新發展理念視域下決勝全面建成小康社會

□ 黃家茂，楊 露

（重慶師范大學，重慶 401331）

新發展理念和“四個全面”戰略布局是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。新發展理念，高度概括了黨對現實發展狀況的理性思考和本質把握，是“十三五”乃至更長時期引領經濟社會發展的強大思想武器。全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，也是實現“兩個百年”目標中的第一個百年目標。我國現已進入全面建成小康社會的沖刺階段、決戰決勝階段。新發展理念中，創新發展是決勝全面建成小康社會的動力，協調發展是決勝全面建成小康社會的方法，綠色發展是決勝全面建成小康社會的方向，開放發展是決勝全面建成小康社會的舉措，共享發展是決勝全面建成小康社會的歸宿。把握新發展理念與決勝全面建成小康社會的內在邏輯關系，對于深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想，奪取全面建成小康社會戰略勝利，最終實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的理論和實踐意義。

一、創新發展是決勝全面建成小康社會的動力

“創新是引領發展的第一動力。”[1]作為發展的“鑰匙”、生命力所在，創新始終是推動一個國家和民族向前發展的重要力量。“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[2]3黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央努力用創新理念引領社會管理、文化發展和科技發展等各個方面。如果說傳統的發展是做加法，那么創新發展就是做乘法。把創新發展置于新發展理念之首，凸顯了它的極端重要性。創新發展注重的是解決發展的動力問題。無論對于經濟保持持續增長還是對于產業結構優化升級，創新都是關鍵一招，對我國發展具有決定意義。創新發展倡導的是以科技創新為核心和牽引的全面創新，通過科技創新釋放新需求，創造新供給。科技強則國家強，科技弱則國家弱。但不能把創新簡單等同于科技創新。科技創新雖然很重要，但如果理論、制度、文化等其他方面的創新跟不上、不配套，科技創新就難以有效推進，轉化為現實生產力。創新發展的要義是實現創新驅動發展，其關鍵在于提高自主創新能力，努力掌握關鍵領域核心技術。“真正關鍵的核心技術是買不進來的，是用資源和市場換不來的。”[3]18“提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。”[4]當前我國經濟新常態表面是增速問題，實際是結構問題。有效應對我國經濟發展中的結構性問題，辦法就是加大供給側改革力度，通過創新釋放經濟潛在的總供給能力，從根本上提升經濟運行效率和企業整體競爭力。

“茍日新，日日新，又日新。”現在，我國關鍵核心技術受制于人的格局沒有根本改變，經濟社會發展出現了動力不足的“瓶頸”，比以往任何時候都更需要強化創新。“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。”[5]歷史上，世界科技中心的五次轉移都是由作為主軸和支撐的重大科技創新驅動的。當今世界，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在創新中謀轉型、在創新中求突破，才能推動經濟社會發展不斷邁上新臺階。鑒于目前我們自主創新能力不強，科技對于經濟增長的貢獻率、對于經濟社會發展的支撐力遠低于發達國家，我們要喚醒中華民族的創新基因，“把創新擺在國家發展全局的核心位置”[1]，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，堅定不移地走中國特色自主創新道路，“落實創新驅動發展戰略，把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目”[4]，繼續大力建設創新型國家，發揮科技創新在全面創新中的支撐引領作用，加快從要素、投資驅動轉向以科技進步為核心的創新驅動，建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在全社會樹立崇尚創新的發展觀念，“要推動大眾創業，萬眾創新，要推動新技術、新業態、新產業的形成”[6]，“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”[1]，形成有利于創新的體制機制，營造鼓勵創新的良好環境，使人才成為支撐創新發展的第一資源，依靠創新打造發展新引擎，創造一個新的、更長的增長周期，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等活力競相迸發，才能實現發展的新舊動力轉換，實現發展的成功轉型，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，讓發展的質量更好、效益更高、結構更優。

“創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵。”[7]不創新只能是死路一條，創新慢了也要落后。誰在創新上先行一步，誰就能擁有發展的主動權。“縱觀世界歷史，一個國家無論多么強大和富有，一旦它放棄改革創新，就會走進死胡同。”[8]堅持創新發展，必須把發展基點放在創新上，抓住科技創新這一牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，著力“培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式”[4]，“形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。”[1]現在，“我國的科技創新已經從以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。”[9]4“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”[10]以創新把握機遇、以創新驅動發展，我們就一定能讓創新創造的活力不斷迸發、源泉不斷涌流，激發出全面建成小康社會的強大動力。

二、協調發展是決勝全面建成小康社會的方法

“協調是持續健康發展的內在要求。”[1]“協調發展，就是要找出發展中的短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力，增強發展后勁。”[11]41協調發展是對我國突出存在的發展不平衡問題的正面回應，注重的是解決發展不平衡問題，為全面建成小康社會提供新方法論。協調發展，重點在增強發展的整體性；協調發展，目的在拓寬發展空間，增強發展后勁。只有協調發展，我們才能正確處理發展中的重大關系，防止“木桶效應”，跨越“中等收入陷阱”，形成平衡發展新結構，不斷增強發展的整體性、協調性。

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。堅持協調發展，必須推動區域協調發展，做到區域協調“大合唱”。要繼續加強基礎設施建設，在原來的四大戰略即東部率先發展、西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興的基礎上，實施統籌東中西、協調南北方的“四大板塊”區域發展總體戰略，培育增長極，充分發揮“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀協同發展”三大經濟支撐帶的重要作用，不斷進行體制機制創新，加大對中西部地區的扶持力度，分類看待和差別化地補好區域發展的不協調短板，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”[1]

堅持協調發展，必須推動城鄉協調發展，做到城市農村“比翼飛”。“小康不小康，關鍵看老鄉。”[12]68要把工業與農業、城市與農村看作一個有機整體，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進“四化”同步發展，補齊補足農村的發展短板，將目光、力量和資源向農村聚焦、傾斜，加快農村發展，打贏脫貧攻堅戰，不斷提高農村居民的收入水平，逐步改變長期形成的不合理的城鄉二元經濟結構，特別是要解決好農村地區、發展落后地區貧困人口的發展問題，提升貧困地區“造血能力”，推進城鄉要素平等交換、合理配置，縮小城鄉差距，讓農業轉移人口進城之后住得下、留得住、過得好，著力推進以人為核心的“新型城鎮化建設應講究城鄉兩利和實效，而非單純追求農村人口進城。”[13]“推動新型城鎮化建設，根本要靠深化改革，打破城鄉二元體制，解放生產力。”[14]

堅持協調發展，必須推動物質文明和精神文明協調發展，做到兩個文明“兩手硬”。只有兩個文明建設都搞好，國家物質和精神力量都增強，全國各族人民物質和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。要堅定文化自信，增強文化自覺，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，使得兩個文明兩輪驅動、雙翼共振，堅持社會主義先進文化前進方向，既抓經濟文化發展和城鄉居民的物質文化生活等“硬文明”，又抓與人的價值觀、誠信、倫理、信仰等相聯系的“軟文明”，弘揚中華優秀傳統文化，促進中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，用優秀傳統文化滋養精神世界，遵循社會主流意識形態形成發展的規律，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務，注重網絡精神文明建設，保證精神文明建設不流形式、不走過場。

堅持協調發展，必須推動經濟建設與國防建設融合發展，做到軍民融合“道路寬”。“國不富不可以養兵，兵不強不可以摧敵”。正確處理經濟建設與國防建設的關系，是我國實現發展與安全、富國與強軍相統一的必然選擇。必須密切軍政軍民團結，通過改革創新，健全軍民融合體制，推動重點領域軍民資源共享、融合發展，從供給側和需求側兩端同時發力，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，在產業鏈培育、人才培養等方面全面推進，從而培育出發展的新動力，打開發展的新空間，實現軍民協同創新，“形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”[1]

協調發展，解決的是事物發展的平衡性問題，蘊含著價值指向、布局轉向、戰略方向和問題導向。因此，下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。“增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合”[1]，決不可單兵突進、單打獨斗、片面發展。

三、綠色發展是決勝全面建成小康社會的方向

“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。”[1]“綠色是生命的象征、大自然的底色。”[15]民有所呼，黨有所應。著眼于人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”、從“求生存”到“求生態”的新變化新期盼，綠色發展歷史地擺在了我們面前。“綠色發展”是對“黑色發展”的深刻批判和超越，“彰顯了超越局部利益和短期利益的寬闊胸懷與長遠視野，形成了中國特色社會主義的生態自覺。”[16]作為一種以低能耗、低污染、可持續為特征的經濟發展模式，“綠色發展”是世界人民在應對氣候變化的過程中對未來經濟發展的現實訴求，代表了人類應對生態危機、破解發展難題和走向生態文明的共同愿景，體現了21世紀全球經濟發展的主旋律。

綠色發展理念是可持續發展理念的延伸和升華。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[12]121綠色發展注重的是解決人與自然的和諧發展問題，為全面建成小康社會提供基本方向。決勝全面建成小康社會，資源瓶頸、環境風險和生態安全是一道必須跨過的溝坎、一個必須破解的難題。“綠色發展是‘五大發展理念’中最具創新特色、共享本質的新亮點”[17]，具有豐富的內涵：綠色發展的理論源頭是馬克思主義綠色發展理論；內在本質是“人們在主體需要與客體屬性、經濟發展與資源環境的價值沖突中作出的新的價值選擇”[18]；主要特征是合理消費、低消耗、低排放、生態資本不斷增加；重要前提是加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整；價值主體是既有以政府、企業為導向的社會主體，也有以公民為推動力量的個體主體；主要手段是發展循環經濟；技術支撐是不斷創新綠色發展技術；基本要義是實現經濟發展與生態保護雙贏；踐行途徑是通過綠色創新發展綠色消費；核心內容是協同推進人民幸福、國家富強和中國美麗；有力保障是實行最嚴格的制度、最嚴密的法治；最終目標是實現普惠民生福祉，促進人的自由而全面發展。生態環境的好壞攸關人民的生活質量和幸福指數。我們在發展經濟時，不能走一些國家在現代化過程中走過的“先污染后治理、注重末端治理”的老路，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。“中國的現代化不僅需要獲取更多的物質財富，還要獲取更多的生態財富。”[9]4“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[19]

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[12]123綠色發展是一場全方位的系統變革、一項社會治理的復雜系統工程，我們必須以人民的期盼和幸福為指針，注重培育生態文化，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的價值取向，樹立尊重、順應和保護自然的生態文明理念，牢固樹立生態環境底線意識，加快建立生態文明制度體系，將生態環境保護置于經濟社會發展的重要位置，做到經濟社會發展活動符合自然規律，不能重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重功利輕民生，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，大力發展循環經濟，“把綠色發展理念貫徹于社會生產、生活各個環節和人們消費方式、交往方式、休閑方式各個方面”[16]，實現人類源于自然、順應自然、益于自然、反哺自然，實現經濟發展與環境改善雙贏，“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式”[1]，讓良好生態環境成為最公平的公共產品，成為最普惠的民生福祉，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，同時，要“以全球性視野深入研究綠色發展，特別是認真借鑒國外綠色發展的成功經驗，為中國特色社會主義綠色發展事業服務”[20]，“加快形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。”[1]

“綠色發展所追求的不是經濟社會單向度的發展，而是人、自然生態、經濟社會的協同發展。”[21]要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。“人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。”[12]121當今中國，綠色發展理念已經深入人心，保護生態環境的認識高度、政策力度、實踐深度不斷提高。只有把生態文明建設融入“四大建設”的各方面和全過程，在“促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障”[10]等六個方面加大工作力度，“以綠色生產奠定基礎，狠抓綠色生活這個關鍵環節，卓有成效地開展綠色救治工作，形成嚴格的綠色制度和執行規范”[22]，我們才能從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，從根本上解決資源環境問題，向世界展現中國特色社會主義制度的巨大優越性，為全球生態安全作出新貢獻，走向生態文明新時代。

四、開放發展是決勝全面建成小康社會的舉措

“開放是國家繁榮發展的必由之路。”[1]“開放發展的理念與實踐之新的特質，在于力圖實現對以往將開放僅僅限于‘政策’和‘國策’層面思考和實踐的超越”[23]，“突出地增添了參與國際治理機制、提供國際公共產品的新內涵。”[24]改革與開放是我國過去四十年實現快速發展的兩個輪子。深刻的歷史教訓昭示我們，任何國家都不可能脫離世界潮流，孤立于世界經濟體系之外封閉發展。正如鄧小平所說：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”[25]“開放，體現了現代化經濟發展的基本特點。”[26]市場經濟本質上是一種開放型經濟。在經濟全球化的大背景下，世界經濟日益深度融合，決定了我們必須走對外開放之路。我國對外開放經歷了一個從沿海、沿邊、內陸開放再到全面開放的波瀾壯闊的過程。開放發展理念“側重從中國與世界、社會主義與資本主義的關系視角，樹立21世紀的對外開放觀。”[27]它的提出，是認識適應把握引領經濟發展新常態的迫切需要，是我們應對全球化挑戰的理性選擇。開放發展注重的是解決發展的內外聯動問題。

當前我國經濟發展外部環境發生了深刻變化，我們要充分認識重要戰略機遇期內涵發生的新變化，準確把握經濟全球化的新趨勢和我國對外開放的新要求，“實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”[28]，“堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉”[1]，努力構建全方位對外開放新格局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，在“引進來”的同時加快“走出去”的步伐，通過建立“低損耗、高效益、雙向互動、自主創新”的“精益型”對外開放模式，“在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平”[29]，提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，變經濟全球化的從屬地位為主導地位，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，積極承擔國際責任和義務，“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”[11]42，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展，推進“一帶一路”建設，提高我國在全球治理中制定規則的話語權，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，就能構建廣泛的利益共同體和命運共同體，維護好人類共同生活的地球家園，防止國際風險對我國產生系統性影響，實現中國發展與世界發展的更好互動，讓不同發展道路交匯在成功的彼岸，讓發展成果為各國人民共享。“我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻。”[30]

“中國開放的大門永遠不會關上。”[12]276但是，“不僅國內改革有個方向問題，而且對外開放也有一個方向問題。”[3]19我們必須堅持對外開放的正確方向，積極開創對外開放的新局面，豐富對外開放內涵，大力提倡主動、雙向、公平、全面和共贏開放，提高對外開放質量和水平，努力在開放中維護國家經濟安全，形成深度融合的互利合作格局。“開放發展理念為提高我國對外開放的質量和發展的內外聯動性提供了行動指南，必將進一步拓展實現‘兩個一百年’奮斗目標的發展道路，進一步拓展實現中華民族偉大復興中國夢的發展空間，也將進一步拓展世界經濟發展空間。”[31]

五、共享發展是決勝全面建成小康社會的歸宿

“共享是中國特色社會主義的本質要求。”[1]“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[12]108共享是發展的目的。人類社會發展史表明，勞動成果分配從“共享”到“獨享”再到“共享”的螺旋式上升過程是一般規律。但是，這一過程并非是自然而然的實現過程，各民族在不同的歷史時期作出了不同的選擇。“一種發展理念反映著一種時代精神、實踐理性和價值取向，它引導這一個國家、民族的發展潮流，對社會發展產生重大而深遠的影響。”[32]中國共產黨的力量、根基和血脈都在人民。黨的自身性質和根本宗旨決定了我們必須把人民的根本利益作為執政的最高價值本位。

共享發展賦予了發展以嶄新的時代內涵和實踐要求。從覆蓋人群來看，共享是全民共享。全民共享是人人享有，但絕不意味著沒有差距，同時這種差距也不能過大。從享受內容來看，共享是全面共享。“發展的全面性和人的需求全面性，決定了人民共享的全面性。”[33]全面共享既包括經濟、政治、文化、社會、生態等方面的共享，也包括發展權利、發展機會和發展成果的共享，要全面保障人民各方面合法權益。從實現途徑來看，共享是共建共享。人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想狀態。要在共建中共享、在共享中共建。共建是共享的前提和基礎，共享是共建的目的和歸宿，共建的過程也是共享的實現過程。共享發展不能只是指望政府提供，要真正把人民群眾作為推進發展的主力軍，努力形成全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的強大合力。從發展進程來看，共享是漸進共享。共享發展是一個立足國情、經濟社會發展實際，隨著生產力發展而不斷推進的過程，要在公平與效率之間把握好合理張力。“共享發展是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程，不可能一步到位、一蹴而就。”[33]

實現共享發展，是中國共產黨人的崇高追求。“發展理念的價值排序必須要突出人在發展中的價值主體地位。”[34]共享發展注重的是解決社會公平正義問題，為全面建成小康社會提供價值取向。只有使全體人民“在共建共享的發展中有更多的獲得感，對經濟發展的成果有認同感，對惠及民生有更多的幸福感”[35]，國家發展才能獲得深厚偉力。堅持共享發展，必須牢牢抓住“以人民為中心”這個根本，從“增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展”[4]等八個方面進行戰略部署，“確保人民創造的財富不能由少數人去‘獨享’，更不能讓少數既得利益者去‘獨占’。”[36]人心是最大的政治。只有堅持“以人民為中心”的發展思想，通過共享發展努力補齊基本民生保障的短板，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感，真正造福于全體人民，人民才能幸福安康，朝著共同富裕目標穩步前進。