美國農業政策支持系統：金融與教育

王宇

從理論上講，農業屬于弱勢產業，受自然條件影響較大、生產周期較長、農戶收入波動較大，并且農業還具有一定的“公共物品”屬性，這些特征和屬性決定了農業生產對農業政策的依賴性較強。美國農業人口還不到全國人口總數的2%，卻能夠在嚴格實行休耕、退耕和限產的制度下，成為世界最大糧食出口國，成為現代農業最發達的國家之一。除了得天獨厚的自然條件和較為發達的科學技術之外，美國農業發展是與農業政策支持分不開的。

一、金融與財稅

美國農業信貸體系由政府農業信貸機構和互助合作農業信貸機構組成。政府農業信貸機構包括農民家計局、商品信貸公司和農村電氣化管理局。農民家計局是政府向農場主提供貸款擔保和直接貸款的機構。商品信貸公司的主要職責是穩定農產品價格，增加農戶收入。農村電氣化管理局主要為農村電業合作社和農場提供貸款，制定電力技術標準和農電經營規章制度，為農場電氣化合作社提供技術指導。互助合作農業信貸機構主要由聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作銀行組成，負責具體落實農業信貸政策。

美國共分為12個農業信貸區，每個信貸區都設立了聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作銀行。其中，聯邦土地銀行主要發放購置農業不動產的長期貨款，貸款對象是農民、農場主和從事與農業活動的經營者，具體通過地方聯邦土地銀行協會辦理。聯邦中期信貸銀行主要向生產者信貸協會提供貸款，生產者信貸協會再向農民和農場主發放短中期貸款，以解決農業的季節性需要。合作銀行向農業合作社發放中期貸款，也可以直接向借款者發放貸款。由于具有立法保護，農業信貸體系一直被認為是金融市場中最為安全的信貸機構。

美國農業部門較多地享受了政府的稅收政策優惠：一是農業部門的稅種較少，主要為所得稅、遺產稅、贈與稅、財產稅。二是延期納稅政策，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現金的產品延至下一年度納稅。三是減稅政策，即對于用于購買機器設備、生產用房及飼養一年以上的牲畜等開支可以作為資本開支從當年收入中全部扣除。四是免稅政策，即出售農業固定資產所得可以免除60%收入的賦稅，只需按40%納稅。五是關于農業保險的免稅政策，主要內容是對美國聯邦農作物保險公司的特許經營權、資本等財產，以及直保合同和再保合同的保費、支出、利潤等，均免征一切稅賦。對于商業性保險公司，如果他們經營聯邦農作物保險計劃中的農業保險業務，也免征除營業稅之外的其他稅收。

二、教育與研發

1857年12月，佛蒙特州的國會眾議員賈斯汀·莫里爾（Justin.Morrill）向美國國會眾議院提交了關于聯邦政府以公共土地資助各州設立“贈地學院”（主要是農學院）的提案。主要內容：一是將總數為634萬英畝的土地按照每個州或地區在國會的參議員和代表數分配到各個州和地區。每個參議員或代表將為其州分得2萬英畝土地（地區分得6萬英畝）。二是土地出售前的管理費用由各州政府負責，出售后的獲得資金按照指定目的用于建立永久性基金，以資助建立農學院。三是出售土地獲得資金的10%可以用于購買建立農學院所需的土地或試驗農場。四是受贈土地的州或地區須在5年內建立至少一所農學院，否則受贈土地將被聯邦政府收回。1862年，美國總統林肯簽署了《莫里爾法案》（The Morrill Acts）。《莫里爾法案》極大推進了美國農業教育和科研進程，在聯邦政府無償提供土地贈予的條件下，各州紛紛建立了“贈地學院”。1890年，美國國會通過了第二個《莫里爾法案》，支持在南方各州創辦“贈地學院”。到20世紀90年代，美國“贈地學院”發展到69所，注冊學生超過40萬人。“贈地學院”大都成為以農業教育和農業科研為主導的州立大學，主要學科包括畜牧學、奶牛飼養、農業化學、農業水利、農學、土壤學、園藝和昆蟲學等。

1887年，美國政府頒布《哈奇法案》，規范了各州農業實驗站的建設，即由聯邦政府按照各州農場和農民數量，資助各州建立農業試驗站。農業試驗站主要進行基礎性農業研究，包括植物病理學、土壤學、農業化學和動植物疾病防控等。1914年，美國政府出臺《斯密斯-萊佛法案》，授權成立農業合作推廣體系，將贈地學院和所屬實驗站的科技成果推廣到各個農場，包括開設培訓課程、現場演示、社區計劃、出版以及網絡教學。由《莫里爾法案》、《哈奇法案》和《史密斯-雷佛法案》所建立的農業教學、科研和推廣普及的“三位一體”體系，為美國農業發展提供了有力支撐。