抽調、分配與融合：八千山東南下干部入浙履職探析

張根福， 李鳴宇

(浙江師范大學 馬克思主義學院，浙江 金華 321004)*

學術界有關入浙南下干部的研究剛剛起步，劉定卿、阮發俊、包晨嵐、李立軍、饒泰勇、黎榮等分別就南下干部的政權接管、選調與任用、隊伍建設及南下精神等展開了初步研究，取得了一些成果，但某些方面有待繼續深化。①本文主要從入浙南下干部的抽調、分配及融合角度作進一步分析，以推動這一領域研究的深入開展。

一、入浙南下干部的抽調

解放戰爭后期，隨著人民解放戰爭的節節勝利，尤其是三大戰役的勝利，國民黨政權在全國范圍內的失敗已成定局。新解放區的接管和建設成為擺在中國共產黨面前重要而艱巨的任務。華東地區長期來是國民黨統治的核心區域，浙江省更是其所謂的“示范區”，共產黨力量相對比較薄弱。要接管新生政權單靠本地干部是遠遠不夠的，正如毛澤東同志所說“革命戰爭發展甚快，而我們的干部供應甚感不足，這是一個很大的困難”，[1]1347因此，必須從老解放區抽調大批干部南下。

1948年9月，中共中央召開的“九月會議”，提出為迎接勝利必須做好各項工作的準備，要有計劃、系統地培訓和抽調大批干部，“戰爭的第三年內，必須準備好三萬至四萬下級、中級和高級干部，以便第四年內軍隊前進的時候，這些干部能夠隨軍前進，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區”。[1]1347同年10月28日又作出了《中共中央關于準備五萬三千個干部的決議》，指出根據以往解放區的經驗，按照區委、縣委、地委、區黨委、中央局所需干部的逐級劃算，新解放區共需干部約五萬三千人左右，其中華東地區需分配一萬五千人。[2]1111948年12月25日，華東局為貫徹中央決議發出《關于執行中央準備五萬三千名干部決議指示》，決定把一萬五千名干部的抽調任務完全交給山東來負責。[2]114并要求“既要做到一萬五千干部都很健全，都很稱職，都自覺自愿的到新區去工作，又要做到各級黨政軍民各項組織仍能健全的發展工作”，[3]114依據指示，南下干部的抽調工作很快有序地開展起來。

一是政治宣傳，組織動員。山東省委根據中央部署的任務，開始了積極的動員、宣傳和籌劃。先后召開區委書記會議、全縣干部大會、各支部會議，通過政治教育、形勢教育、階級教育和前途教育等，強化干部的組織觀念。再通過談心談話，了解干部的思想情況、真實想法，幫助他們解決各種實際困難，消除顧慮。明文規定，“凡過去及今后調往新區工作的干部，其家庭一律按軍屬待遇”，南下干部為工作方便起見，一般“暫不帶愛人孩子，待到新區開辟工作環境安定之后，才迎接其家屬去，因此對調往新區工作干部家庭的愛人孩子必須很好暫時安置，必須迅速以地委為單位設立新區干部家庭管理處，以照顧其生活教育與將來集中行動”。[3]118通過思想動員與物質上的適當照顧以解除南下干部的后顧之憂。

二是成建制抽調，形成輸出骨架。“即按照原有的區、地、縣的建制把班子一分為二，一套準備南下，一套留原地工作，搭配好接管班子之后整套抽調南下。”[4]每套班子骨架配備完整，例如縣級班子要包括縣委書記、縣長、公安局長、組織部長等，每個縣除了黨務、政府、軍事、民運、經濟、機要、通訊、新聞、教育等各方面干部外，還要配備通訊員和炊事員。②實踐證明，成建制抽調適應當時迅速接管政權，開展新解放區建設的需要。它不但便于工作、管理和指揮，協調性較強，也方便以此骨架為基礎擴充各機構，避免各部門大量缺人缺崗現象。

三是認真調研，選優配強。華東局指示，要切實開展干部的調研，熟悉黨員干部的數量與質量，“除必須進行研究黨員干部的優點和缺點。特別著重研究各級各項擔任主要工作責任的干部，熟悉他們是否忠實執行中央的正確路線方針政策，其組織觀念及遵守紀律的精神，身體健康，家庭生活情況等等”。[3]116在此基礎上，選優配強南下干部，對參加過抗日戰爭、解放戰爭、土地改革及生產救災等斗爭，“在考驗中表現忠實勇敢完成任務有功績，并在人民中有威信者，都應迅速的有計劃的正確的按級提拔起來”。[3]116據《山東分局調一萬五千干部情況補充報告》，南下干部“其質量比一般留職者強”。[5]魯中南區黨委指示，對南下干部要嚴格篩選，“發現缺職或任職不當的以及身體病弱的都要根據實際情況予以充分調整，使調與留的工作兩不誤，保證工作不受影響”。[6]可見，南下干部不但要政治覺悟高、思想堅定，對國家忠誠，而且要具備相當的工作能力和身體資本，能夠勝任南下后的工作，干部的選拔不會因急缺而隨意降低標準。

四是自愿報名，審慎考察。山東作為儒家文化的發祥地，受傳統思想觀念影響比較重，少數干部存在“老不上北，少不下南”的鄉土觀念，不敢報名。但大多數同志受革命激情的召喚，情緒高昂，志愿南下。針對這種情況，山東分局堅持自覺自愿與服從組織相結合的原則，“既不勉強南下，又不放任自流”，[7]盡量做到“走者愉快，留者安心”。在選調干部過程中，并不是所有報名同志都能夠南下，組織部門要經過審慎考察以防被材料或印象所蒙蔽而草率作出決定。

經過短短3個月的努力，一萬五千名南下干部已組織就緒，1949年3月，經華東局批準，南下干部縱隊在山東臨城成立，一萬五千名南下干部統一編為華東南下干部縱隊，縱隊下屬四個支隊：魯中南區為一支隊，華東局機關為二支隊，渤海區為三支隊，膠東區為四支隊。根據中央的指示，華東局決定：一支隊和三支隊去接管浙江。由魯中南區黨委組建的一支隊，負責提供區委級黨政班子1套，地委級班子10套、縣區班子40套，組建8個大隊。由渤海區黨委組建的第三支隊，負責提供區級黨委1套，地級班子5套、縣區班子50套，組建4個大隊。[8]34這樣由一支隊、三支隊為主體，加上部分學校學生組成的，共計八千多人的南下干部成為接管浙江政權的主力。南下干部整編后在臨城沙溝鎮、微山湖一帶進行整訓學習，為南下作好各方面的準備。

二、入浙南下干部的分配

渡江戰役開始后，與百萬渡江大軍同步，南下干部也相繼開赴南方新解放區。1949年5月5日晚，譚啟龍率南下干部一支隊、三支隊的主要領導抵達杭州與譚震林會合，此后南下干部相繼抵達浙江各地。

浙江解放初期，中共浙江省委共選調干部9 083人，其中山東南下干部8 584人(先縱財辦1 051人，一支隊4 656人，三支隊2 877人)，另有杭州市原地下工作干部246人、七兵團60人、浙東及其它地區干部193人。[9]根據浙江省檔案館藏《南下干部調動分配統計》，干部分配去向如下：省委直屬228人，杭州市軍管會2 505人，吳嘉1 085人，寧紹1 018人，衢州632人，建德454人，溫州912人，臨海502人，金華749人，臨安549人，直屬工委(杭、蕭、紹、諸)449人。[9]

省委分配干部遵從一定的原則：一是迅速分配，掌握重點。“迅速依接管工作需要，將二、四、五3套地委干部分配到杭州軍管會各部門，并首先滿足財經、工業部門之急需，次為公安、政務，再次為軍事文教。”[10]二是盡量避免拆套。“盡量少變動，減少拆套，便于熟悉了解；耐心地了解說服，由各單位負責同志相互研究配備。”[11]三是尊重干部愿望。“力求安心，不必勉強(盡可能滿足各部工作需求)。”[11]四是規定相應的配備級別。“軍管各部部長一般相當于區黨委級，處長相當于地委級，科長相當于縣級。”[10]按照上述原則，南下干部的分配進展迅速，并體現出以下特點：

1.按編隊整體配置

華東南下干部縱隊一、三支隊接管浙江時，將浙江省分為10個專區，初步規劃是每個大隊接管1個地區，每個中隊接管1個縣。實際接管過程中，由于各地情況與預判有出入，分配方案稍有調整：由張勁夫等率領的第一支隊干部，分為8個大隊，其中一大隊接管寧波地區，二大隊接管臨安地區，三大隊接管金華地區，四大隊接管杭州市區(其中抽1個中隊去接管臨安地區的于潛縣)，五大隊也分配去接管杭州市區(其中抽調2個中隊去接管紹興縣和蕭山縣)，六大隊接管臺州地區，七大隊接管建德地區(抽調1個中隊接管嘉興海寧)，八大隊接管嘉興地區。由劉格平等率領第三支隊一、二、四共3個大隊。其中一大隊分出7個中隊去接管衢州地區，2個中隊接管嘉善和武康縣，剩余干部分配到紹興地區和寧波地區；二大隊的大部分留在浙江省級機關和杭州市工作，剩余干部分配到紹興地區和寧波地區。四大隊一分為二，分別接管溫州和麗水地區。[8]40

2.地緣因素明顯

南下干部入浙前按成建制抽調，入浙后盡量減少拆套。因此接管某一地區的干部來源是基本固定的，同籍貫的南下干部接管一個縣的情況非常普遍。如接管金華地區的干部主要來自山東臨沂、淮安、新泰等縣，來自臨沂的干部接管蘭溪縣，淮安的干部接管武義縣，新泰的干部接管東陽縣，安丘的干部接管金華縣，臨朐的干部接管浦江縣。其它地區和屬縣的情況也大體如此。來源于同一地區的南下干部大部分為同鄉同事，原來一同工作已比較默契，相互熟絡了解，有利于在新環境下快速開展工作，減少配合阻力(見表1)。

山東南下干部中有少數浙江籍的干部(共36人)，他們早年在山東解放區工作，隨軍南下后，除分配到省直機關的外，大多回到原戶籍地工作。他們對家鄉的歷史文化、風土人情比較了解，又沒有語言的障礙，可以更好地展開工作。

3 .充分考慮干部原來的工作性質和專業匹配度

省委在配備干部時，“照顧干部情緒，力求保持原單位，減少因變動而產生的混亂”，“干部提拔基本按照原有配備，但經了解不稱職的不要勉強硬替，配不齊可由主要干部兼任”。[10]因此干部的分配充分考慮干部原來的工作性質和專業匹配度。以寧波地區為例，地委秘書處16人中10人南下前從事過助理員、文件員工作；地委組織部和宣傳部12人中9人從事過組織委員、宣傳委員工作；糧食局17人中9人有糧食局工作經歷，糧食局局長閻康侯南下前為山東博山糧食局副局長；寧波軍管會財經部209人，其原來從事的職業大多為會計、審計、通訊員、征收員等；寧波軍管會職工部50人中多數南下前從事過婦聯會長、農會組長等工作，寧波市民運工作團34人均由原民運干事、鄉主席等組成。這種分配方式有利于干部一到新單位即可適應新環境，從而節省接管時間，提高工作效率。

表1 南下干部地區分配表

4.充分考慮對婦女干部的需求

在眾多南下干部中，有不少婦女干部，她們有的是隨配偶南下，如魯中南區章丘中隊的韓寓吾、李愛華夫婦，萊蕪中隊的張兆萬、朱慶香夫婦等。有的則是因受過良好的教育或具有相應的技能被派往南方，如省直機關就分配了155人，其中不少受過大學、黨校、干校的教育。有的具有一技之長如從事工商會計、醫衛、婦聯或宣傳工作等，成為各地各部門的業務骨干。婦女在解放之前是重要的革命力量，在解放后同樣發揮著極其重要的作用。她們不但是重要的勞動力，而且在穩定政權、社會治理、思想宣傳、婦女工作等方面發揮著不可替代的作用。在南下履職的過程中，不少婦女比男性干部經歷了更多的磨難，無論是身體還是心理都承受著超負荷的壓力，可以說她們為浙江省政權的接管和建設盡了自己應有的貢獻。

三、南下干部與本地干部的協調與融合

南下干部與本地干部的團結問題直接關系到政權的接管和解放區的建設，關系到黨的方針、政策能否有效貫徹和行動，任務能否順利開展。正如《省委關于結束前杭州市委工作與成立新杭州市委的決定》所言，“只有依靠軍隊干部、外來地方干部與杭州本地干部三者結合起來的力量，才能達到目的”。[12]136可見南下干部與本地干部的團結、協調與融合是極其重要的。浙江省本地干部由浙江中共地下黨員、1949年以前活躍在浙南的武裝游擊隊干部、浙東游擊縱隊干部等組成，他們長期堅守革命第一線，功不可沒，其領導的游擊隊還獨立解放了24座縣城，在南下干部到來之前，他們是中共在浙江省的主要領導力量。

南下干部與本地干部會師后，總的來說工作是比較順利的，彼此能以大局為重，努力工作，表現出高度的階級覺悟，“開始從軍事上的會師，逐漸的進到思想上政策上的會師”。[13]151但“由于大家過去所處的工作環境不同，生活方式，工作作風某些不同，以及由于互不了解，互不熟悉，語言不通，會師后因形勢發展工作繁忙，未能進行很好的動員教育，因此各地已經開始產生某些不夠融洽，不夠團結的現象”。[13]151具體而言：

一是由于接管過程中溝通不充分，造成一些誤解。譬如溫州的接管，溫州在南下干部到來之前，已于1949年5月13日解放，政權已由浙南游擊縱隊接管，并配置了各縣的主要干部。所以當21軍和省委代表到達溫州，傳達省委有關派南下干部四大隊接管溫州時，以龍躍為首的浙南地委表達了一些不同意見，提出要查看省委接管溫州的手續。他們認為，不管是他們接管，還是南下干部接管，都是共產黨在接管，如果說南下干部這時再去接管，當地干部的安排會成為一個問題，會引起當地干部的不滿。對此，省委及時認識到這是工作不周、溝通不充分造成的，“主要是由于省委對這個問題事先手續不周，未能把中央、華東局關于成立浙江省委及對浙江工作的指示和決定詳細寫信告訴浙南地委同志”，“這是一種疏忽”。[14]158在這種情況下省委考慮到溫州的特殊情況，從實際出發，將接管溫州的方案進行了變動，減少了去接管溫州的人數，并照顧溫州當地的干部，絕大部分黨政一把手以當地干部為主，南下干部為副。這與其他九個地區南下干部為主截然不同，不僅體現了服從組織分配、顧全大局的精神，更體現了省委對團結工作的重視。

二是部分南下干部與本地干部由于生活方式、工作作風和語言的差異，產生一些隔閡。南下干部對部分當地干部紀律性、組織性和處理問題原則性差，生活水平高，人情來往關系多，在工作中說方言等，“有些看不慣，不耐煩”；而本地干部對部分南下干部知識水平不高，說話不清晰，“死板”難通融，“亦看不慣，不耐煩”。[13]151正如譚震林指出：“南下干部與本地干部之間，不是各自謙虛的、誠懇的、坦白的各取所長，各補所短，互相學習互相批評，抽長補短，而是自以為是，只看見別人短處看不見別人的長處，只看見自己的長處看不見自己的短處，這些傾向造成嚴重的不團結現象。”[15]

三是由于南下干部與本地干部職位安排的差異，使得少數干部存在一些埋怨情緒。從各地主要領導干部的配備看，除溫州地區外，地委書記、縣委書記和縣長基本上都是清一色的南下干部，這種安排雖然是當時的形勢所需，但也會產生一些問題。如，所有工作本地干部都必須請示南下干部；少數本地干部因得不到重用，工作積極性有所降低；部分南下干部位高權重卻不了解地方情況，得不到本地干部的積極配合，開展工作比較困難。由此產生了一些相互埋怨的情緒。

為了處理好南下干部與本地干部會師后的團結問題，中共浙江省委采取了一系列措施。早在1949年5月10日杭州召開的干部會師大會上，譚震林就指出，今后的建設任務是十分艱巨的，“全體同志必須虛心的學習，特別要求我們團結一致”。[16]此后，省委又先后發出了《關于結束前杭州市委工作與成立新杭州市委的決定》《關于前浙南地委工作的決定》和《關于南下干部與堅持干部會師后處理團結問題的指示》等文件，除了高度評價浙江地方干部在敵后斗爭中取得的重大成就外，更重要的是要求南北干部在思想上和政策上做到團結一致，齊心協力建設新浙江。浙江省委加強干部團結的具體措施主要有：

首先，加強學習，提高政策水平。省委及時召開各種干部會議，對華東局和省委的指示、決議進行傳達、討論和學習，要求干部“不管工作如何緊張，每天最少抽出兩小時學習，務使全黨尤其是各級干部都能領會這些指示的基本精神”。[13]151部分干部還要求集中起來，有計劃地進行短期學習，通過理論與政策水平的提升，達到彼此互相理解。

其次，建立嚴格的組織與管理制度。省委要求“建立各級統一的集體的組織生活，嚴格的工作報告請示制度”。[13]152工作報告請示制度規定了請示報告的時間、種類、次數、呈送時間，而且規定報告內容要仔細檢查核對，把真實情況反映給上級，并堅決批評請示報告制度執行不嚴格的情況。這種制度很大程度上改變了干部無組織、無紀律的狀態，避免了南下干部與本地干部推脫責任、互不服從的現象。省委還要求建立集體領導與個人負責的制度，“地委、縣委必須建立集體辦公室，廢除個人在寢室內辦公的老辦法”，主要干部每天要有兩個小時以上的集體辦公，“以便及時研究商量一切有關政策等問題，求得一致”[13]153，從而改變南北干部互不通報的做法，有效減少隔閡與誤解。

再次，開展自我批評，通過互相學習達到團結之目的。省委利用各種場合分析南下干部與當地干部的特點與優缺點，強調雙方要開展自上而下的思想檢討，敢于自我批評，相互尊重，相互學習，取人之長，補己之短，克服一切不團結的現象。本地干部雖存在“對政策不夠了解，組織性、紀律性差、生活鍛煉不夠、建設經驗很缺”[13]152等弱點，但他們熟悉當地具體情況，熟悉城市生活習慣，與人民建立了很好的關系。因此，“外來同志必須充分的運用他們的這些優點，尊重他們，虛心的向他們學習，主動的團結他們”。[12]137南下干部雖存在文化水平較低、對當地情況不太熟悉、與當地群眾聯系較少等弱點，但“他們的政策水平、建設經驗、艱苦老實作風、實事求是的精神是很好的”，本地干部“必須向他們學習”。[13]152通過雙方開展自我批評和互相學習，轉變彼此看不慣、不耐煩的現象，達成團結一致之目的。

最后，防止國民黨特務挑撥離間，破壞團結。省委經常提醒南下干部、本地干部和全黨的同志，不要給國民黨特務制造機會，要提高警惕，防止其挑撥離間，動搖軍心。省委號召雙方干部多加強溝通，共同防范破壞，共同進步。通過省委和南下干部、本地干部的共同努力，團結問題得到妥善的解決。譚震林后來回顧稱：“雖然浙江的干部來自四面八方，各有山頭，各有一套作風”，但在接下去的三年中“始終是團結的”。[17]當地干部和南下干部相互幫助，取長補短，患難與共，為城市的接管工作，為浙江新政權的建設工作付出了辛勤的汗水。

結 語

山東南下干部入浙履職的過程是一個不斷完善和發展的過程，雖然起初由于時間倉促、經驗不足還存在這樣那樣的問題，如：干部分配中存在臨時變動的現象，“難于避免在分配過程中由于拆套、改行、高低比較所引起的干部思想被動”；“干部分配與使用不盡適當”，部分南下干部能力不足，難以服眾；少數干部紀律不嚴，調動不按規定，存在“不按一定規定請示”現象；部分干部“臨時觀念較重”，工作不安心，認為一旦接管結束就可以回家繼續工作等；[11]南下干部與本地干部之間也存在一些不協調現象。但總的來說山東南下干部入浙還是順利的，抽調、分配工作是成功的。大家能夠嚴格遵照中央、華東局和浙江省委的指示，遵循干部抽調和分配原則，以大局為重，服從指揮。南下干部與本地干部通過磨合也逐步走向協調與融合。

八千山東南下干部入浙是浙江近現代史上的重大事件，它雖是特殊時期采取的特殊手段，但它充分彰顯了中國共產黨高超的政治智慧和治國理念，對浙江的發展產生了深遠影響。一是有效地整合了干部資源。以山東為代表的老解放區長期以來培養和儲備了大批干部，目的之一就是為新解放區需要時調配干部，八千山東南下干部入浙快速地解決了浙江解放區干部短缺的情況，為順利打開工作局面提供了最重要條件。二是為政權接管和社會建設作出了重大貢獻。南下干部黨性原則強、政策水平高、建設經驗豐富，作風踏實，經歷長期磨練和鍛煉，他們把老解放區的革命經驗和方法，與浙江的實際結合起來，接管政權，穩定金融，民主建政，領導民眾土改反霸、剿匪肅特，為浙江的新建與社會改造傾注了大量心血，取得了巨大成效。三是促進了干部素質的提升。南下干部入浙后，先后創辦了浙江省干部學校、杭州新聞學校、浙江財經干部學校、杭州青年干部學校、浙江人民警察學校等五所省級干部學校，還創辦了黨訓班(后改名為浙江省初級黨校)。通過高密度的集中學習，批評與自我批評，使浙江干部的政治原則、工作能力、斗爭精神及整體素質大大提升。南下干部與浙江本地干部互相學習、互相促進，共同進步，從而也帶動了浙江本地干部的素質和政治覺悟的提升。

現如今仍健在的南下干部已為數不多，曾經意氣風發、敢想敢為的青年們也已經淡出了政治舞臺，但他們用熱血和青春書寫的壯麗篇章，仍激勵著一代代浙江人，他們身上所體現的“南下精神”對新時代中國特色社會主義建設仍有著巨大的精神價值和借鑒意義。

注釋：

①參見劉定卿《山東八千南下干部接管浙江》，中國文化出版社，2013年版；阮發俊《浙江解放的接管工作》，《浙江檔案》2007年第5期；包晨嵐《選調與任用:解放初期入浙南下干部研究》，《浙江學刊》2018年第3期；李立軍《試論南下精神與黨史文化——以解放戰爭后期山東南下干部入浙為例》，《福建黨史月刊》2014年第8期；饒泰勇、游海華《新中國成立前后浙江省干部隊伍建設的歷史考察》，《當代中國史研究》2018年第2期；黎榮《1949年干部南下：雙重邏輯下的選擇與演變》，《湖州師范學院學報》2015年第3期。

②參見魯小杭《華東南下干部縱隊接管杭州綜述(上篇)》，http://www.wphoto.net/article/show/341/。