制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)

文｜本刊記者 陳桂龍

日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布了《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.12》。

2019年藍(lán)皮書(shū)以“大國(guó)治業(yè)之城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題，總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)了中國(guó)健康城市發(fā)展?fàn)顩r，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范以及城市經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境等方面展開(kāi)深入研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

制造業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨顛覆性挑戰(zhàn)

首先，“智能+”成為制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要手段。2017年～2019年，中國(guó)連續(xù)三年將發(fā)展“人工智能”列入《政府工作報(bào)告》，并提出“把發(fā)展智能制造作為主攻方向”。在此基礎(chǔ)上，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2018年工信部出臺(tái)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，2019年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把“構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)”作為重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年～2018年中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的投融資約占全球的60%以上，并帶動(dòng)了相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“智能+”成為推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

其次，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為重要方向。當(dāng)前，全球已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)越來(lái)越成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2017年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告。2018年，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3以上，同比增速達(dá)到17.2%，增速連續(xù)三年位居世界第一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全球數(shù)據(jù)的海量增加，大數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用將變得越來(lái)越重要，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合成為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

最后，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到新經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，受技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求、規(guī)制放松等因素的影響，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)，原有的產(chǎn)業(yè)邊界被不斷打破，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，也使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷降低，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的獲利空間被不斷壓縮，甚至產(chǎn)生顛覆性影響。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代

城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，并成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地、主平臺(tái)。

2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，2050年將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。

首先，在政策層面，2019年2月和4月國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”，并將推進(jìn)城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。

其次，在實(shí)踐層面，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)推出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略等，無(wú)一不是致力于打造世界級(jí)城市群、大灣區(qū)和都市圈，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和在更高層面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)城市群和都市圈仍將是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

七大“四新”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮關(guān)鍵性引領(lǐng)作用

藍(lán)皮書(shū)指出，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，四新經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我國(guó)特大城市和大城市“四新”經(jīng)濟(jì)在大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，相關(guān)政策機(jī)制日益完善，未來(lái)要在人才培養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管、要素通道建設(shè)等方面進(jìn)一步加大力度。

藍(lán)皮書(shū)提出七大“四新”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)資源是新經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部性看，數(shù)據(jù)資源成為新經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具；從經(jīng)濟(jì)外部性看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要指依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和以大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展萌生出新的動(dòng)能。第一，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的深度融合，實(shí)現(xiàn)智能制造和各種虛擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)深度融合；第二，農(nóng)業(yè)通過(guò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成新的數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；第三，商務(wù)和商業(yè)活動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)等與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成全新的海量消費(fèi)需求。2017年，我國(guó)成為世界上第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)26.7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32.9%。

2.人工智能產(chǎn)業(yè)

人工智能經(jīng)濟(jì)以人工智能為載體，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)門(mén)類，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，全球智能化市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到5萬(wàn)億美元。我國(guó)提出“智能+”概念，通過(guò)將人工智能技術(shù)大量深度應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，新技術(shù)本身會(huì)得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型，從而大大推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的提升，逐步催生出以人工智能為載體的新經(jīng)濟(jì)。其中，工業(yè)控制、芯片模塊、無(wú)人系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)是人工智能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)新價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正以“無(wú)邊界經(jīng)濟(jì)”模式向傳統(tǒng)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)輻射，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加高效地配置要素提供了可能，因此從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也會(huì)得到更大的市場(chǎng)空間，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息技術(shù)的發(fā)展也為具有輕資產(chǎn)、高價(jià)值特征的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)行業(yè)提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子出版、自媒體等。

4.流量經(jīng)濟(jì)

流量經(jīng)濟(jì)是依托互聯(lián)網(wǎng)信息流量產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)模式，其運(yùn)作模式為，在特定區(qū)域以專業(yè)化的信息平臺(tái)和要素條件為基礎(chǔ)，吸引區(qū)域外的資源要素不斷集聚，并通過(guò)不同資源要素的重組和整合來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)與發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會(huì)形成更大的經(jīng)濟(jì)能量，并向周邊區(qū)域乃至更遠(yuǎn)的地區(qū)輻射。多種資源要素通過(guò)不斷的集聚和輻射，即高效、有序、規(guī)范的流動(dòng)發(fā)揮出更高的價(jià)值，且在循環(huán)中通過(guò)擴(kuò)大流量規(guī)模、提高流通速度，不斷實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。流量經(jīng)濟(jì)要素可劃分為兩大類：其一是強(qiáng)流動(dòng)要素，是指流量要素在經(jīng)過(guò)的區(qū)域有較長(zhǎng)的滯留時(shí)間，并有增值性，流出區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)滯留時(shí)間越長(zhǎng)，要素的形態(tài)、能力等改變?cè)蕉?，流量要素就越?qiáng)，因此資金流、人力資源流、商人流、技術(shù)流都是強(qiáng)流動(dòng)要素。其二是弱流動(dòng)要素，是指流量要素在其經(jīng)過(guò)的區(qū)域內(nèi)不滯留或滯留時(shí)間較短，形態(tài)改變較少，以最高的效率流向區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)要素。業(yè)界普遍認(rèn)為，在未來(lái)十年，流量經(jīng)濟(jì)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)迅速，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三四分之一來(lái)自流量經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。很多國(guó)際大都市已經(jīng)把流量經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，中國(guó)的特大城市也把流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)全球性城市的關(guān)鍵支點(diǎn)。

5.生物經(jīng)濟(jì)

生物新技術(shù)具有廣闊的前景。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代生物新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展顯著?；驒z測(cè)和基因編輯技術(shù)、細(xì)胞和基因療法技術(shù)等發(fā)展迅速，新型生物產(chǎn)業(yè)已成為新經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)新引領(lǐng)意義的領(lǐng)域之一，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)衛(wèi)康養(yǎng)等領(lǐng)域的深刻變革，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，由此形成的現(xiàn)代生物經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。2013年～2017年，全球生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持20%以上的增長(zhǎng)率，很多國(guó)家、地區(qū)和城市均把生物產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，生物產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的增速，2017年生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5萬(wàn)億元。未來(lái)，生物高新技術(shù)創(chuàng)新將取得更大進(jìn)展，基因檢測(cè)和編輯、合成生物、生物大數(shù)據(jù)和生物制造等具有很大的突破空間，勢(shì)必推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)海量分散化信息資源進(jìn)行整理和分享，并在信息資源優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，連接最優(yōu)供需，從而促成市場(chǎng)和交易的形成。共享經(jīng)濟(jì)是新的信息經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是三次產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，其技術(shù)基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)和高速互聯(lián)網(wǎng)。共享經(jīng)濟(jì)以營(yíng)利為主要目的，是基于消費(fèi)者之間物品使用權(quán)分時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)是線上整合經(jīng)營(yíng)線下的閑散物品、空間、勞動(dòng)力、教育、醫(yī)療等資源。共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)匹配，最大限度地降低邊際成本。在技術(shù)和制度的協(xié)同創(chuàng)新中，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5.9萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)27.8%；共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資規(guī)模超過(guò)3000億元，服務(wù)人數(shù)接近1億人次；共享平臺(tái)就業(yè)人數(shù)近900萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。從行業(yè)的視角，共享經(jīng)濟(jì)正在從單一領(lǐng)域共享走向多資源共治共享。未來(lái)在共享出行、共享空間之后，在資本、教育、醫(yī)療、技能培育等諸多領(lǐng)域，都將發(fā)展出新的業(yè)態(tài)，信用體系、新型金融產(chǎn)業(yè)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)保障功能將越來(lái)越強(qiáng)。

7.低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)以低碳排放和循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如具有顯著低碳效果的新能源和新材料工業(yè)、建筑綠色化、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能交通等均屬于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重增長(zhǎng)迅速，突破發(fā)展，由此帶來(lái)了大量新的就業(yè)崗位。未來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)還將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成新的第二、第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。工業(yè)社會(huì)靠傳統(tǒng)治理手段推動(dòng)的生態(tài)環(huán)保將逐步發(fā)展成綠色可持續(xù)的、低碳的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明形態(tài)。