奮力譜寫長三角一體化發(fā)展的人大篇章

汪聞生

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。全面實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為長三角區(qū)域合作注入了新動能，也為長三角地方人大工作協(xié)作發(fā)展帶來了新機遇。

長三角區(qū)域地緣相近、人文相親，經(jīng)濟聯(lián)系、人員往來、訊息相通，由來已久。1843年上海開埠以后，憑借獨特的地理優(yōu)勢，迅速成長為中國最大的工商業(yè)城市和遠東經(jīng)濟中心。但是舊中國落后的社會制度，制約了上海在更大空間和舞臺上發(fā)揮輻射帶動作用。新中國成立后，黨中央著眼國民經(jīng)濟恢復發(fā)展和社會主義工業(yè)化建設，不斷探索加強上海與周邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的方式，為當今長三角一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放后，長三角區(qū)域合作立足新的形勢再次啟航，進入二十一世紀逐步駛?cè)肟燔嚨馈?018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，黨中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，擘畫了長三角一體化發(fā)展的宏偉藍圖。至此，長三角區(qū)域合作實現(xiàn)了從過去更多關(guān)注經(jīng)濟聯(lián)系協(xié)作到更加注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從主要強調(diào)經(jīng)濟層面的項目合作到交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、環(huán)保、市場、公共服務等領域協(xié)同發(fā)展，從重點由中央和國家推動區(qū)域合作到中央和地方共同發(fā)力、著力建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制等三個重要轉(zhuǎn)變。長三角區(qū)域合作由此推進到了高質(zhì)量一體化發(fā)展的新階段。

長三角區(qū)域人大作為地方各級國家權(quán)力機關(guān)和民意代表機關(guān)，在長三角一體化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。長三角一體化發(fā)展，人大沒有缺席，也不能缺席。

早在2009年5月，首次滬蘇浙人大常委會主任座談會在上海召開，長三角省市級人大工作協(xié)作制度開始建立。2014年8月，首次滬蘇浙皖人大常委會主任座談會在南京召開，隨后每年召開一次并延續(xù)至今。2014以來，三省一市人大在大氣污染防治、水環(huán)境保護等領域，加強立法協(xié)作和執(zhí)法檢查，組織代表開展聯(lián)合視察，不斷豐富拓展區(qū)域人大工作協(xié)作的內(nèi)容。2018年7月，三省一市人大常委會主任座談會在杭州召開，簽署了深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作和立法工作協(xié)同的協(xié)議;11月，三省一市人大常委會同步作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。今年6月，三省一市人大常委會主任再次會聚南京，協(xié)商討論本年度人大工作協(xié)作的重點;10月，長三角三省一市紀念地方人大設立常委會四十周年研討會在上海舉行，共同學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，回顧總結(jié)地方人大四十年履職經(jīng)驗和成果，探討交流人大服務保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的思路舉措，開辟了長三角地區(qū)人大工作協(xié)作的新領域。

更為重要和前瞻的是長三角一體化發(fā)展對人大工作提出的新的挑戰(zhàn)和更高要求。規(guī)劃綱要明確，長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標任務是成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地，到2025年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立、基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升、公共服務便利共享水平明顯提高、一體化體制機制更加有效，到2035年整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。實踐昭示，達到如上目標定位，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，深入貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院關(guān)于長三角一體化的決策部署;必須最大限度調(diào)動長三角各地各方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚推進一體化發(fā)展的共識和力量;必須高度重視具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度建設，持續(xù)增加一體化發(fā)展所需要的制度供給;必須主動對標黨的十九屆四中全會決定精神，正確處理政府與市場、政府與社會、協(xié)同合作與合理競爭、共同發(fā)展與各揚其長的關(guān)系，不斷提升區(qū)域治理能力和水平，為推進國家治理現(xiàn)代化提供可復制可推廣的成功案例經(jīng)驗。這其中每一個定位的到位、每一項目標的實現(xiàn)，都離不開法治的引領、推動和保障，離不開長三角區(qū)域人大特別是省市人大職能作用的充分發(fā)揮。

乘風破浪正當時，應掛云帆濟滄海。長三角一體化猶如一艘巨輪，已經(jīng)起錨斬浪、加速遠航。人大工作也必將聞風起舞、奮力同行，譜寫出新時代長三角一體化發(fā)展中人大履職的嶄新篇章。 （作者系市人大常委會研究室理論處處長）