予并支持一線指揮員行使臨機決斷權，提高指揮和行動效率。《孫子兵法》中講，將能而君不御者勝。淮海戰役時，毛澤東曾電令時任華東野戰軍代司令員的粟裕，完全同意野戰軍攻擊部署，在此方針下“機斷專行，不要事事請示”。粟裕根據敵情變化，毅然決定將戰役發起攻擊的時間提前兩天，這一及時正確的臨機決斷，保證了戰役的主動權。新中國成立后，指揮員有臨機處置之權的原則，明確載入了政治工作條例等黨內法規和作戰條例中，一直沿用至今。

當然，指揮員臨機決斷的問題往往可能是黨委會事先沒有研究形成決議的問題，所以要把握好三條：一是要慎重使用。一般情況下，重大問題的決定必須按照議事決策的程序來進行，不能濫用臨機處置權，更不能以臨機處置之名行個人專權之實。在籌劃準備階段，只要情況允許，應按規定要求分別召開黨委會議和作戰會議；作戰實施階段，黨委決定重大問題，應當充分運用指揮信息系統，由軍政主官征求常委意見后，按多數人的意見作出決定，情況緊急時可由首長臨機決斷重大事項，事后及時向黨委報告。二是要果斷使用。遇到需要迅速作出決策而黨委來不及開會的緊急情況，特別是作戰和處置突發事件，指揮員應按照上級決策意圖和實際情況，果斷行使臨機處置權，隨機應變作出決斷。如果死摳程序，就會貽誤戰機，甚至影響全局。黨委也要支持指揮員在作戰中大膽行使臨機處置權，并通過強有力的思想政治工作保證指揮員決斷在機關和部隊的貫徹執行。三是要事后及時報告，接受黨委的檢查監督。在行動結束后要認真開好黨委會或常委會，聽取指揮員臨機處置情況的報告，進行評估，作出結論，并向上一級黨委報告。

三、集體領導與個人負責的關系

首長分工負責是指黨委決策的執行方式。黨委作出決定后，由軍政首長按照職責分工負責貫徹執行。這也是落實黨委領導聯合作戰根本制度的具體體現。在黨委領導聯合作戰中堅持這一原則要求，關鍵是要處理好集體領導與個人負責的關系。

集體領導和個人負責，二者不可偏廢。軍政首長是貫徹執行黨委決定的第一責任人，是黨委決議得以實現的重要保證。鄧小平曾指出，沒有個人分工負責，我們就不可能進行任何復雜的工作，就將陷入無人負責的災難中。軍事主官主要負責定下作戰決心、組織指揮作戰；政治委員主要負責組織領導政治工作，協同軍事主官組織指揮作戰。軍政首長必須服從黨委領導，執行黨委決定，共同督導軍委（上級黨委）決策指示、本級黨委決議和指揮員作戰決心的貫徹落實，對違反黨委決定的單位和個人嚴肅追責問責，堅定維護黨委領導作戰的核心地位，帶領部隊堅決完成上級和黨委賦予的各項戰斗任務。

軍政首長按照自己的職權范圍，各有側重、獨立負責地開展工作，但還要相互支持、密切配合，做到分工不分家、分權不爭權。軍事主官在組織指揮作戰時，必須考慮政治影響、政治環境和政治作戰；政治委員在組織政治工作時，同樣要協助軍事指揮員指揮部隊、監督落實各項命令指示等。這樣才能夠發揮出1+1＞2的功效。這是一個被歷史證明的具有我軍特色和優勢的領導機制。我們所熟知的革命戰爭年代的“劉鄧大軍”就是一個光輝典范。淮海戰役總前委的書記是中野政治委員鄧小平同志，他就曾指示說，一般性問題報告他和參謀長，不要去干擾劉伯承司令員定決心，讓他專心指揮作戰。這才保證了劉伯承司令員集中主要精力思考作戰重大問題，從而取得淮海戰役的勝利。

總之，我們要把握和處理好黨委領導作戰與指揮員指揮作戰、黨委會議決定與指揮員臨機處置、集體領導與個人負責這三個方面的關系，切實將“統一領導”“集體領導”“首長分工負責”這三項要求落實見效，從而既凝聚集體智慧，最大限度地保證黨委決策正確性，又保證首長帶領部隊完成作戰任務。