全面從嚴(yán)治黨背景下高校紀(jì)檢工作路徑探析*

張占軍 陳詩偉

1.西南交通大學(xué)保衛(wèi)處，四川 成都 610031；2.西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)管委會，四川 峨眉 614202

十八大以來，黨的建設(shè)進一步增強，中央將“全面從嚴(yán)治黨”列入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為其它3個“全面”順利推進的根本保障。進入新時代，中央對黨的建設(shè)達到了歷史新高度，提出“深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，《黨章》也要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，并指出“堅持從嚴(yán)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”。

黨的紀(jì)檢工作，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，是管黨治黨的重要手段，是黨的路線、方針、政策、決議順利執(zhí)行的重要保障。十八大以來，中央高壓反腐，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，贏得民心，成效顯著，根據(jù)十九大中紀(jì)委報告，“十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1218.6萬件(次)，處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人”。

我國高校承擔(dān)著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。在新時代，高校紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨的要求和形勢下認(rèn)真開展紀(jì)檢工作，保障各級黨組織和全體黨員積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立規(guī)矩意識和底線思維，自覺履行義務(wù)和發(fā)揮作用，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨的教育方針在高校貫徹執(zhí)行，為立德樹人和高等教育內(nèi)涵發(fā)展保駕護航[1]。十八大以來，教育部等高度重視高校違紀(jì)現(xiàn)象，相繼出臺了一些列的措施規(guī)定，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨和加強高校執(zhí)紀(jì)的上層制度，如《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》(2014年)、《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見》(2014年)、《高等學(xué)校所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(2015年)、《教育部關(guān)于進一步加強高校自主招生信息公開和監(jiān)督管理工作的意見》(2016年)、《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》(2016年)等。因此，高校的紀(jì)檢工作任重道遠。

一、高校開展紀(jì)檢工作的特點

(一)環(huán)境特點

1.人際環(huán)境自成體系

教職工和學(xué)生構(gòu)成高校的人員主體。以育人工作為中心，高校開展的教學(xué)、科研、學(xué)生工作、教師工作、后勤服務(wù)等，其工作的地域范圍和影響范圍，絕大多數(shù)都是在學(xué)校內(nèi)的，甚至師生的日常生活也主要在校內(nèi)。因此，高校屬于相對封閉的群居環(huán)境，其人際環(huán)境自成體系，開展紀(jì)檢工作相對單純一些。

2.政治生態(tài)總體良好

高校政治生態(tài)，是一所高校中黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是高校政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映[2]。作為文化高地，高校師生的文化素質(zhì)相對較高，歷來具有追求高尚、淡薄名利等優(yōu)良傳統(tǒng)；高校師生在關(guān)注國家、關(guān)注社會、學(xué)習(xí)黨的方針政策等方面一直開展得較好；高校的主要活動是教和學(xué)的活動，涉及的經(jīng)濟和政治利益性質(zhì)的活動相對較少。因此，高校的政治生態(tài)總體上是良好的。

(二)對象特點

1.教工黨員干部：學(xué)歷高，理解能力強

高校在社會中屬于高學(xué)歷人群集中之地，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司2017年8月發(fā)布的全·5國《專任教師、聘請校外教師學(xué)歷情況(普通高校)》顯示：全國普通高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為博士22.9%、碩士36.3%、本科39.6、專科及以下1.22%[3]。可見，高校教工絕大多數(shù)人有本科及以上學(xué)歷，教工黨員的學(xué)歷高，對于各種政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解能力強。

2.學(xué)生黨員：任務(wù)單純，思想活躍

在校大學(xué)生也屬于學(xué)歷較高的人群，學(xué)生黨員同樣具有對各種政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解能力較強的特點。同時，青年大學(xué)生的主業(yè)是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，并不涉及太多的社會分工，參與政治經(jīng)濟活動極少，社會任務(wù)單純；并且因其年齡特征和涉世尚淺，思想活躍，接收新鮮事物的能力強，但認(rèn)識世界尚不夠全面和客觀。

二、高校開展紀(jì)檢工作面臨的挑戰(zhàn)

盡管總體環(huán)境和人員素質(zhì)等方面的條件較好，但高校也并非凈土，腐敗以及其他違紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》顯示，2014年教育部巡視5所直屬高校和3個直屬單位后發(fā)現(xiàn)突出問題130個，提出整改意見建議40條，7名處級以上干部被免職；根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息，2014-2015年全國已有56所高校、83人被調(diào)查[4]。綜合分析，以下幾個方面的挑戰(zhàn)限制著高校的紀(jì)檢工作的順利開展。

(一)來自環(huán)境的挑戰(zhàn)

1.關(guān)系網(wǎng)密度高，紀(jì)檢工作易陷入“人情”困局

如前文所述，高校人際環(huán)境自成體系，教職工長年在同一環(huán)境中，無論工作和生活，相互之間聯(lián)系緊密，熟識度高，關(guān)系網(wǎng)密度高，加之我國傳統(tǒng)“義利觀”浸染下的人情味濃厚[5]，紀(jì)檢工作人員與校內(nèi)其他人員大都存在同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系等，這些具有濃厚人情味的關(guān)系容易讓紀(jì)檢工作人員在開展工作是陷入“人情”困局，工作中瞻前顧后，難以很好地堅持原則，存在好人主義思想，認(rèn)為家丑不可外揚，有護短、遮丑心理[6]。

2.政治生態(tài)良好，紀(jì)檢工作易產(chǎn)生松懈思想

精神懈怠的危險是“四大危險”之首。高校總體政治生態(tài)總體上良好，這就容易使紀(jì)檢工作人員在思想上放松警惕，產(chǎn)生松懈，認(rèn)為“大家都很自覺的”、“過去也沒事發(fā)生”等等，甚至有違紀(jì)事件發(fā)生時，也放松要求，認(rèn)為“沒什么大不了”，思想上放松警惕，心理上降低標(biāo)準(zhǔn)，操作上也就難以按照原則嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)來自對象的挑戰(zhàn)

1.教工黨員干部違紀(jì)“高智商”化

高校教工黨員干部多具有高學(xué)歷，屬于“高智商”群體，他們的違紀(jì)多發(fā)生在學(xué)術(shù)腐敗、招生就業(yè)、科研經(jīng)費、后勤基建、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等領(lǐng)域[7]，違紀(jì)行為存在職務(wù)性、隱蔽性、縝密性、反監(jiān)督意識強的特點，有的還具有較強的專業(yè)性，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難度較大。

2.學(xué)生黨員違紀(jì)多“一時糊涂”

學(xué)生黨員的工作生活內(nèi)容單純，從筆者調(diào)研的情況來看，在六大紀(jì)律中，學(xué)生黨員違紀(jì)多屬于工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，較少涉及其它四類。即學(xué)生黨員違紀(jì)多發(fā)生在考試舞弊和斗毆這兩類情況，“一時糊涂”的僥幸心理或者激動情緒，與他們平時的良好表現(xiàn)并不相稱。高校紀(jì)檢工作者兼具教育工作者的身份，師者之愛和黨紀(jì)之嚴(yán)的矛盾，常常給紀(jì)檢工作者帶來挑戰(zhàn)。

(三)來自自身的挑戰(zhàn)

主要是紀(jì)檢隊伍專業(yè)化程度不高。一是高校專職紀(jì)檢工作人員，主要是從教學(xué)科研或者管理崗位輪崗或者競聘而來，本身并沒有紀(jì)檢或者政法專業(yè)的背景，多為到崗之后根據(jù)工作需要開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)來提升專業(yè)素質(zhì)的，專業(yè)化程度并不高；二是高校兼職紀(jì)檢工作人員，主要是二級黨委的紀(jì)檢委員，他們在主崗上有較多的教學(xué)科研或管理工作，能夠?qū)嶋H投入精力開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時間較少，專業(yè)化程度更加需要增強。

三、高校開展紀(jì)檢工作的路徑建議

(一)加強思想政治建設(shè)，培養(yǎng)師生守紀(jì)的自覺意識

1.樹立政治高度，提高思想認(rèn)識

進入新時代，高校在開展各項工作時，要注意樹立政治高度，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，來引領(lǐng)立德樹人。要提高思想認(rèn)識和政治素養(yǎng)，從“全面從嚴(yán)治黨”的角度來推進黨建工作特別是紀(jì)檢工作，讓“全面從嚴(yán)治黨”和“四種形態(tài)”在學(xué)校廣大黨員干部中入腦入心，形成自覺意識，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動優(yōu)良的師德師風(fēng)和學(xué)風(fēng)校風(fēng)。

2.發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢，理清思想源頭

高校應(yīng)注重主動發(fā)揮思想政治教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強對黨員師生和干部開展思想政治教育，將其作為紀(jì)檢工作的先手棋，幫助師生自覺開展政治理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念，提升政治素質(zhì)，塑造正確世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)和構(gòu)筑正確的職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，知敬畏、存戒懼、守底線，讓規(guī)矩意識和法治意識成為黨員干部的思想自覺。

(二)加強制度機制建設(shè)，構(gòu)建良好的紀(jì)檢體系環(huán)境

1.健全紀(jì)檢工作制度

高校要強化法治思維，堅持按制度辦事，確保紀(jì)檢工作有章可循。十八大以來中央完善數(shù)十部黨內(nèi)法規(guī)，涵蓋黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)工作、監(jiān)督保障工作、自身建設(shè)等各方面[8]，高校在落實執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)的同時，要結(jié)合自身的實際情況，完善細化配套措施，使這些黨內(nèi)法規(guī)在落地執(zhí)行時針對性和操作性更強。同時，還應(yīng)注重理清紀(jì)委等紀(jì)檢部門的職責(zé)，在實際工作中加強總結(jié)、提煉和探索，將工作經(jīng)驗及時升華為制度機制，以更好地指導(dǎo)今后的工作。

2.完善責(zé)任落實機制

高校在開展黨的建設(shè)尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)時，要注意完善相應(yīng)的機制，確保“兩個責(zé)任”切實落實，從機制制度上避免黨委主體意識不強、主體角色不突出和紀(jì)委監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不規(guī)范、問責(zé)不嚴(yán)肅的情況發(fā)生。落實“兩個責(zé)任”，核心在于準(zhǔn)確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是構(gòu)建紀(jì)檢工作體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是關(guān)心、保護黨員干部的關(guān)鍵舉措。

3.完善宣傳教育機制

高校在開展紀(jì)檢工作時，要注重完善宣傳和教育機制，構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)和文化氛圍。在傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，充分運用新媒體技術(shù)，通過網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等，使宣傳教育全覆蓋、常態(tài)化；在常規(guī)教育的基礎(chǔ)上，加強反面警示、典型教育、情景教育等教育模式，重視用身邊之事教育身邊之人，使教育形式更多樣，內(nèi)容更豐富，主旨更深入，效果便會更理想。

4.構(gòu)建監(jiān)測巡察機制

高校在開展紀(jì)檢工作時，要注重構(gòu)建監(jiān)測和巡察機制，以保障問題能夠抓早抓小、突出日常、狠抓苗頭性、傾向性問題[9]，防微杜漸。監(jiān)測是運用技術(shù)手段預(yù)判和發(fā)現(xiàn)問題的方式，巡察是自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督相結(jié)合的方式。在監(jiān)測和巡察時，要注重多部門協(xié)調(diào)，重點突出涉及人、財、物的干部和崗位；要注重采用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到實時、動態(tài)監(jiān)測，使紀(jì)檢工作的過程更加精細化、透明化、可溯化，讓權(quán)力在信息系統(tǒng)中實現(xiàn)有效運行、陽光運行[10]。

(三)加強工作隊伍建設(shè)，提升紀(jì)檢隊伍專業(yè)化水平

1.加強紀(jì)檢隊伍的思想素質(zhì)建設(shè)

高校紀(jì)檢工作隊伍必須要有過硬的政治思想素質(zhì)。紀(jì)檢工作有很多“碰硬”、“得罪人”、“不忍心”的時候，紀(jì)檢干部要主動牢固樹立“四個意識”，堅定自身立場，能夠帶頭講政治、有信念、顧大局、做表率，才能在開展紀(jì)檢工作中堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，公平公正，守土盡責(zé)，才能確保落實全面從嚴(yán)治黨和“四種形態(tài)”到位，才有能力構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

2.加強紀(jì)檢隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)

高校紀(jì)檢工作隊伍必須提升專業(yè)化水平，要有過硬的業(yè)務(wù)能力。高校黨組織要重視專職紀(jì)檢工作隊伍的選拔，要注重選拔政治思想素質(zhì)高、有相關(guān)專業(yè)背景或者經(jīng)歷的干部，盡可能使隊伍具有“高起點”；要加強對專兼職紀(jì)檢干部的系統(tǒng)培養(yǎng)，采取自主學(xué)習(xí)、專題講座、法規(guī)解讀、以案代訓(xùn)、集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，幫助其盡快熟悉業(yè)務(wù)，融入角色[11]，增強執(zhí)行政策和法紀(jì)的能力，逐步提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，保障紀(jì)檢工作的質(zhì)量、公正和效率。