關(guān)于教育懲戒權(quán)的立法思考

李瑞芳 王漢蒙

1.內(nèi)蒙古法官進(jìn)修學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.呼和浩特市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

我國(guó)教育體系相關(guān)法律制度不斷完善，以《教育法》《教師法》等法律和部門(mén)規(guī)章為基礎(chǔ)，建立起了相對(duì)完善的教育法律體系。然而在司法實(shí)踐中，由于學(xué)校實(shí)施教育懲戒而產(chǎn)生的問(wèn)題亟待立法解決始，如何規(guī)范教育懲戒權(quán)的行使，避免學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害一直是社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵

教育懲戒權(quán)是法律賦予學(xué)校和教師的，在教學(xué)過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)教育為目的，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)懲罰的權(quán)力。在傳統(tǒng)教育理念上，學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生懲戒是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模浯砀改笇?duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以制止和糾正學(xué)生的不當(dāng)行為，幫助學(xué)生建立良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。然而，近代以來(lái)隨著西方教育理念的引進(jìn)和對(duì)未成年人實(shí)施全面保護(hù)的目的，對(duì)學(xué)校的教育懲戒權(quán)產(chǎn)生了疑問(wèn)，尤其是對(duì)于一邊倒的反對(duì)教師懲罰學(xué)生，視其為落后的、違背規(guī)律的教育方式。隨著教育理論研究的深入，賞識(shí)教育方式的弊端逐漸顯露，不少學(xué)生無(wú)法接受批評(píng)，心理承受能力弱，不懂得對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的“熊孩子”越來(lái)越多。賦予學(xué)校和教師合理的教育懲戒權(quán)，以關(guān)愛(ài)、保護(hù)學(xué)生為目的的懲罰有利于促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)，控制學(xué)生的不當(dāng)行為，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。

二、教育懲戒權(quán)的立法基礎(chǔ)

教育懲戒權(quán)是對(duì)學(xué)生人身權(quán)利和自由的限制，合理的懲戒是必要的，通過(guò)懲戒促進(jìn)和鞏固學(xué)生規(guī)范學(xué)生的行為。這一理論最先源于大陸法系，德國(guó)曾規(guī)定學(xué)校為了維護(hù)教學(xué)秩序，可以制定校規(guī)，并設(shè)立懲罰措施而無(wú)需法律授權(quán)，從而延續(xù)至各個(gè)國(guó)家。

目前中國(guó)的立法中，對(duì)于教育懲戒權(quán)多為宏觀的規(guī)定。《教師法》第八條第五款規(guī)定教師有權(quán)“批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”，第九條第四款重申政府、學(xué)校等部門(mén)應(yīng)當(dāng)“支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”。同時(shí)，《教育法》中提到了學(xué)校有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“獎(jiǎng)勵(lì)或處分”，這是對(duì)教育懲戒權(quán)最直接的規(guī)定。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中提出了，教育部門(mén)要明確教師的教育懲戒權(quán)，維護(hù)教師的合法權(quán)益，處理好關(guān)于教師的矛盾，并為教師實(shí)施教育懲戒權(quán)制定明確的細(xì)則，引導(dǎo)學(xué)校和教師在法律范圍內(nèi)實(shí)施教育懲戒權(quán)。隨后，河北、廣東省等省立即著手制定相關(guān)的地方制度，河北省率先出臺(tái)了《河北省學(xué)校安全條例》，允許學(xué)校對(duì)學(xué)生采取必要的懲戒措施。廣東省也在立法草案中擬規(guī)定教師可以采取“責(zé)令站立、慢跑等與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育措施”。

三、教育懲戒權(quán)立法的必要性

(一)合法行使權(quán)力的需要

健全的法律規(guī)定既教育懲戒權(quán)行使的依據(jù)，也是限制教育懲戒權(quán)行使的手段。現(xiàn)有的法律規(guī)定沒(méi)有對(duì)教育懲戒權(quán)的形式方式、內(nèi)容、前提條件進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定，何時(shí)使用、如何使用都沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，造成了部分教師濫用教育懲戒權(quán)，損害了學(xué)生的合法權(quán)益，產(chǎn)生了不少負(fù)面的影響。同時(shí)，也有教師因無(wú)明確的法律依據(jù)，行使教育懲戒權(quán)引起學(xué)生和家長(zhǎng)的爭(zhēng)議，有的家長(zhǎng)指責(zé)教師對(duì)學(xué)生實(shí)施了不適當(dāng)?shù)膽土P，矛盾沖突激烈。

(二)加強(qiáng)教學(xué)管理的需要

良好的教學(xué)秩序可以提高教學(xué)效率，缺少教育懲戒權(quán)的相關(guān)規(guī)定，限制了教師維護(hù)教學(xué)秩序的手段，現(xiàn)實(shí)中不少教師不懂、不敢使用教育懲戒權(quán)。學(xué)生守則等行為規(guī)范學(xué)生行為的條例中，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)如何做，卻缺少相應(yīng)的懲罰內(nèi)容，這就使得學(xué)生一旦違規(guī)后，學(xué)校和教師缺少應(yīng)對(duì)的手段，單靠批評(píng)教育很難能夠快速的糾正學(xué)生的行為，學(xué)生不知道違反紀(jì)律的后果及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在法規(guī)文件中明確細(xì)化教育懲戒權(quán)的內(nèi)容，才能夠使得教師敢于使用，維護(hù)好教學(xué)的秩序，警示少數(shù)學(xué)生，使得大多數(shù)學(xué)生受教育的權(quán)力得到保障。

(三)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利不受侵犯的需要

缺乏細(xì)化、規(guī)范的教育懲戒權(quán)常常成為侵犯學(xué)生合法權(quán)利的借口，陳舊教育方式中的體罰、語(yǔ)言侮辱時(shí)常借著合法的借口實(shí)施。部分學(xué)校和教師濫用教育懲戒權(quán)，采用粗暴的方式辱罵、嘲諷學(xué)生，侮辱學(xué)生的人格。還有的花樣翻新，采用軟暴力的方式，禁止學(xué)生參加課外活動(dòng)、停課、全校檢討，嚴(yán)重的損害了學(xué)生的人格和自尊。甚至還有直接采用暴力手段打罰學(xué)生的情況出現(xiàn)，造成了不可挽回的后果。隨心所欲的行使教育懲戒權(quán)，完全偏離了權(quán)力設(shè)立的本意，侵害了學(xué)生的合法權(quán)利。

四、教育懲戒權(quán)的立法思考

教育懲戒權(quán)的立法的緊迫性已經(jīng)凸顯，并列入了國(guó)家和地方教育法規(guī)進(jìn)一步完善范圍，為了解決教育懲戒權(quán)實(shí)施的具體困難，在教育過(guò)程中合法合理的使用教育懲戒權(quán)，提出以下建議。

(一)細(xì)化教育懲戒權(quán)的內(nèi)容和適用

教育懲戒權(quán)實(shí)施缺乏權(quán)威的、細(xì)化的法律依據(jù)，因此學(xué)校和教師的教育懲戒權(quán)必須由立法做出明確規(guī)定，將地方的《規(guī)定》《條例》上升到法律層次，為教育懲罰權(quán)的實(shí)施提供充分的法律依據(jù)，限定具體懲罰的方式“罰站、跑步、警告、開(kāi)除”等內(nèi)容，還要設(shè)定具體的實(shí)施條件和對(duì)應(yīng)的懲罰方式。例如：發(fā)現(xiàn)學(xué)生上課交頭接耳，可以在教室處5-20分鐘罰站；亂扔果皮紙屑的，可以處罰1小時(shí)至3天打掃衛(wèi)生。細(xì)化的教育懲戒權(quán)有利于學(xué)校和教師在限定范圍內(nèi)規(guī)范的行使權(quán)力，杜絕對(duì)懲罰程度的爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的有法可依，防止體罰、人格侮辱等行為的出現(xiàn)。

(二)培養(yǎng)學(xué)校和教師行使的能力

教育懲戒權(quán)立法成為學(xué)校和教師的權(quán)力，也成為受教育學(xué)生的權(quán)利。一方面，學(xué)校和教師有權(quán)力也有義務(wù)維護(hù)教學(xué)秩序，制止學(xué)生的不當(dāng)行為，使其不得不行使權(quán)力，不可以視而不見(jiàn)，否則就成為失職，要追究責(zé)任。另一方面，學(xué)生可以要求學(xué)校和教師行使教育懲戒權(quán)，保護(hù)自身充分的享受受教育的權(quán)利。教育懲戒權(quán)的行使成為學(xué)校教育過(guò)程中的必然選擇，要求學(xué)校和教師充分的掌握懲戒的尺度和方式。在教育懲戒權(quán)實(shí)施的過(guò)程中，學(xué)校和教師充當(dāng)著類(lèi)似“法官”的角色，如何適用條文，把握自由裁量的尺度成為能否實(shí)現(xiàn)立法目的必須要解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)引入比例原則，引導(dǎo)和限制權(quán)力的實(shí)施，懲戒手段和方式的選擇要以實(shí)現(xiàn)維護(hù)教學(xué)秩序，達(dá)到教育目標(biāo)為目的，選擇最輕的懲罰措施來(lái)實(shí)現(xiàn)最大程度的權(quán)益維護(hù)。

(三)明確教育懲戒權(quán)的行使和救濟(jì)程序

法定權(quán)力的實(shí)施必須符合“正當(dāng)程序”原則，程序的公正才能保證權(quán)力公正的行使。在做出處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生處罰事實(shí)和依據(jù)，學(xué)生在接受處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)享有抗辯的權(quán)力，學(xué)校和教師必須聽(tīng)取學(xué)生的抗辯。尤其是當(dāng)做出嚴(yán)重的處罰，禁止學(xué)生在該學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)等決定，很有可能影響學(xué)生一生軌跡，必須有嚴(yán)格的程序，謹(jǐn)慎的做出處罰決定。此時(shí)引入程序正當(dāng)，既可以保證學(xué)生所承當(dāng)處罰的合理合法，增加當(dāng)事人的接受程度，又可以降低學(xué)校和教師發(fā)生錯(cuò)誤的概率，最大程度的保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

當(dāng)做出留級(jí)、開(kāi)除學(xué)籍等重大決定時(shí)，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生所受處罰的原因和享有的權(quán)利，學(xué)生有權(quán)就學(xué)校的決定進(jìn)行抗辯，要求組織聽(tīng)證。相關(guān)部門(mén)要建立對(duì)于教育懲戒權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的濫用，對(duì)學(xué)校和教師做出的重大決定進(jìn)行備案，保證做出處罰決定程序和內(nèi)容的合法性。學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校和教師做出的決定進(jìn)行申訴，需明確權(quán)利救濟(jì)的程序、方式和時(shí)效，確定由行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)教育懲戒權(quán)的決定進(jìn)行復(fù)議。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)教育懲戒權(quán)立法即是完善教育法律體系的需要，也是教育制度改革的需要。法律制度的創(chuàng)新需要與實(shí)踐相結(jié)合，教育懲戒權(quán)的立法要經(jīng)過(guò)學(xué)校教育的實(shí)踐，借助司法解釋的發(fā)展才能夠不斷完善，實(shí)現(xiàn)維護(hù)教學(xué)秩序，滿(mǎn)足學(xué)生受教育權(quán)利的立法目的。