關于農村土地流轉中農民權益的法律保障問題研究

馬 寧

中共黑龍江省寧安市委黨校，黑龍江 寧安 157499

一直以來，土地都是人類生存和發展所依賴的主要資源，對我國農業事業的發展以及農民來說都有著至關重要的影響。自從新中國成立以后，我國的土地經濟方式也發生了多次轉變。在最近這幾年，隨著改革開放進程的不斷推進以及現代化事業的快速發展，土地流轉在農村出現的頻率也越來越高，并逐漸成為了影響農村經濟發展的主要因素。但是，到目前為止，我國關于農村土地流轉中農民權益的法律保障卻依舊存在一定的問題，使侵害農民合法權益的情況層出不窮，對這項工作的展開以及農村事業的發展都造成了比較大的消極影響。要想轉變這種情況，政府部門必須對相關法律進行健全完善，并嚴格按照規定展開工作，這樣才可以有效完成農民權益的保護，為我國農業現代化發展建設提供更有力的支持和保障。所以，本文展開關于農村土地流轉中農民權益的法律保障問題研究有著重要的現實意義。

一、農村土地流轉中農民權益法律保障存在的問題分析

(一)土地經營以及所有權的歸屬主體模糊

一直以來，我國農村土地都屬于集體所有，這也就造成了土地的所有權既不是合作以及共有的私有產權，也不是最為純粹的國家所有產權。實際上，農民僅僅擁有土地使用權以及經營權，并沒有絕對的所有權存在。而且通過對實際情況進行分析可以發現，農戶可以承包哪些土地卻都需要地方管理機構進行界定。然而，現在我們國家的很多地區卻對農民的使用權以及經營權都沒有正確的理解和認識。像是在進行工作的時候，很多管理人員并沒有明確界定農民經營承包土地的具體期限，造成了他們對自身的經營期限并沒有正確的了解和認識，最終造成了權益糾紛問題的出現，甚至還使農民和工作人員之間出現了比較大的矛盾。同時，這種情況也對土地流轉工作的順利展開以及農民的權益造成了極大的消極影響，并對農民進行土地經營的熱情造成了極大的打擊。

(二)土地流轉操作程序存在問題

現在我國很多的相關工作人員在進行土地流轉處理的時候，因為有操作不當問題等情況存在，并沒有嚴格根據標準流程展開工作，最終造成了土地流轉的操作方式、操作過程以及糾紛處理等環節出現了問題，這種情況對土地流轉的工作質量造成了極大的消極影響，并且使工作人員與農民之間出現了誤會乃至沖突。另外，又因為工作細節處理的不夠精細，像是工作沒有足夠的科學依據、沒有進行書面合同簽訂或者合同標注的模糊，對土地流轉工作的有序順利展開造成了極大的阻礙。

(三)人員的角色定位不準確

雖然從新中國成立至今，我國已經展開了多次的土地改革。但是，到目前為止，我國農村的土地流轉工作卻依舊處于初期發展階段。所以，相關機構以及工作人員必須給予這項工作更為強有力的指導和支持。但是，到現在為止，我國仍然有很多農村地區的相關工作人員卻依舊有專業技術以及管理意識不過關等問題存在，并沒有將自身的指導職能有效發揮出來，造成了監管不到位以及指導意見沒有足夠專業性的情況存在，最終造成了很多工作人員根本沒有辦法按照相關規范展開工作，過于重視工作進度，最終對自身的服務質量造成了比較大的影響，使農民的合法權益遭到了侵害，甚至還造成了利益糾紛的出現。

二、解決我國農村土地流轉中農民經濟權益法律保障問題的對策

(一)進行相關法律規定的健全完善

在農村土地流轉工作過程中，要想為農民權益提供更為強有力的法律保障，相關部門需要完成的首要任務就是對相關法律規定進行健全完善，這樣才可以完成對農民合法權益的有效保護。對于在農村土地流轉的時候可能出現的法律以及經濟糾紛，相關工作人員必須要嚴格按照相應法律規范展開工作，并根據所處地區的實際情況以及可能出現的問題進行相關法律規定的健全完善。在這個時候，要想更加高效的完成工作目標，相關工作人員一定要從實際情況入手，展開更為深入的走訪和調研，這樣才可以真正發現農村土地在流失時候出現問題的主要原因，最終真正找出針對性更強的解決措施。除此之外，通過對實際情況進行分析可以發現，現在我國所制定的關于農村土地流轉保護的法律法規在一定程度上還不能滿足全部的工作需要。所以，相關部門必須展開更為深入的調查研究，根除更為全面、更具針對性的司法解釋，從而更加高效的完成對當前已有法律規定的健全完善，并給予問題多發農村地區更多的關照和關注，這樣才可以為土地流轉工作的順利展開提供更有力的支持和保障，并有效避免農民的合法權益受到侵害。

(二)推動農村土地流轉程序的規范化發展

要想為農村土地流轉工作的展開提供更有力的支持和保障，避免農民的合法權益受到侵害，政府部門除了需要進行相關規定的健全完善，還應該從以下兩個角度入手嚴格遵守規范展開工作：首先，各地政府部門以及相關工作人員必須提升對土地流轉的管理力度，通過相應的制度進行健全完善。以云南省的一城鎮為例，其管理中心按照現在土地流轉的實際情況進行了科學合理的農村土地流轉規范的健全完善，明確界定了土地流轉雙方應該承擔的責任和義務，讓相關工作人員對自己的職責有了一個更為清楚的了解和認識，使土地流轉工作效率得到了有效提升；其次，進行土地流轉相關合理內容的細化完善。完成土地流轉價格、糾紛解決、利益分配、使用面積以及流轉期限等條例的細化，并在第一時間將合同上交到管理機構備案，這樣才可以使土地活動的精細化程度得到有效增強，使權益糾紛發生的可能性極大程度的下滑，并為糾紛工作的順利解決提供了強有力的依據。

(三)進行有關部分角色的合理定位

首先，地方政府以及相關工作人員將自身的職責充分發揮出來，在尊重他們主觀意愿和想法的同時，為他們的合法權益提供更有力的支持和保障。同時，更為積極主動的展開自己所負責的任務，這同樣才可以讓農民群眾獲得更多的利益，完成對政府權力以及農民土地流轉權力的分離處理，從而有效防止糾紛問題的出現，為相關工作的順利展開打下一個更為堅實的基礎。除此之外，在進行工作的時候，工作人員還應該樹立正確的工作理念，嚴格按照依法行政的要求展開工作，將農民的利益當做主要目標規范相應的工作流程，這樣才可以使他們的合法權益得到更有力的支持和保障。

其次，為農民提供更為優質的服務。政府部門的相關工作人員應該加大對土地流轉工作展開的服務力度，構建一個相應的流轉信息發布平臺，并及時在平臺上進行土地流轉信息的更新，從而為土地流轉工作的展開提供更為科學的依據以及更為專業的指導。除此之外，政府部門還應該增強對相關人員的培訓力度，對他們進行更具針對性的培訓，從而使他們的專業技術能力以及綜合素質得到有效增強，進而為農民提供更為優質的服務，并為土地流轉工作的順利展開提供更有力的支持和保障，避免農民的合法權益受到侵害，為他們提供更多的經濟效益。

再次，提升對土地流轉工作的監督力度，并增強對相關工作人員的監管力度，采用定期檢查等方式展開監管工作，并對監管制度進行持續不斷的健全完善，鼓勵農民加入到監管工作當中，從而使土地流轉工作的實效性以及規范化程度都得到有效增強，使農民的合法權益得到更為強有力的保障。

三、結束語

土地流轉雖然能夠為農業產業結構的完善提供更有力的支持和保障，為我國的經濟以及現代化發展建設起到更大的推動作用。但是，目前我國在這方面的法律保障卻依舊有一定的缺陷和不足存在，導致一些農民的合法權益受到了侵害，也對土地流轉工作的高效有序展開以及作用發揮造成了極大的阻礙。要想轉變這種情況，政府部門以及相關人員必須嚴格按照規章制度展開工作，這樣才可以有效避免農民的合法權益受到侵害，有效增強土地流轉工作質量。