治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析

何非

四川省綿陽市中心醫院 四川綿陽 621000

治安管理屬于維護市場經濟秩序的關鍵，同時也是政府干預社會發展的重要途徑之一。借助監督、管理以及行政執法等相關工作形式，可以很高的保持社會秩序，避免違法亂紀行為的發生。對此，對于治安管理工作而言，執法效果是否理想會直接決定治安管理對于社會建設影響效果。對此，探討治安管理處罰法實施中存在的問題與對策具備顯著實際意義。

1 治安管理處罰法實施現狀

1.1 違反法定程序

法定程序主要是以法律規定的公安機關執行治安管理處罰法行為過程的重要參考標準、步驟以及依據。同時對于公安部門而言，還需要在治安管理處罰的同時滿足各種實體法的相關規定，并且還需要使用程序法當中的相關規定[1]。例如，公安機關在實施治安管理處罰法的同時，根據法律規定需要對違反治安管理行為的人實施處罰之前讓行為人認識到自己的錯誤，也就是與哪條法律相悖，需要做到事前的依據陳述以及申訴權利的講解。但是，在具體的實施過程中，很少會嚴格履行告知義務，導致處罰本身不合理。

1.2 適用性問題突出

我國治安管理處罰法界定了明確的處罰范圍，因為違規行為本身涉及到的侵害客體并不相同，侵害的差異也比較大。對此，公安部門需要針對違法違規的治安管理行為人進行危害檢定，并根據鑒定結果判斷是否適用治安管理處罰法，之后再進行執法[2]。但是，在具體應用中，因為部分民警對法律法規的認知不全面，尤其是擅自應用自由裁量權的現象時有發生，導致不公正處罰行為的存在。

2 治安管理處罰法實施的改善措施

2.1 強化執法思想，建設高素質團隊

我國的公安機關部門內任何職位人員都應當具備較高的法律素養、政治素養，并具備較強的法律知識以及政治理論，這也是保障公安機關執法行為合理性以及執法公平公正的關鍵。在具體的管理工作中，需要積極建設正確的法律理念以及執法的思想，強化公安民警的自身價值觀以及相應的公平公正意識。真正做到依法行使處執法權，不同公安部門需要持續強化民警的世界、價值以及人生觀，并真正做到改變執法思想、構建服務意識以及嚴格履行國家法律規定的基礎上行使權力。另外，還需要構建一個高素質水平的制法團隊，強化定期培訓教育，從而為行政執法奠定基礎。

2.2 完善外部與內部監督管理機制

從外部監督管理機制角度來看，需要從法律法規的相關監督制度以及政協、人大、法院等多從角度上進行結合落實[3]。在推動廉政監督相關制度的同時，需要做好專職監督管理人員的選取，針對部門的治安管理執法環境問題需要積極提出相應的改進建議與要求，同時做好關于執法人員的執法行為、作風等方面的監督管理。借助這一種針對性的監督機制，促使部門的行政執法環境逐漸得到改善，更好的履行行風建設與廉政建設等相關工作需求，從內部機制的角度來看，構建執法責任制度顯得非常重要。認真做好關于復議案件的審核工作，確保合法、便民與及時，構建年度性的執法檢查制度，強化治安管理執法情況的評價。

2.3 強化自由裁量權提高執法效益

在治安管理處罰法實施改善過程中，必須杜絕濫用職權的現象，這也是持續優化執法效果的關鍵。在具體行為中，可以借助制定自由裁量權的方式進行改善，針對自由裁量權實行的實體性控制與程序性控制措施，不斷的改善與完善執法行為能力，同時明確執法的自由裁量權實行范圍、幅度以及相關程序。并在具體管理工作中做好抗辯程序、行政執法過程公開透明、嚴格的司法審查制度等工作。針對治安管理相關部門在面對自由裁量權的控制期間需要遵循相應的原則，第一是行政處罰應當保持合理的原則，也就是針對具體的對象做出準確、合理、公平的選擇與判斷，保障社會的公眾化利益[4]。另外，在這一方面需要突出治安管理部門在具體行為方面的理由與證據，在每一次行政執法期間都需要有充足的法律、法規相關證據證明自身的合理、合法行政情況，針對說不出理由以及理由不充分的行為都應當作為濫用職權的嫌疑進行裁決判斷；第二是做好平等、公開性的處理原則，對于行政人員的個人情感、特殊身份等問題都應當嚴格控制與杜絕；第三是做好同類型事件的認定與處理統一性原則，針對同類型或同性質的事件行為現象，治安管理部門應當做好相同的處理措施，確保前后標準的統一性；第四是程序的公開性。嚴格落實不同程序規則的公開制度，全面履行聽證、回避、告知、不單方面接觸等相關制度，同時保障自由裁量權在行政執法方面的落實效益，改善治安管理處罰法實施。

3 結語

綜上所述，在治安管理處罰法實施屬于決定治安管理工作效益的關鍵，同時也是體現治安管理法律體系是否完善的直接表現。在具體工作中，法律以及法律體系都會直接或間接的影響治安管理工作的開展。對此，在今后需要高度重視治安管理處罰法實施，同時針對執法效果做好管理法律、法規體系的建設和創新。在強化對市場監督以及管理工作的基礎上，借助治安管理法、反壟斷法等相關規定作為基礎，根據市場的多元化特征做好市場的持續性完善和優化，強化法律體系以及執法效果的建設與優化，從而推動治安管理工作的高質量開展。