踐行習近平關于鄉村振興重要論述的要求論略

□ 龔 晨，邢支剛

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述是新時代做好“三農”工作、推進鄉村振興的根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述，匯聚起鄉村全面振興的磅礴力量，共同譜寫好新時代鄉村振興的絢麗篇章。

一、增強科學認知鄉村振興戰略的領悟力

面對新的歷史條件和使命，以習近平同志為核心的黨中央在十九大上提出實施鄉村振興戰略，對鄉村全面振興進行了重大決策部署，之后頒布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。習近平總書記指出，鄉村振興戰略“是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農’工作總抓手”[1]。鄉村振興戰略的提出，是我們黨對新時代“三農”問題的再思考和再定位，是對社會主義現代化建設規律及其中的工農關系、城鄉關系演變趨勢的再認識，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想科學內涵。我們要科學理解實施鄉村振興戰略的時代背景、深遠意圖、總體要求、重點任務和相關政策，用習近平關于鄉村振興的重要論述指導推動“三農”工作創新發展。

第一，正確認識鄉村振興戰略的重要意義。鄉村振興戰略針對“三農”中突出的發展不平衡不充分的現實問題，以富有針對性的舉措解決農業“短腿”、農村“短板”問題，順應了新時代社會主要矛盾的新變化，順應了億萬農民對美好生活的向往，反映了決勝全面小康、全面建設社會主義現代化強國的客觀要求。鄉村振興戰略對農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設進行了整體部署，科學有序推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。我們要全面把握鄉村振興戰略的重大意義，充分認識到實施鄉村振興戰略是“建設現代化經濟體系的重要基礎”，是“建設美麗中國的關鍵舉措”，是“傳承中華優秀傳統文化的有效途徑”，是“健全現代社會治理格局的固本之策”，是“實現全體人民共同富裕的必然選擇”[2]，自覺提高實施鄉村振興戰略的積極性主動性。

第二，科學把握鄉村振興戰略的總目標、總方針和總要求。習近平總書記指出：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求。”[1]我們要認清“三農”問題是關系國計民生的根本問題，科學把握鄉村振興戰略的總目標、總方針和總要求，要以農業農村優先發展為指針，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，突出抓好這個“全黨工作重中之重”，在統籌城鄉融合發展中促進關涉鄉村振興的人、錢、物、地等要素優先安排。要深刻把握鄉村演變發展態勢、鄉村振興的階段性特征，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，扎實推進鄉村振興戰略實施。

第三，堅持鄉村振興高質量發展導向。高質量發展是鄉村全面振興的題中應有之義，實施鄉村振興戰略必須堅持高質量發展這個重大戰略導向。從宏觀上看，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”[3]。在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，我國經濟社會的發展必須轉向高質量發展。實施鄉村振興戰略，既是建設現代化經濟體系的主要任務之一，又是推動高質量發展必須做好的重點工作之一，因此，實施鄉村振興戰略理當堅持高質量發展導向。從微觀上看，高質量發展是實施鄉村振興戰略的內在要求。沒有農業質量、效益、整體素質的提高，鄉村振興就是一句空話。習近平總書記指出：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”[4]，必須推進農業由增產導向轉向提質導向，將質量第一、效益優先的要求貫穿于鄉村振興的全過程。以供給側結構性改革為主線，不斷提升農業農村發展的質量、效率和競爭力，到2050年全面實現農業強、農村美、農民富的預期目標。

第四，尊重農民主體地位，深刻把握鄉村振興戰略價值旨歸。習近平關于鄉村振興的重要論述，具有深厚的馬克思主義意蘊，始終堅持了馬克思主義人民觀和實踐觀，充分肯定了農民在鄉村振興中創造主體、發展主體和享有主體的地位和作用。堅持了“人民”屬性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為鄉村振興的價值遵循，以群眾獲得感為鄉村振興成效的評價標準，讓廣大農民在鄉村振興中“有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”[1]。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略“是加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略”“把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務”[5]。這充分彰顯了為人民謀幸福的政治品格以及對鄉村振興的“人民”本質的堅守。堅持了以人為本的價值取向，注重激活鄉村振興內生動力，發揮農民群眾在鄉村振興中的主體作用。習近平總書記指出，“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗”[6]，以實干促振興，充分激發廣大農民積極性、主動性、創造性，“鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟”[7]。在深刻把握鄉村振興戰略價值旨歸上，必須堅持以維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕為鄉村振興的出發點和落腳點，切實尊重農民主體地位，創新機制，破除影響農民主體作用發揮的各種束縛，激發農民主體活力，“教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興”[6]，讓廣大農民群眾在奮斗中、在不斷提升文明素養中收獲到鄉村全面振興帶來的更多實惠。

二、增強推進鄉村振興戰略的執行力

習近平總書記強調，“鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”[8]，“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進”[4]，實施鄉村振興戰略，需要站在推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局的高度把握，充分意識到這是建設現代化經濟體系管用的舉措和行動。如何走好走活鄉村振興這盤大棋，做好這篇大文章？《意見》作出了專門的決策部署，《規劃》細化實化了《意見》中的工作重點和政策措施，對今后5年的鄉村振興中的重大工程、重大計劃、重大行動進行了詳細的專項部署。我們要深入領會和貫徹落實《意見》《規劃》精神，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面統籌五大振興（即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興）協同發展，增強推進鄉村振興戰略的執行力，狠抓落實，使之轉化為實實在在的、譜寫鄉村振興新篇章的具體行動。

第一，突出特色，強化鄉村振興規劃引導。編制和實施鄉村振興戰略規劃，是推進鄉村振興健康有序進行的基礎工程，是鄉村振興高質量發展的重要保障，實施鄉村振興戰略必須做好頂層設計，注重規劃先行。在中央政治局召開會議審議《規劃》時，習近平總書記要求“抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案”[10]。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史任務，要科學規劃、注重質量、從容建設；樹立城鄉融合發展、農業農村優先發展、整體設計、多規合一理念；分類施策，注重特色，不搞一刀切、統一模式、層層加碼，強化規劃的統籌管理和系統銜接，要堅定不移將一張藍圖干到底，不能追求速度，更不能刮風搞運動、搞形式主義、“形象工程”，防止走彎路、翻燒餅。“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”[10]。我們要深刻把握習近平總書記上述重要論述的精神，既要注意發揮《意見》《規劃》的戰略導向作用，牢固樹立規劃先行意識，拓寬視野，不斷提升規劃的戰略思維，注重不同類型經驗借鑒、不同類別模式策劃、不同要素融合提升，使之更具有戰略性、基礎性和規范性，又要遵循鄉村建設規律，在突出區域特色、精準施策、規劃引導的同時，注重提升鄉村振興戰略規劃的質量，使之更具有科學性、系統性和實踐性；要注重鄉村振興戰略規劃的統籌，做好城鄉雙向流動、城鄉融合、功能融合、要素融合、協作融合等統籌，提升鄉村振興的整體性、協同性，使之更具有前瞻性、開放性和包容性。

第二，聚焦重點，強化五大振興協同發展。首先是要打好基礎。“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”[1]，脫貧攻堅應同實施鄉村振興戰略有機結合起來。在整體上，要注重全面，五大振興系統發力。“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣”[11]，物質文明和精神文明一起抓，共同提升。在重點上，要找準重要發力點，補短板、強弱項。發展現代農業是實施鄉村振興戰略的重中之重，生活富裕是實施鄉村振興戰略的中心任務，要補民生短板。習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作作重要指示時指出，“要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”[12]。要弄懂弄透鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求的精神實質，科學辨識五大振興的重點、難點；吃透《意見》中關于“鄉村振興，產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本”的內涵，樹立五大振興要大合唱、一盤棋發展理念；在對表20字總要求，著力構建五大振興協同推進機制的基礎上，找準五大振興的切入點、突破點，搭建好五大振興的載體和平臺建設，精準施策，不斷提高五大振興的集聚效果。

第三，創新機制，強化鄉村振興制度供給。解決好“三農”問題，根本在于深化改革。習近平總書記指出，“必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給”[13]，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”[1]。強調了體制機制創新對鄉村振興的重要性，指明了鄉村振興戰略高質量發展的關鍵所在。《意見》在第九部分指出，要把制度建設貫穿于鄉村振興實施當中，并從鞏固完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度等四個方面，提出了推進鄉村振興體制機制創新、強化鄉村振興制度供給的具體決策。針對當前“三農”發展不平衡不充分突出問題背后隱藏著的深層次的體制機制問題，迫切需要“通過有效的制度供給和體制機制創新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關系、打通經絡，為實現鄉村振興提供可持續的動力支撐和制度保障”[14]。要充分認識體制機制創新對鄉村振興的重要意義，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以構建多元互動的、開放的城鄉融合體制機制為支撐，著眼激活市場建機制，釋放農業發展潛力；著眼激活要素建機制，健全鄉村振興的投入保障制度，創新鄉村振興投融資機制，開發農村資源價值；著眼激活主體建機制，培育農民內生動力，進而全面激活鄉村活力。

第四，科技引領，強化鄉村振興技術支撐。習近平總書記指出：“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”，“要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機”，“推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合”[15]。從世界范圍內看，農業現代化的發展是建立在科學技術不斷突破和廣泛應用的基礎之上，農業現代化的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，也就是現代科技改造傳統農業的過程[16]。要充分認識到科技創新的引領作用，聚焦質量興農、綠色發展、鄉村環境治理、鄉村公共文化和公共服務體系建設，以及產業技術、綠色投入品供給、優質農產品服務和供給等科技方面的需求，通過創新一批關鍵核心技術和裝備，集成應用一批科技成果和技術模式，打造一批科技引領產業、示范區、示范村（鎮）、農業經營主體，加強農業關鍵技術創新、生態循環模式創建、產學研聯合協作、典型示范引領、新型經營主體技能提升、成果轉化應用等體制機制建設，構建科技支撐鄉村振興制度政策保障體系，推動形成鄉村振興科技供給新體系、科技支撐農業農村現代化發展新模式、科技支撐鄉村振興的新局面。

三、增強實施鄉村振興戰略的領導力

“實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作”“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興”[2]。習近平總書記強調，“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”“讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”[1]。要推進鄉村組織振興，“發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，為鄉村振興提供組織保證”[17]，明確了黨建引領鄉村振興的工作內容、工作路徑、工作機制等理論與實踐問題。我們必須深刻領會習近平總書記關于“讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”重要論斷，著力強化解決好“三農”問題的政治擔當和黨建引領，不斷增強精準實施鄉村振興戰略的領導力，以自身過硬的信念、能力、本領與作風，以過硬的黨員隊伍，帶領人民走出中國特色鄉村振興道路，走好共同富裕之路。

第一，堅定政治立場，把好鄉村振興戰略的政治方向。“實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量”“要把好鄉村振興戰略的政治方向”[1]。做好“三農”工作，堅持黨的全面領導這一正確政治方向至關重要。必須發揮政治指南針作用，充分認識實施鄉村振興戰略的重大政治意義，把全黨智慧和力量凝聚到推進鄉村振興中來；必須扎實落實好鄉村振興領導責任制，不斷健全黨的農村工作領導體制機制，把農業農村優先發展原則體現到五大振興全過程各環節，把堅持正確政治方向貫徹到鄉村振興實施中的重大工程、重大計劃和重大行動的實踐中去；必須恪守為民謀利政治立場，教育引導廣大人民群眾堅信黨的“三農”工作基本理論、基本路線、基本方略，凝聚起鄉村振興的磅礴偉力；必須堅持辯證唯物主義，堅持問題導向，直面鄉村振興中出現的新問題新矛盾，正確處理好鄉村振興實施中的長期目標和短期目標、頂層設計和基層探索、充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用、增強群眾獲得感和適應發展階段等“四對關系”。

第二，強化政治擔當，充分發揮好鄉村黨組織的作用。基層黨組織的領導力、戰斗力、凝聚力，直接影響著其引領鄉村振興的成效。“辦好農村事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”“不忘初心、牢記使命，傳好紅色基因，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”[18]。“兩個必須”“兩個作用”的提出，足見習近平總書記對黨建引領鄉村振興十分重視。要以提升組織力為重點，以擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋為依托，注重強化鄉村黨組織的服務功能，以規范運作的服務陣地、務實管用的服務方式，全面提升鄉村黨組織的政治領導力；積極推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅定不移推進基層黨風廉政建設，切實加強鄉村小微權力治理，全面提升鄉村黨組織的社會公信力；以全面提升鄉村黨員干部隊伍執政本領為重點，構建長效機制著力推進鄉村黨員干部隊伍培養工程與素質提升工程，著力推進農村黨員干部帶頭人隊伍整體優化提升行動，積極探索組織契合、資源整合、功能融合等多元路徑引領鄉村全面振興，創新黨建引領鄉村振興工作方法，不斷提高黨建引領鄉村振興的工作效率、整體效能和社會效益。

第三，提升政治智慧，創新鄉村人才工作的體制機制。要提升政治智慧，調動各方力量投身鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，形成鄉村振興強大合力。習近平總書記強調，“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業”[1]，“要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[19]。為此，要更新人才觀念，把人力資本開發放在首要位置，創新鄉村人力資本和開發利用機制，廣聚天下人才而用之，匯聚起全社會力量。這需要我們著力實施農民素質優先提升工程，培育新型職業農民，要把加強農村專業人才隊伍建設與鼓勵科技人才發揮支撐作用結合起來，發揮對農戶參與鄉村振興的輻射帶動作用；堅持以事業引人、政策引人、感情引人、文化引人、待遇引人、環境引人，鼓勵各類社會組織、各類統戰力量投身鄉村各項建設，發揮好社會組織的優勢和新鄉賢的積極作用；創新鄉村人力資源開發機制，構建各類人才參與服務的“引得來”“留得住”“干得好”機制，以人才融合帶動城鄉融合、產業融合。