改進(jìn)機(jī)關(guān)調(diào)研之風(fēng)要謹(jǐn)防“套路化”

朱健峰 楊占營

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“傳家寶”，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效方式。從當(dāng)前基層調(diào)研的情況來看，官兵普遍反映，機(jī)關(guān)能夠深入基層一線，找問題、察實(shí)情、尋良策，但“假調(diào)研”“淺調(diào)研”“多調(diào)研”“被調(diào)研”等現(xiàn)象依然存在，“套路化”調(diào)研屢禁不止。這就要求機(jī)關(guān)在新形勢下要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展調(diào)研渠道，創(chuàng)新調(diào)研模式，切實(shí)提高調(diào)研質(zhì)量。

一、機(jī)關(guān)調(diào)查研究中仍然存在的幾種“套路”

機(jī)關(guān)調(diào)查研究，旨在知曉實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題、研究分析、解決問題、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。但一些機(jī)關(guān)干部在開展調(diào)查研究的過程中，仍然撲不下身子、邁不開步子、放不下架子，為調(diào)研而調(diào)研，腳踩下去了，心還留在原地，陷入以下幾種“套路”無法自拔。

套路一：“欽差大臣式”調(diào)研。一些機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研時(shí)，把自己比作“欽差大臣”，手持“尚方寶劍”，熱衷于層層陪同、前呼后擁的存在感和以自我為中心的優(yōu)越感，硬生生地將接地氣的“調(diào)研”變成了怨聲載道的“欽差大臣巡視”。有的在工作繁忙之余，找個(gè)借口下基層“看看景、散散心”，“取經(jīng)”變“取景”。有的做指示的多、躬身實(shí)踐的少，找“官感”的多、當(dāng)“學(xué)生”的少，盛氣凌人的多、謙虛謹(jǐn)慎的少。這些都反映出少數(shù)機(jī)關(guān)干部思想根子出現(xiàn)了偏差。

套路二：“走馬觀花式”調(diào)研。在現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查研究仍然存在走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、紙上談兵等現(xiàn)象。機(jī)關(guān)任務(wù)多、時(shí)間緊，但有的干部以此為借口，不愿撲下身子、深入基層，部署準(zhǔn)備時(shí)避繁就簡，僅僅主觀地、片面地和表面地看待問題，計(jì)劃制定得熱熱鬧鬧、聲勢浩大，但最終效果卻是平淡無奇、華而不實(shí)。有的下基層時(shí)來也匆匆、去也匆匆，只看“前庭”不看“后院”，只注重表面文章不重視問題本質(zhì)，看到的都是一派和諧的表象，聽到更多的是恭維之聲、迎合之辭，久而久之，與官兵之間形成了無法逾越的“隔閡”，缺乏真實(shí)了解基層實(shí)際情況。

套路三：“墨守成規(guī)式”調(diào)研。現(xiàn)在，一些機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研，處理問題始終離不開舊思維、舊模式、舊規(guī)律，雖然新的編制體制已經(jīng)建立，但思想觀念仍然處在過去，身子已經(jīng)進(jìn)入了新體制，腦子還留在原地；實(shí)地調(diào)研優(yōu)先選擇老經(jīng)驗(yàn)、舊思維處理問題，現(xiàn)實(shí)工作中抄襲他人多、創(chuàng)新點(diǎn)子少，墨守成規(guī)多、獨(dú)立思考少，形式主義多、走進(jìn)官兵少，始終離不開“老一套”的牢籠，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐；組織座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查，仍然沿用幾年前的調(diào)研方式，會(huì)議主題一成不變，問卷調(diào)查“量身定做”，內(nèi)容千篇一律，問題始終得不到根本解決。

套路四：“假把式”調(diào)研。為了突出對調(diào)查研究的重視，“大興”調(diào)查研究之風(fēng)，各調(diào)研組頻繁“扎堆”到基層部隊(duì)開展調(diào)研。為了同時(shí)應(yīng)付幾個(gè)調(diào)研組的檢查，基層只能大搞假大空的突擊式“面子工程”，上演一場場形式主義的“迎合”。這種怪象折射出機(jī)關(guān)頻繁的調(diào)研不僅得不到基層官兵的理解與支持，甚至讓弄虛作假的“痕跡主義”、扭曲的政績觀在基層滋長蔓延。有的熱衷于轟轟烈烈喊口號、認(rèn)認(rèn)真真走形式、規(guī)規(guī)矩矩裝樣子，以下面“報(bào)知”代替自己“親知”，以文字游戲、筆墨功夫代替精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地。凡是這些形式主義的“假把式”調(diào)研，不但聽不到官兵的心里話、察不到基層的活情況、找不到解決問題的真招實(shí)策，反而消耗了基層部隊(duì)大量練兵備戰(zhàn)的精力、寒了官兵的心。

套路五：“爛尾式”調(diào)研。在調(diào)研過程中，機(jī)關(guān)的確花費(fèi)了大量精力深入基層，積極采取座談交流、調(diào)查問卷、基層走訪等方式，了解官兵關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和困惑點(diǎn)，形成了有理有據(jù)的數(shù)據(jù)材料和豐富飽滿的調(diào)研成果，滿載而歸。然而調(diào)研結(jié)束后卻將所有調(diào)研成果拋之腦后，不聞不問，做起了“甩手掌柜”，最終基層的意見訴求石沉大海、杳無音訊。官兵們也普遍反映，機(jī)關(guān)每次調(diào)研走訪，開展調(diào)研時(shí)一絲不茍，交流談心時(shí)噓寒問暖，材料總結(jié)了一大堆，但回去后，很多需要解決的問題依然存在，具體方案仍然停留在紙面上。漸漸地，這種有始無終的“爛尾式”調(diào)研，會(huì)讓機(jī)關(guān)失去公信力。

二、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)扮演好自己的“角色”

機(jī)關(guān)必須在調(diào)查研究中扮演好自己的“角色”，謹(jǐn)防調(diào)研“套路化”，立足本職崗位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研之風(fēng)。

（一）甘當(dāng)虛心求學(xué)的“孔夫子”。作為機(jī)關(guān)干部，必須摘下“欽差大臣”的官帽，發(fā)揚(yáng)孔夫子倡導(dǎo)的“敏而好學(xué)，不恥下問”的學(xué)習(xí)精神，讓調(diào)查研究“擲地有聲”出實(shí)效。一是糾正思想偏差，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，帶著感情學(xué)、懷著謙卑學(xué)、帶著問題學(xué)，在學(xué)習(xí)過程中將晦澀難懂的道理學(xué)深悟透，逐步用黨的先進(jìn)理論解放思想、更新觀念、理清思路，認(rèn)清自身差距和短板，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，徹底糾治機(jī)關(guān)“官僚主義”的不正之風(fēng)和“欽差大臣式”調(diào)研的錯(cuò)誤觀念。風(fēng)清則氣正，樹立正確的調(diào)研觀，帶著嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的調(diào)研作風(fēng)進(jìn)基層，努力營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)調(diào)研氛圍，確保調(diào)研工作換思想轉(zhuǎn)作風(fēng)出成果。二是自覺放低姿態(tài)，常保求知若渴。機(jī)關(guān)要敢于放下架子、拉下面子、脫掉官帽、去掉官腔、脫鞋下田，與官兵同吃一鍋飯、同坐一條板凳，不搞特殊化；把基層當(dāng)作課堂，把官兵當(dāng)作老師，向他們多學(xué)、多問、多請教，保持求知若渴的心態(tài)，充分汲取他們身上的智慧，才能吹糠見米地了解實(shí)際情況，抽絲剝繭地看透問題根源，及時(shí)掌握第一手素材，確保調(diào)查研究工作接地氣見實(shí)效。

（二）勇做抓鐵留痕的“實(shí)干家”。調(diào)查研究是個(gè)細(xì)致活，也是個(gè)苦差事，這就要求機(jī)關(guān)既要看“前庭”和“門窗”，更要看“后院”和“角落”，既要有鍥而不舍的恒心、滴水不漏的作風(fēng)，更要有抓鐵留痕、踏石有印的實(shí)干精神。作為機(jī)關(guān)干部，必須堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，不唯上、不唯下、只唯實(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神。一是調(diào)研過程要踏實(shí)。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”，問題能不能解決，調(diào)研過程很重要。“腳下沾有多少泥土，心中收獲多少芬芳。”在調(diào)研過程中，只有靜下心、沉住氣，腳踏實(shí)地，把走馬觀花的“假把式”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的“真功夫”，把坐在辦公室“閉門造車”變?yōu)樽哌M(jìn)基層“集思廣益”，讓調(diào)研過程真正貼近實(shí)際、反映實(shí)際。二是調(diào)研情況要真實(shí)。紙上談兵一定“失街亭”，弄虛作假必然“兵敗甲午”，機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，帶著問題深入一線，理清思路尋找對策，鼓勵(lì)揭短亮丑，反對作假走秀，了解基層真實(shí)情況。同時(shí)采取不發(fā)通知、不打招呼、直插現(xiàn)場、直奔主題的方式進(jìn)行調(diào)研，收集的是原汁原味的線索，聽到的是官兵最真實(shí)的聲音。三是調(diào)研內(nèi)容要詳實(shí)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中調(diào)查研究更傾向重調(diào)輕研，缺乏理性分析和思考，從而導(dǎo)致調(diào)研只能是“雨過地皮濕”，有形式無內(nèi)容。因此，機(jī)關(guān)在開展調(diào)研時(shí)既要有“解剖麻雀”的細(xì)致入微，又要有全面調(diào)查的通盤考慮，既要有第一手的感性材料，又要有“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的理性認(rèn)識(shí)，讓調(diào)研內(nèi)容能夠體現(xiàn)全面的、本質(zhì)的、主要的問題。

（三）爭當(dāng)引領(lǐng)創(chuàng)新的“拓荒者”。軍隊(duì)調(diào)研工作出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)、新趨勢，要求機(jī)關(guān)必須拓展調(diào)研渠道、創(chuàng)新調(diào)研方式、完善調(diào)研機(jī)制，在調(diào)研過程中爭當(dāng)引領(lǐng)創(chuàng)新的“拓荒者”，力求創(chuàng)新調(diào)研補(bǔ)短板、探索調(diào)研新機(jī)制。一是調(diào)研方法科學(xué)化、多元化。進(jìn)行調(diào)查研究，掌握科學(xué)的方法是關(guān)鍵。科學(xué)的調(diào)查研究不是按部就班、沿用“老一套”，而是適應(yīng)新的形勢，與時(shí)俱進(jìn)，不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)過去深入基層開座談會(huì)、個(gè)別談話、蹲點(diǎn)幫建等好的經(jīng)驗(yàn)做法，而且要引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)，逐步學(xué)習(xí)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)討論、科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查等多元化調(diào)查方法，既豐富了調(diào)研手段，拓展了調(diào)研渠道，又保證了調(diào)研內(nèi)容的科學(xué)性和時(shí)效性，為正確決策提供了信息支持和理論依據(jù)。二是調(diào)研機(jī)制制度化。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活建立程序嚴(yán)密、有效管用的“檢查督導(dǎo)、問題整改、考評獎(jiǎng)懲”等機(jī)制，廣泛征求官兵意見，針對官兵反映強(qiáng)烈的“假調(diào)研”“淺調(diào)研”和“多調(diào)研”現(xiàn)象進(jìn)行集體研究探索，尋找一條符合單位實(shí)際又卓有成效的調(diào)研之路，從源頭上防治只有“上文”沒有“下篇”的偽調(diào)研。建立機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為每個(gè)基層單位建立調(diào)研情況檔案，詳細(xì)登記調(diào)研時(shí)間、調(diào)研目的、存在問題、整改情況等內(nèi)容，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見、量化考評、模范單位和個(gè)人評選等窗口，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)建“邊調(diào)研、邊整改、邊監(jiān)管”為一體的信息共享平臺(tái)，既便于基層借鑒模范單位和個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問題思考和對策建議，也便于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過一體化平臺(tái)，全面把握調(diào)研工作每一階段的新動(dòng)態(tài)、新情況、新方向。

（四）愿做排憂解難的“貼心人”。欲得其力，必先得其心。機(jī)關(guān)只有身體力行、以身作則，才能聽到真話、摸著實(shí)情，營造上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力的調(diào)研氛圍。這就要求機(jī)關(guān)干部在真心、誠心、耐心“三心”上下足功夫，贏得官兵信任、獲得官兵支持，做他們排憂解難的“貼心人”。一是用真心消除隔閡。作為機(jī)關(guān)干部，要善于站在戰(zhàn)士的立場上，真心為戰(zhàn)士著想，多說真心話、暖心話、知心話，拉近機(jī)關(guān)與基層之間的距離；要多站在基層的角度想問題、作決策，以誠待人、以情感人、以理服人，消除隔閡，注重吸納基層合理的意見建議，始終把基層的需求放在第一位，牢固樹立機(jī)關(guān)“基層至上、官兵第一”的服務(wù)觀念。二是用誠心解難幫困。在調(diào)研過程中，主動(dòng)了解基層官兵的煩心事、鬧心事，將他們的難事悉數(shù)變?yōu)樵旄Ｈ罕姷摹百N心事”，問清緣由、深入剖析、做好記錄、入腦入心，真心誠意為他們想辦法、出點(diǎn)子、找對策；制訂掛賬銷號的服務(wù)清單，堅(jiān)持把官兵反映強(qiáng)烈的住房建設(shè)、涉法服務(wù)、子女入學(xué)等難點(diǎn)問題辦實(shí)、辦好、辦到位，不開“空頭支票”，樹起機(jī)關(guān)在官兵中良好的公信力。三是用耐心教育引導(dǎo)。調(diào)研時(shí)，如何和基層官兵交流談心，看似簡單，其中卻大有學(xué)問。機(jī)關(guān)要善于引導(dǎo)官兵講真話、講實(shí)話、講心里話，首先要耐住性子、沉下心來，學(xué)會(huì)多聽牢騷話、多說家常話、多聊知心話，營造一個(gè)輕松活躍、暢所欲言的談心氛圍。其次要調(diào)動(dòng)基層開展調(diào)查研究的積極性和主動(dòng)性，正確引導(dǎo)官兵對調(diào)研工作的厭煩情緒，教育官兵用辯證思維客觀看待調(diào)研工作，堅(jiān)持把大道理講清、小道理講透，激發(fā)官兵的凝聚力和創(chuàng)造力，構(gòu)建順暢的上情下達(dá)、下情上報(bào)的調(diào)研模式。