融入“一帶一路”建設打造對外開放高地

文/苗江山

2013年秋，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，這是中國第一次向世界提出了大空間、全領域的合作倡議，得到國際社會的廣泛響應。“一帶一路”倡議實施以來，互利共贏、互聯互通的理念深入人心，100多個國家和國際組織參與其中，30多個沿線國家同中國簽署了共建“一帶一路”的合作協議，20多個國家同中國開展了國際產能合作。以“亞投行”“絲路基金”為代表的國際金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。初步實現第一階段的戰略性目標，迎來共創共享的新時代，讓沿線國家和人民有了越來越多實實在在的獲得感。

目前，我國對外開放步入新階段、新時代，以“一帶一路”建設為重點，對外開放正由“加快形成更高水平對外開放格局”向“推動形成全面開放新格局”的轉變，河南是中華民族的主要發祥地之一，在古絲綢之路上留下了歷史輝煌，借力“一帶一路”建設，對外開放進入歷史最好時期，對外開放不斷擴大，正由內陸腹地走向開放前沿。新鄉是豫北地區重要的中心城市，是中原經濟區及中原城市群核心區城市之一，被列入河南省中歐班列“一體兩翼”的戰略格局，融入“一帶一路”建設支撐能力逐步增強。特別是“一帶一路”倡議、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等的獲批，為新鄉從內陸城市走向全面開放提供了契機。

一、全面融入“一帶一路”的實踐

“一帶一路”倡議提出之后，新鄉市委、市政府搶抓“一帶一路”建設機遇，大力實施開放帶動戰略，主動參與和服務“一帶一路”倡議實施，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，積極開辟陸上、網上“絲路”開放通道，先后密集出臺了《新鄉市對外開放行動計劃》 《關于大力開展“一招四引”工作的實施意見》《關于促進新鄉市外貿穩定增長的實施意見》 《關于新鄉市促進加工貿易創新發展的實施意見》《關于加快先進制造業專業園區建設的實施意見》《關于推進產業集群集聚發展的實施意見》等一系列高含金量的政策意見，加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，使內陸新鄉走向開放前沿，持續釋放對外開放活力，全方位提升對外開放層次和水平。

（一）構建對外開放大通道，實現互聯互通

“一帶一路”建設倡議將新鄉由過去的內陸腹地轉變為對外開放的前沿。新鄉位于中原城市群核心腹地，京廣產業帶重要區段，是豫北地區首批國家公路運輸樞紐城市，交通便利，京深高鐵、京廣、新月、新菏等鐵路，京港澳、大廣、長濟、原焦等高速和107國道貫穿新鄉，鄭濟高鐵新鄉段正在建設，與京廣高鐵在新鄉高鐵東站形成十字架。新鄉與鄭州隔河相望、多橋多路相連，相距不足70公里，是豫北與鄭州市區距離最近的城市，距鄭州航空港不足一小時車程。新鄉市委、市政府緊緊抓住河南省加快推進鄭州與毗鄰城市組合型大都市區建設的戰略機遇，充分發揮新鄉緊鄰鄭州這個得天獨厚的區位優勢，加快建設中原城市群地區性中心城市。2018年3月28日中歐班列（新鄉號）開通，同中歐班列（鄭州）錯位發展，互為補充，覆蓋周邊至少500公里半徑范圍區域的50多個城市，機械設備、建筑材料、橡膠制品、輕工用品等運達“一帶一路”沿線國家和地區，2018年全年累計開行45列，出口貨值約1.32億美元，總重量約3.9萬噸。成為繼中歐班列（鄭州）、中亞班列（洛陽）后，河南省境內發出的第三條與“一帶一路”有關的國際班列，也成為新鄉對外開放、深度融入“一帶一路”的亮麗名片。2018年12月28日，“新日韓”鐵海聯運國際班列正式開通運營，與中歐班列（新鄉號）實現“西聯東進”，西至中亞五國，東至日韓，形成貫穿全國的國際物流快速大通道，實現了覆蓋中原、輻射全國、連通世界的互聯互通，在新鄉城市兩翼形成了兩大國際物流大通道，國際陸港新高地漸次凸顯。

（二）拓寬對外合作交流領域，鼓勵企業“走出去”

一是積極組織全市進出口企業參加各類展會，2018年，組織企業參加“廣交會”“波蘭中國品牌展”“南寧東盟博覽會”“烏魯木齊亞歐博覽會”以及“中國（河南）投資洽談會”等，進一步提升進出口企業產品在“一帶一路”沿線國家市場的影響力。二是深化與“一帶一路”沿線國家投資合作，截至目前，全市各類外向型經濟企業投資或設立分公司已涉及美國、德國、荷蘭、西班牙、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、蒙古等十余個國家和地區。中國電子科技集團公司第二十二研究所在“一帶一路”沿線國家和地區開展了多項業務，效果顯著：在東南亞和非洲通信工程市場開拓進展順利，發電站項目加速推進；開拓伊拉克、烏克蘭、阿塞拜疆、阿爾及利亞等“一帶一路”沿線市場；石油電子裝備出口十幾個國家，累積創匯2500多萬美元；目前正拓展尼泊爾、泰國等東南亞國家的市場；金龍銅管股份有限公司在美國、墨西哥投資設立子公司；河南省第二建設集團有限公司在印度尼西亞首都雅加達設立辦事處、在尼日利亞設立公司；河南恒通建設集團有限公司、河南天豐鋼結構建設有限公司獲批對外承包工程資質；河南福眾勞務有限公司獲批對外勞務合作經營資質。為全市對外貿易提供強有力的支撐。

（三）創新驅動培育新生動力，推進高質量發展

作為鄭洛新國家自主創新示范區，新鄉市始終以創新驅動為主線，出政策、搭平臺、搞規劃、引人才、育龍頭，激發創新主體活力，夯實創新發展的基礎，為新鄉高質量發展提供強有力的動力支撐。2017年以來，一是與“一帶一路”國家開展科技交流活動，成功接待科技部國際科技交流中心“一帶一路”國際研修班一行；舉辦“‘一帶一路’生態農業國際技術交流會暨歐洲農業物理（新鄉）研究院揭牌活動”，并簽訂合作協議；新鄉市多次赴烏克蘭高校、大集團公司推進創新合作項目，加深與“一帶一路”沿線國家交流合作。二是與“一帶一路”國家構建科技合作平臺，新鄉醫學院積極開展國際科技合作，先后與法國、馬來西亞、美國、英國、德國大學等組建聯合實驗室5家，在生物免疫、組織再生、神經醫學、重組藥物蛋白等方面開展深度合作。河南師范大學與美國、白俄羅斯，澳大利亞，新加坡等國組建省級國際聯合實驗室2家，在能源材料及水污染治理領域關鍵技術、瓶頸問題開展聯合攻關，不斷提升自主創新能力。三是加速與“一帶一路”沿線國家科技成果轉化，高遠路業與白俄羅斯國家科學院，共建國家工程實驗室，攻克了一系列技術難題，擁有了從道路裝備到質量檢測評價的整套技術。雙方科研成果寫進了白俄羅斯教科書，公司不僅成為國際技術合作基地，還成為新鄉對外協同創新的典范。成功舉辦首屆“高校院所河南科技成果博覽會”，聚集國內外創新資源，有力促進各類創新主體協同互動，創新要素高效配置，創新成果加速轉化，為新鄉經濟社會高質量發展提供強大科技支撐。

（四）著力構建現代經濟體系，服務“一帶一路”建設

新鄉是中原城市群地區性中心城市，與“一帶一路”的重要節點城市、國家中心城市鄭州一河之隔。新鄉搶抓機遇，圍繞鄭州國家中心城市戰略定位，加速鄭新融合發展，補短板、提功能，服務“一帶一路”建設。近年來，新鄉市把建設現代化經濟體系作為重要抓手，借助國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市等載體，加快“三大改造”、建設先進制造業專業園區、培育大企業（集團），大力發展動力電池與新能源汽車、大數據、機器人、生命科學和生物技術等戰略性新興產業。制定了2018-2020年裝備制造、生物與新醫藥、電池與電動車、電子信息等十個產業轉型升級行動計劃，著力構建“1333”新型制造業體系（即：做大做強裝備制造一個支柱產業，積極培育新型電池與新能源汽車、生物醫藥與醫療器械、電子信息等三大戰略性新興產業，優化提升食品、紡織、現代家居等三大優勢產業，加快發展現代物流、信息服務、科技服務等三大生產性服務業），推進制造業高端化、智能化、服務化、綠色化、集群化發展，把新鄉建成內陸開放創新引領區、新型制造模式示范區、傳統產業轉型先行區，力爭到2020年，新鄉市在起重裝備、新型電池、綠色纖維、單克隆抗體藥物等領域率先突破，制造業轉型升級取得顯著成效，整體實力躍居全省前列，成為內陸地區特色先進制造業城市典范。2018年工業投資增長24.4%，位居河南省第1位，高于全省22.4個百分點，其中，戰略性新興產業投資增長485.6%，占工業投資比重提高3.2個百分點；規模以上工業企業利潤總額增長43.6%，位居全省第2位，高于全省19.1個百分點，高質量發展邁出堅實步伐。

（五）完善內陸口岸建設，加大開放創新力度

為貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署，進一步提升口岸發展水平，推動內陸開放高地建設，一是新鄉市借勢鄭州航空港經濟綜合實驗區，著力推進中歐班列創新發展，盡快納入河南省鐵路樞紐口岸建設。在自有海關和保稅倉的基礎上，積極謀劃和建設綜合保稅區，積極申建保稅物流中心，提高“一帶一路”建設配套服務能力。保稅物流中心位于經開區新長北線和經六路交叉口，總規劃面積約340畝，其中一期約182畝。一期總建筑面積約11萬平方米，倉儲面積約8萬平方米，海關綜合辦公及相關配套面積約3萬平方米。成立了新鄉陸港保稅物流有限公司，作為保稅物流中心項目的申建主體，已完成注冊；申建保稅物流中心持續推進。二是切實推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區新鄉園區建設，市政府出臺了《新鄉市跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》，以中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區新鄉園區為平臺，不斷推廣跨境電商新應用模式，推動跨境電子商務由“自主發展”向“規范發展”提升，形成匯集外貿產業鏈、電商服務鏈、跨境供應鏈上下游企業和創業者的產業生態系統，打造“互聯網+外貿”發展新優勢，構建開放型經濟新體系。目前，全市共有300多家外貿實體企業實現了跨境電子商務平臺與傳統產業深度融合。逐步實現“買全球、賣全球”戰略目標。

二、加快融入“一帶一路”建設的建議

新鄉身處內陸，不沿邊不臨海，站在新的歷史起點上，要適應新時代經濟高質量發展的新要求，必須堅持以加快對外開放為突破口，破除體制機制障礙，完善發展環境，加大創新政策先行先試力度，為打造高質量發展新的增長極提供強力支撐。

（一）突出互聯互通，依托交通物流打造內陸開放新高地

河南自貿區是我國唯一一個以交通物流為戰略特色的自貿區，新鄉一要充分發揮與鄭州一河之隔的地理優勢及錯位發展的戰略定位，促進貨物、要素和服務互通。積極學習先進地市依托自貿區發展的經驗做法，逐步推進經濟開放、協調、平衡發展。二要充分利用中歐班列（新鄉號）、“新日韓”鐵海聯運國際班列的開通，進一步完善與“一帶一路”沿線國家的交通運輸體系，構建暢通安全高效的運輸大通道，為與沿線國家的經貿合作提供便利。三要發揮政府部門的統籌協調職能，注重通關政策協調，完善進出口制度，加強部門間合作，精簡企業“走出去”的通關手續，促進貿易便利化。

（二）制定合理產業政策，積極參與國際產能合作

新鄉擁有化工、造紙、建材、能源四大傳統產業，裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居四大主導產業，電池與電動車、生物與新醫藥、電子信息三大戰略性新興產業，是河南省重要的工業基地，正在全力打造新鄉先進制造業的“精品店”和“領軍旗艦”。但“一帶一路”地域范圍廣，而且沿線國家經濟發展水平、資源稟賦和產業布局大相徑庭，新鄉深度融入“一帶一路”建設應立足自身的產業特征，綜合考慮沿線各國經濟發展狀況，合理制定產業政策，不斷調整和完善對外經貿合作的區位選擇，實現彼此之間的優勢互補和合作共贏。一是鼓勵化工、食品加工等資源密集型產業在資源豐富的沿線國家設立原材料供應基地，也可以選擇一些基礎條件好，在糧食、食用菌等方面具有比較優勢的發展中國家展開現代農業合作。二是推動生物與新醫藥、電子信息等技術密集型產業向沿線國家輸出的同時，引進科技發達、技術研發能力強的發達國家的高新技術產業交流合作，促使新鄉在全球價值鏈的地位得到提升。

（三）完善平臺建設，提升綜合服務功能

在積極參與“一帶一路”建設，努力由內陸腹地走向開放前沿的背景下，要大力推動各類開放平臺提檔升級、協同發力，使其成為優化資源配置、吸引外來要素、提升開放質量、形成聚合效應的基礎和支撐。加大涉外行政審批制度力度，加快創新管理體制機制，加快地方事權范圍內的涉外管理改革，加快公共服務體制建設。建立開放平臺規劃銜接長效機制，統籌口岸、通關、信息等開放功能和金融、創新、人才等開放要素，以開放平臺布局適合自身發展的產業鏈，促進開放平臺協同集成發展。要充分利用鄭洛新國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市等一系列政策利好，發揮國家政策的制度輻射和溢出效應，全面深化外商投資和對外投資管理體制改革，實行高水平的投資便利化政策。要最大限度地精簡行政審批事項和環節，全方位落實“放管服”改革，深化行政審批制度改革。要完善知識產權保護相關法律法規，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，構建國際化商事法律環境，確保外商投資企業的合法權益，確保政策法規執行的一致性。要在完善基礎設施建設，提高管理的科學化、規范化、智能化、精細化水平的同時，塑造良好的人文形象，提升國際化服務保障水平。

（四）主動參與隴蘭區域活動，完善長效合作機制

隴海蘭新經濟促進會由著名經濟學家馬洪、童大林等人倡議和沿線部分中心城市的精誠合作，于1986年12月在古都西安成立，是以隴海蘭新鐵路為紐帶，以沿線中心城市為骨干，以東西海陸口岸為對外開放“窗口”，依托新亞歐大陸橋，由隴海蘭新經濟帶各市地州、各鐵路部門、各口岸自愿聯合組成跨我國東中西部11個省區的區域性政府間的非營利性社會團體。新鄉市是隴海蘭新經濟促進會常務理事單位，市長任常務理事。自加入隴海蘭新經濟促進會以來，積極參加促進會開展的社會經濟發展戰略和開發利用新亞歐大陸橋的研究，圍繞商貿、交通、旅游、信息、生態環境等重大問題進行專題調研，參加各經濟協作區和行業聯合舉辦的多種形式商品交易會、投資貿易洽談會以及國際旅游文化節等活動，深度融入“一帶一路”建設，促進區域經濟發展。進一步加強新鄉市與東北亞區域及其他地區雙邊、多邊各種形式的密切合作，推動投資貿易自由化、便利化不斷擴展和升級。鼓勵、引導本市企業在“一帶一路”沿線國家建立生產基地、研發中心、營銷服務中心，開拓新興國家市場，推動出口市場多樣化。在鞏固和發展日、美、歐原主要市場的同時，下大氣力開拓新市場。加快區域聯動，依托河南自貿區建設現代立體交通體系、現代物流體系和現代綜合交通樞紐的戰略定位，打造國際一流的營商環境高地。借助鄭州航空港經濟綜合實驗區對外開放重要門戶，著力打造智能終端、生物醫藥、電子商務、航空物流、電子信息等產業集群，大幅提升高端制造和服務業比重。發揮鄭洛新國家自主創新示范區引領帶動作用，促進創新成果落地，匯高端資源聚集，提高承接更大規模、更高水平產業和技術轉移轉化的能力，加速融入“一帶一路”建設，打造開放與創新于一體的高地，盡快形成要素聚集效應，努力實現經濟全面振興。

（五）以文化為切入點，助力“一帶一路”合作

“一帶一路”不僅是商貿、外交之路更是文化、文明之路，應堅持以擴大人文交流促進經貿合作，以旅游、教育、科技、文化、社會事業等領域交流合作為切入點，一是推進與沿線國家的旅游合作，吸引跨境客源，合作開發旅游精品路線和旅游產品，打造具有較強競爭力和較高知名度的旅游目的地。二是加強與沿線國家文化教育方面的交流合作，建設一批面向沿線國家的教育培訓中心和留學生基地，擴大相互間留學和培訓規模。三是通過與沿線國家互設文化館、旅游節等活動，打造一批文化交流項目，增強在“一帶一路”沿線國家的文化影響力和親和力。四是與沿線國家智庫建立聯系交流合作機制，共同開展學術科研交流和人才培養，使更多人才參與到“一帶一路”建設中，推動“一帶一路”建設持續發展。