完善我國自貿區臨時仲裁制度的法律思考

薛 峰

江蘇博愛星律師事務所，江蘇 常州 213000

臨時仲裁在國際市場上的地位不容小覷，對世界諸多商事談判起著重要的約束作用。臨時仲裁制度對我國自貿區的發展起著重要的推動作用，由于觀念意識的不同，臨時仲裁制度的引入還有待于磨合。為改變現狀，我國應該從思想上不斷強化臨時仲裁的重要作用，加大支持力度，實行試推廣政策，結合我國國情對其原有體系加以改進和完善，從司法領域加強監督制約。

一、臨時仲裁的意義

臨時仲裁不受任何社會機構制約，其解決方式以問題雙方自覺創建并針對雙方爭議進行仲裁的獨立個體，不受工程大小制約，無固定規則，目標性強，故此解決時間短、效率高，因此備受小型工程關注。相比之下，機構仲裁就顯得過于古板，它只能依照既定的規則和程序照章辦事，一旦出現某種突發狀況，不能有效提出應對方案，導致效率低下。由于臨時仲裁規模不大，接觸人員有限，因此保密性較高，沒有繁瑣的程序控制，其過程更真實，注重民意，當事人主權更高，更能表達自身真實想法，協商方式更直接。事件直接接觸人的參與監督，使得仲裁結構更加公正、公開，更有說服力，執行力度更強。此外，臨時仲裁無固定的條框約束，臨時組建，自行解散，可以特事特辦，針對爭議的特點可以不斷變換，規則也可以有雙方協商制定，更便于問題的解決。機構仲裁大多制約部門過多，步驟繁瑣，一個決斷往往要討論好長時間，相比之下，臨時仲裁更人性化，時間利用率更高。另外機構仲裁往往收費高，但給予仲裁員的費用卻比例較低。目前我國仲裁員大多是由律師、退休法官、專家學者、大學老師、政府官員，較低的費用往往導致仲裁員并不能以全部精力投入仲裁工作，而臨時仲裁卻可以將大部分費用花費在仲裁員的身上，這也將促進其工作效率。

二、臨時仲裁程序規范

仲裁是市場經濟體制下出現民商糾紛的協調機構，是社會經濟發展的必然產物。從仲裁的發展史不難看出，臨時仲裁是最初的機制體系，也是最受歡迎的仲裁模式，機構靈活，可協調性強，效率高，是機構仲裁的有效補充。從當前發展狀況來看，臨時仲裁設立的主要問題是如何將原有仲裁機構的職責重新劃分，仲裁地及裁判庭和事件雙方應承擔的責任。我國原有仲裁模式的主要工作職責包含仲裁人員的選擇、程序的制定以及其它需要行使的裁決權利等。結合我國現有機構來看，法院可以臨時代替仲裁庭來行使工作職責，可以選定經驗豐富的第三方完成程序制定以及一系列的后續服務事項，裁決權利還是交于法院執行，適當作出調整，如增設裁決與調節的環節。

(一)臨時仲裁庭組建程序

關于仲裁庭的如何設立，是仲裁工作執行的最基本條件，也是必備條件。根據相關仲裁規定，事件當事人雙方、行使仲裁和司法職能的機構可以參與選任仲裁庭等機構。若事先未制定明文規定，必須以法律的形式重新制定，以免結果出現爭議。此外，還要確立完善的管理制度規范仲裁人員的缺席等違規現象發生。

(二)第三方提供有償程序服務

可以實施外包的有償程序主要體現在賬務管理、機構服務、場地選擇、文案保管、各種文書發放等等相關事宜。借助第三方管理模式能夠有效解決當前機構制度不健全的缺陷。這種工作模式使得案件的進展更加科學、條理性更強。

第三方機構的介入可以更好地服務于仲裁機構，為仲裁工作的開展提供更便利的條件。要想更好地推動第三方工作的開展，還需我國司法機構制定詳細規則，內容涵蓋仲裁庭的權威性，判決書的法律效力，司法以何種方式介入等等，也要詳細制定可外包內容及相關行業價格標準。

(三)裁決書與調解書的轉化程序

從以往應用經驗來看，由于臨時仲裁細則上不夠完善，在實行初期肯定會受到很大的阻礙，當事人會抱著懷疑的態度，參與度普遍不高?！稒M琴臨時仲裁規則》作為我國首部臨時仲裁，是臨時仲裁在我國正式落地的重要標志。在具體應用中可以作為參考。比如，設立專門的程序可以將裁決書與調解書進行有效轉換。具體可以通過以下步驟實現：

1.裁決書或調解書作出后，一方當事人可以自裁決書或調解書送達最后一名當事人之日起兩年內請求相關機構確認裁決書或調解書。這相當于賦予其法律力。

2.機構確定后，須出具正式的確定文書。這種程序轉換的方式只是在目前初級階段的特定解決方式，待相關細則完善后可隨時取消。

三、自貿區臨時仲裁的構建

臨時仲裁必須建立在立法允許的條件下，由于我國相關法律的修整需要經過一個長期的審批過度階段。而臨時仲裁就相對來說靈活度要高很多，借此機會，建立示范試點區域，通過臨時仲裁形式，取得成功后，可以在各地大力推廣，從而加快《仲裁法》的修改速度。臨時仲裁的設立過程中，細節上要做好以下掌控：

(一)鼓勵和支持臨時仲裁依托仲裁機構在自貿區進行構建

我國是一個民主國家，始終堅持以人為本的基本原則，在獲得事件雙方責任人的同意的情況下，可以從其它層面對臨時仲裁提供一些法律援助。此外，可以參考國外先進的仲裁案例，學習他人的管理經驗。例如，當仲裁區域在香港時，仲裁人可申請當地仲裁機構協助辦理，從仲裁場地、語言翻譯、仲裁所需設備的保管及相關責任人的住行等服務都可以申請幫助。

(二)規定仲裁庭的組成時限

當事人出現問題分歧時，可以通過規定仲裁的時限來防范。如果無具體規則，會導致仲裁庭遲遲不能有效組建，爭議的問題也無法裁決，一直僵持，故此，時間上的限制非常有效，時限制定要科學合理，避免占線拉的過長。仲裁庭組建完成后，仲裁機構可以依法裁決，一切仲裁事件都可以有效開展，不受任何外界因素干擾。

(三)需要在法律上為臨時仲裁提供與機構仲裁一樣的保護機制

由于臨時仲裁具備臨時性，相關措施無固定模式，但是具備一定法律效力，是在法律的許可下進行的正當合法的行為。國家法院要予以高度支持，公平對待。當仲裁中一方對其權威性提出質疑時，對于判決拒絕接受時，法律要充分行使其權利，平等對待臨時與機構仲裁，樹立其權威性。

(四)完善臨時仲裁員的選任資格與監督機制

為體現我國對臨時仲裁的支持立場，在實際運用中不斷完善其管理執行制度，給予仲裁員充分的選擇自由權，仲裁員的確定需要事件雙方共同認可，雙方作為矛盾的主體，在選擇上很難達成一致，容易出現僵持狀態。因此，這里可以由機構仲裁協助解決，當意見出現分歧長久無果后，通過仲裁機構作出公平的指派，確立委托仲裁。仲裁機構行使權力的前提必須建立在雙方協商出現分歧的前提下，否則過度干預就會破壞其獨立行使權力的責任。通過外部權威機構干預的形式打破僵局，為臨時仲裁解決現實矛盾。因此，要從法律上提出明確規定，對于其應當承擔的法律責任及義務要詳細制定，確保仲裁結果的客觀公正性，通過法律動員更多的人參與到監督中去，開設投訴通道，實施民主選任制度。

臨時仲裁優點與缺點并行，如何在實施中充分發揮其優勢，使其受到更多人的擁護，自愿履行臨時仲裁的職責，需要不斷培養仲裁人員專業素養和工作責任感重，使其更好地發揮作用。比如建立相關仲裁監督機構，群眾監督，提升裁判結果質量，不斷完善規劃臨時仲裁。從初期開始著手，杜絕一切可能影響仲裁結果的有害行為發生，增加民眾的信任感，特別是外地仲裁過程中，取得當地司法機構的許可。

四、結束語

隨著我國經濟改革的不斷深入，自貿區數量也在增加。我國經濟與國際市場的接軌，為臨時仲裁的制定創造了更大的便利條件。由于其自身的獨特優勢，這種仲裁形式對自貿區的發展不可或缺，意義深遠。首先由于自貿區組建時間較短，未形成系統的糾紛處理機制，一旦出現商事爭議，嚴重影響了市場的發展。臨時仲裁可以創造良好的投資市場氛圍，吸引外商投資，完善我國自由的仲裁模式，推動經濟的進一步發展，學習他人科學、先進的管理模式為我所用，在我國市場經濟中不斷磨合，勇于創新，不斷完善，改變原有仲裁機構辦事效率不高的現狀，接軌國際市場。以自貿區為試點，借助臨時仲裁的優勢，做好示范工作，努力將我國打造成世界強國。