對糾治“五多”問題的調查思考

昂旺

習主席強調：“要按照法治要求轉變工作指導方式，提高現代管理水平，下大氣力糾治‘五多’，防止和克服工作上的主觀隨意性，維護部隊正規的戰備、訓練、工作、生活秩序。”長期以來，各級對糾治“五多”問題高度重視，拿出嚴格的督查和懲治措施。但從調研情況看，“五多”問題“樹倒根存”，出現了顯性向隱性偽裝、量化向模糊轉變、有形向無形衍生、本級向下級藏身等新變化。當前，部隊處在小機關大部隊新體制適應期、改革轉型新征程過渡期、備戰打仗新形勢攻堅期、正風肅紀新生態重塑期，只有樹牢戰斗力貢獻率評價體系，轉變思想觀念、工作方式和領導作風，才能真正讓加班的燈光為備戰而亮，讓官兵的血汗為打仗而流。

一、“五多”問題由來已久，追“標”更須溯“本”

“五多”問題是一種頑癥，適應性極強，之所以久治不愈，有工作動機、思想方法、工作指導方式、領導作風等方面的問題，也有編制體制不夠適應、制度機制不夠完善的原因，但根本是一些領導機關形式主義、官僚主義作風所致。

從工作指導看，“三大主義”導致本根不正。少數領導干部政績觀不端正，謀長遠發展少、思備戰打仗少、想官兵利益少、用公心正道少，他們的“積極性”“主動性”“創造性”越多，“五多”問題就越發突出。表現在：功利主義，只盯著上級關注的、領導喜歡的、能出成績的，熱衷抓“拳頭產品”“門面工程”，有的例行工作也搞試點、開現場會，把過程當效果，以數量論質量，把簡單工作復雜化，導致各類翻新工作名目繁多。文牘主義，不深入調研，不緊貼實際，大小事情都下個文電，大小工作都列個圖表，大小問題都搞個指導意見，工作圍著材料轉，把心思和精力用在表面文章和文山會海上，三五百字能說清的事非要扯到兩三千字，大搞“紙上談兵”，追求“材料政績”。痕跡主義，熱衷于形式上的落實，剛受領任務就搞調研、抓試點，剛部署工作就搞檢查、要情況，剛取得成績就報做法、出經驗，片面追求有方案計劃、有對策措施、有總結講評、有經驗做法、有視頻圖片，以“痕跡”體現貫徹力、用“痕跡”謀取存在感。

從方法思路看，“四種思維”導致本要不適。不少官兵都成長成熟于舊體制，無論思維方式還是行為方式，無論工作方式還是指導方式，都形成了較大思維慣性和路徑依賴。定式思維，認為上級強調的事情不重申就是不重視，不提出更高要求就是不夠上心，一講落實指示就層層開會研究措施，一講調動積極因素就檢查評比，一講抓基層就頻繁下工作組。陳舊思維，走不出自我設計的思維定勢、按部就班的工作習慣、文治會治的路徑依賴，以會議落實會議、以文電落實文電、以講話落實講話，導致文電會議形成“滾雪球”效應。粗放思維，忽視質量效益，不珍惜時間、不計算成本、不體恤兵力，投入多、產出少，有投入、沒產出，甚至投入了反倒造成負面影響。短視思維，關心局部小利益多、考慮全局大盤子少，關注短期效益多、謀劃長遠發展少，工作搞“一陣風”，寅吃卯糧，缺乏當一任領導、負幾代責任的精神。

從治軍方式看，“四個觀念”導致本務不立。“五多”問題一般不是有意為之，而是一些傳統、習慣、大眾的做法使然，是法規意識不強、人治思想主導的產物。長官意志觀念，個別領導將機關利益、個人想法等同并上升為黨委決議、指導遵循，忽略和脫離客觀實際。調研發現，雖然黨代會每五年召開一次，但一些部隊建設規劃壽命一般不超過當任領導任期。經驗指導觀念，有的單位領導靠個人經驗謀劃工作，靠個人影響推動工作，靠開會講話運轉工作，不按條令條例指導抓建部隊，而是憑經驗、照經歷，以講話、文電為標準進行檢查指導，導致“紅頭不如黑頭、黑頭不如白頭、白頭不如口頭”。任性作為觀念，少數人拍腦袋決策、靠感覺指導，召集會議臨時動議、籌劃活動心血來潮、督導問責任性而為；有的單位各類硬性規定接二連三，突擊式、運動式抓工作的現象屢禁不止。保姆思維觀念，一些同志不信任基層，用“保姆思維”抓建基層，不放權、不放手、不放心，加之由于層次領導職責不夠明確，上級領導機關包攬了一些屬于下級職權范圍內的事。

從作風擔當看，“四類風氣”導致本色不純。有的領導機關干部思想不艱苦、學習不刻苦、工作怕辛苦，工作作風不深不細不實。表現在：慵懶風，有的怕動腦子，籌劃工作該結合的不結合、該壓減的不壓減；缺乏雷厲風行，工作能拖則拖，導致積壓扎堆，最后只好一股腦兒安排；不愿做艱苦細致工作，不深入調查研究，搞大呼隆一鍋煮，一人得病大家吃藥。敷衍風，有的不重實效，寫材料、發文件不是為了解決實際問題，而是為了應付差事、體現存在，落實工作片面以簡代繁，檢查指導“走馬觀花”，查問題“浮皮潦草”，指癥結“蜻蜓點水”，拿措施“大而化之”。推托風，對一些帶共同責任的工作，一個部門一把號，統籌協調不力，出現政出多門、各顧各家的現象；一些屬于“結合部”的工作由于責任不明確，發生推諉扯皮，難落到實處。抱怨風，只抱怨是“五多”受害者，卻不反省也是“五多”制作者，不能從自身做起改起，結果是一級逼一級、一級怨一級、一級哄一級。

二、“五多”問題為害甚廣，忙在“點”更害在“片”

“五多”問題雖然都是一些局部現象，但使領導和機關陷入事務、緊張忙亂，使部隊疲于應付、苦不堪言，對部隊全面建設和軍事斗爭準備產生了嚴重影響，其危害是全局性的。

害就害在導致部隊忙亂，影響正常秩序。部隊是一個令行禁止、高度集中統一的集體，本應該重正規、講秩序，但“五多”插入了許多計劃外的工作、增加了許多臨時性的任務。“五多”往往導致工作指導的隨意性，只突出上級強調要求的，做不到統籌兼顧、有的放矢；只重視抓突擊性工作，忽視抓經常性基礎性工作；只顧及眼前任務完成，難以考慮長遠建設發展，導致后面工作干擾前面工作、虛化工作干擾實際工作、機關自身工作干擾基層工作，致使基層正常秩序難以保持。

害就害在吞噬有限資源，降低工作效益。部隊建設講求效益，就是要實現少投入多產出，提高效費比。但“五多”占用了大量時間和人力、物力、財力等資源，很少轉化為“正能量”，反而起到“負作用”。“五多”使領導有限的時間空耗，陷于繁瑣的日常事務、低效率的文山會海；使機關發生空轉，形成自我循環、自我服務、自我欣賞的怪圈；使部隊本應投入備戰打仗的資源閑置，不能充分發揮提高戰斗力的應有作用。

害就害在滋生和平積弊，損害打仗能力。“五多”的要害是以不打仗心態做打仗準備。有的同志講：革命戰爭時期，文電都是非常簡明扼要的，而現在文電篇幅越來越長。這里面雖然有不同階段實際需要的問題，但更重要的原因在于戰爭時期生死威脅大，從上至下真正把備戰打仗當作了最緊迫任務。“五多”往往是以服務中心之名，行沖擊中心之實，與中心爭人員，把一些領導、機關和基層干部從訓練場上拉下來；爭精力，使一些領導干部的精力浪費在繁多的會議文電上；爭時間，讓基層的部分時間用在了迎檢準備上，使中心難以真正居中。

害就害在助長不良風氣，破壞部隊生態。部隊是要打仗的，來不得半點虛假。而“五多”謀的是虛事、做的是虛功、圖的是虛名，與我黨我軍實事求是、求真務實的優良作風背道而馳，特別是領導和機關作為始作俑者，更是做了不好的榜樣，對部隊作風帶來負面影響。“五多”往往造成機關作風漂浮、基層作風疲沓，忙忙碌碌終年，好像工作很認真、實際不落實，好像工作很活躍、實際不扎實，好像干了不少事、實際有些沒有用，結果把工作導向搞偏了、把基層工作搞虛了。

三、“五多”問題根深難除，求“減”更須謀“變”

“五多”問題具有綜合性、復雜性和反復性，需在求“減”和謀“變”上綜合施策。求“減”是從數量上減少“五多”的外在形式，謀“變”則是按法治要求轉變治軍方式的內在要求。

一是轉變頭腦，解決思想觀念癥結癥痼。轉變政績觀念，引導各級領導機關樹立“功成不必在我，但功成必須有我”的思想觀念，堅決克服急功近利的短期行為，不開沒有實際效益的會議，不發沒有指導價值的文電，不派不能解決問題的工作組，不搞沒有推動作用的檢查考核，不承辦只是表面風光的上層活動，真正重心向下、聚焦打仗。樹牢法治理念，按照依法治軍、從嚴治軍理念和“三個根本性轉變”要求，把落實法規作為聽從指揮、令行禁止的黨性來檢驗，當作嚴肅紀律來遵守，堅持黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，實現從人治、文治、會治到法治的轉變，保證工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法。改進工作作風，各級領導機關要力戒虛、浮、粗、假等不良作風，自覺以打仗為鏡、以對手為鏡、以基層為鏡，帶頭弘揚求真求實的良好風氣，堅持多深入基層、少待在機關，多調查研究、少開會發文，多具體幫抓、少指手畫腳，真正樹立起重實干講奉獻、重實際講效益的良好形象。

二是改變方式，創新領導機關方式方法。創新工作指導思路，適應部隊改革轉型深入做好解放思想、清理思想工作，變革思維方式、行為方式、工作方式，過好轉變理念、更新觀念這道關，著力克服遇事總想找慣例、滿足于過去經驗等思想，牢固樹立勇于創新、敢于擔當、積極作為的思維理念。改進工作指導方式，始終把提高科學謀劃、統籌協調、依法指導等能力突出出來，積極探索新的領導方式和工作方法，增強分類指導的針對性，提高依法指導的規范性，突出具體指導的實效性，不斷提高工作指導效益。運用現代信息手段，順應信息化趨勢，強化運用信息技術、掌握信息系統、搶占信息陣地的意識和能力，運用“大數據”構建量化管控平臺、建好“大網絡”打通信息傳遞鏈路、順應“大融合”實現創新合力互促，推進工作運行模式改進升級。

三是應變標準，計劃調控機關運行運轉。強化計劃安排制度。圍繞中心任務對各項建設和工作進行統籌安排，對長期、中期、近期建設和工作進行周密部署，對抓落實的目標、步驟、途徑、措施、時限、責任進行科學界定，使領導機關養成按計劃指導工作的習慣、部隊形成按計劃抓工作落實的風氣。強化公務審批制度。堅持定性與定量、減量與增效相統一，把各項工作納入成本效益核算，既防止和克服人為擴大規模、提高規格，又防止和克服機械追求減量、抑制部隊合理需求，科學、高效、充分地分配使用各類資源，確保發揮最大效能。強化權限核準制度。按照《綱要》等法規制度，對照職能指導抓建，加強能級管理、層次領導和分類指導，充分尊重師旅團單位抓落實時間安排上的選擇權、工作內容上的調整權、工作方法上的決定權，各級盡好各級的責，各級干好各級的事，切實正規指導抓建秩序。

四是更變機制，有力執行確保落地落實。突出重健全，研究出臺一部大法規，切實將戰備訓練、教育管理、后裝保障和基層建設工作等統起來，變當前單項措施為全面規范，變零碎分散為完整體系；與時俱進改進“三會一條線”等做法，堅持一個領導抓協調、一個計劃抓工作、一個思路抓部隊，真正讓“周表”能夠管好一周、“月表”能夠統住一個月、“年度工作指示”能夠貫徹落實到全年。突出重創新，適應部隊轉型發展形勢需要，想方設法讓法規制度走到問題的前頭、時代的前頭，比如，探索軍事訓練統攬全面建設，切實把戰斗力標準作為籌劃部署工作“破”與“立”根本衡量；摸索研究領導干部政績評價、機關效績考核辦法，使干好干壞有明確依據，而不是每到干部調整使用期，人人都認為自己有希望，跑、找、要、告；主抓基層建設的部門建立大數據庫，全年跟蹤掌握部隊“五多”情況，關注重點部位和源頭，及時預警、給予提醒和調節沖突。突出重落實，各級對解決“五多”問題是重視的，出臺了一系列辦法措施，比如《解決“五多”問題的措施》《進一步規范基層單位登記統計的意見》等等，里面有許多具體、硬性的規定，要堅決貫徹好、落實好。