為基層減負要從“上”減起

姚文豪

貫徹落實習主席切實為基層減負的指示要求，解決好“新老五多”問題，減輕基層負擔、聚焦練兵備戰，不能僅僅在基層做文章、下功夫，更重要的是上下聯動、自上而下、從“上”減起。

為基層減負，首要的是減領導干部的陳舊思想。改革首先要改思想，轉作風首先要轉思維。當前，部分領導干部身體進入新時代、思想還停在過去時，這些不合時宜的舊思想是造成基層負擔過重的首要原因。一要減掉變味的職業觀。習主席反復強調軍隊是要打仗的。這就告誡我們，軍隊領導干部職業定位首先是軍人、是指揮員，而不是“官”。基層負擔重、練兵備戰精力不集中，機關存在“二八現象”，很大一部分原因在于領導干部“官”重而“軍”輕，聚焦中心還不夠實，這就導致機關工作指導有偏差，基層疲于應付“官”而沒時間干打仗的事。領導干部能把心思精力更多地集中到練兵備戰上，想打仗、謀打贏的事多了，機關工作重心自然就歸正了，基層牽扯戰備訓練的事自然就少了，負擔自然而然就隨之減輕。二要減掉不純的政績觀。衡量一個單位的全面建設水平，不光要看大項活動、亮點工程等特色工作，更多的還要看思想政治基礎、戰斗力基礎、作風基礎等建設基礎。領導干部是單位建設的“火車頭”，一旦政績觀出現偏差，好大喜功的事情都掙著做，經常性基礎性的工作無人問津，必然導致“上面千把錘，下面一跟釘”的現象出現。樹立正確的政績觀，就是要能尊重基層的客觀實際和發展規律，緊緊圍繞基層官兵這個主體抓經常打基礎，領導干部要有功成不必在我的精神境界，干好那些上級不易看到、但基層普遍歡迎的事，干好那些一時難以見效、但對部隊發展有利的事，干好那些雖然成不了亮點、卻關乎戰斗力提升的事。三要減掉偏移的法治觀。習主席深刻指出，“要深入推進依法治軍，突出依法治官、依法治權，完善權力運行制約和監督機制，加快推動治軍方式根本性轉變。”當前之所以存在“五多”久治不愈、事務性工作沖擊戰斗力建設等問題，表面上看是決策隨意、亂作為以及有害積極性，根本原因是治軍方式的不規范、軍事管理的粗放。要以依法治官、依法治權為突破口，推進依法治軍實質性落實，嚴格法治糾治官僚主義，讓領導干部能夠真正以身作則、以上率下，真正還權于基層，讓官兵權益得到保證，不再讓基層負重前行。

為基層減負，直接的是減各級機關的不實作風。改革調整以來，各級黨委機關聚力推進“三轉”，機關工作作風得到改進，服務基層水平得到提升。但實事求是看，部分機關干部心態還不夠端正、作風還比較漂浮，影響了服務基層質效，是造成基層負擔過重的直接原因。一要減掉一切唯上的驕氣。古語云：事上諂者，臨下必驕。隨著部隊作風建設持續加強，過去那種“門難進、臉難看、事難辦”的衙門習氣基本杜絕，但部分機關干部“唯上不唯下”的思想還比較突出，熱衷于揣摩領導的心思意圖，不注重體察官兵訴求，只注重在領導面前表現，甚至挖空心思搞“形象工程”，導致基層疲于應付。各級機關要真正樹立起“基層至上、官兵第一”的理念，以官兵支持不支持、滿意不滿意、答應不答應作為提建議、干工作的出發點和落腳點，使各項工作都能體現基層官兵意愿。二要減掉推諉扯皮的官氣。當前，部分機關干部擔當精神弱化，“干了生事、干錯出事、不干沒事”的消極心態還有一定市場，不但不能積極主動為基層解難幫困，面對官兵的愿望訴求甚至還動輒推諉抵賴、消極怠工，無形之中增加了基層負擔。各級機關要建立健全容錯機制、追責機制、獎懲機制，暢通基層民主渠道、加大官兵監督力度，營造“干事者上、敗事者改、怠事者下”的良好氛圍，讓基層官兵現實關切都能得到及時回應。三要減掉眼高手低的稚氣。機關干部的工作能力，也是工作效果的決定因素之一。部分年輕干部早早進入機關，缺少基層歷練和素質積累，雖然熱情高、勁頭足，但經歷單一、經驗缺乏。有的閉門造車，方案計劃硬傷太多，基層無從執行；有的輕慮淺謀，工作思路混亂，基層跟著受累。各級機關要謹慎選人用人，著力培養機關干部服務基層、指導基層、幫帶基層的能力，通過經常性的一線調研和完成任務來改進方法、提高素質，確保每一項工作都能經得起基層的實踐檢驗。

為基層減負，關鍵的是減法規制度的落實難度。法規制度是基層開展工作的根本遵循，是為基層減負的工作指南。現階段我軍法規制度還不是很完善，部分規定存在模棱兩可、責任不清、難以落實的情況，一些好的政策在基層不能有效執行，是造成基層負擔過重的關鍵原因。一要減掉法規制度的“粗枝大葉”。比如，《關于規范完善軍隊人員有關福利待遇的若干規定》中明確：軍隊人員經師（旅）級以上單位領導批準使用手機的，因工作需要開支的通信費，可以在每人每月200元限額內報銷，從本單位（部門）經費中列支。實際工作中，基層因難以鑒別“工作需要”，導致此項制度無法順利落實。究其根源是部分為基層解難減負的法規制度還比較“粗”，只有“可以做”，沒有具體“怎么做”，缺乏詳盡的流程和細則，基層執行起來無據可依。法規制度要減“粗”增“細”，真正為基層減負提供“說明書”，讓基層單位“一看就明白，照著就能做”。二要減掉法規制度的“彈性空間”。《內務條令》第十章第一百九十八條規定：軍人直系親屬來隊，有條件的單位可以安排車輛到臨近的車站、碼頭、機場接送站；第九章第一百一十八條規定：節假日期間值班、執勤以及執行其他任務的人員，任務結束后，通常安排補休。諸如此類規定中的“可以”“通常”等詞，在落實過程中往往被間接地理解成“可以不”，出于安全、工作任務重等諸多因素考慮，部分基層單位就“搞變通”“打折扣”，甚至干脆不落實。法規制度要強化執行力度，就要盡量減少變通的彈性空間，明確施行的對象、條件和原則等因素，讓基層單位明明白白地知道該干什么、不該干什么，確實卸掉思想包袱，果斷堅決地為基層官兵解難減負。三要減掉法規制度的“模糊責任”。當前的法規制度中，對于負面的或者禁止的事項，往往能夠明確標準、明確責任、明確處理方式；對于正面的或者提倡的事項，往往沒有規定如果落實不力怎么追責、怎么問責，也沒有明確責任對象，導致落實力度不大、進度遲緩。“禁酒令”之所以執行速度快、力度大、效果顯，就得益于壓實責任歸屬、明確處理細則。同樣，為基層解難減負的法規制度，也要細化追責對象和問責辦法，不斷強化法規制度的威懾力和執行力，真正為基層減負保駕護航。