精準扶貧的廣西實踐

吳輝軍

（廣西壯族自治區地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

2017年4月19日至21日，習近平總書記在廣西視察時指出，廣西是革命老區，是貧困地區，也是邊境地區、民族地區。脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩定、民族團結就有了堅實基礎；邊境建設搞好了，民族事業發展了，對打贏脫貧攻堅戰也是極大促進。這幾項工作是一個有機整體，要一并研究、同步推進。當前，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，必須倒排工期，落實精準扶貧、精準脫貧方略。要針對致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。對貧中之貧、困中之困，要采取超常規措施。要加快老區建設和發展，讓老區人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子。

一、廣西精準扶貧的緣起

2011年11月11日，中共廣西壯族自治區第十次代表大會報告提出：“全力打好扶貧開發攻堅戰。要帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責任、帶著愚公移山的奮斗精神，推進新一輪扶貧開發攻堅。堅持開發式扶貧方針，創新扶貧工作，加大投入力度，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片特困區域和貧困村為主戰場，實施連片開發、整村推進、扶貧到戶三大舉措，實行扶貧開發與農村低保兩輪驅動，提高群眾生活水平。堅持完善易地扶貧、產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、生態扶貧，構建大扶貧工作格局，奪取扶貧攻堅新勝利。”①郭聲琨：《深入貫徹落實科學發展觀加快實現富民強桂新跨越——在中國共產黨廣西壯族自治區第十次代表大會上的報告》，《中國共產黨廣西壯族自治區第十次代表大會上報告輔導讀本》，廣西人民出版社，2012年。

2016年11月21日，中共廣西壯族自治區第十一次代表大會報告又提出：“堅決打贏農村全面脫貧攻堅戰。實現452萬農村貧困人口全面脫貧，5000個貧困村、54個貧困縣全部摘帽，是廣西必須啃下的‘硬骨頭’、必須兌現的‘軍令狀’。要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大財政投入和金融支持，充分激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，全力實施脫貧攻堅‘八個一批’‘十大行動’，切實做好100萬貧困人口易地扶貧搬遷，做到村村有出路、戶戶有著落。全面建成小康社會，決不能讓一個少數民族、一個地區掉隊。”①彭清華：《營造“三大生態”實現“兩個建成”譜寫建黨百年廣西發展新篇章——在中國共產黨廣西壯族自治區第十一次代表大會上的報告》，《中國共產黨廣西壯族自治區第十次代表大會重要文件匯編》，廣西人民出版社，2016年。

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。截至2015年底，廣西仍有建檔立卡貧困人口452萬人，占全國貧困人口的8.1%，居全國第四位；貧困發生率達10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。②《廣西：決不讓一個少數民族、一個地區掉隊》，《人民日報》第20版，2018年3月2日。2012年至2017年，廣西認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和習近平總書記在廣西考察時的重要講話精神，按照中央脫貧攻堅的決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發展機遇，全力攻克堅中之堅、貧中之貧、困中之困，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大工作力度，狠下“繡花功夫”，注重精準施策，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，舉全自治區之力推進脫貧攻堅，減貧效果前所未有，昔日的窮山煥新顏，交出廣西脫貧攻堅的亮麗答卷。2012—2017年，全自治區累計減少建檔立卡貧困人口704萬，年均減貧超過117萬人。農村貧困發生率從2012年底的18%降低至2017年底的7.9%，下降10.1個百分點。實現1999個貧困村、10個自治區扶貧開發工作重點縣（含享受待遇縣）脫貧摘帽。③陳貽澤，周珂：《全區2018年脫貧攻堅推進大會召開》，《廣西日報》2018年4月28日第1版。貧困人口收入穩定增長，教育、醫療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產生活條件明顯改善。2015年，中央啟動省級黨委和政府扶貧開發成效試考核，廣西綜合成績排名全國第一。在2016年、2017年中央對省級黨委和政府扶貧開發成效考核中，廣西連續2年成為全國8個“綜合評價好”的省份之一，得到了黨中央、國務院的通報表揚。④韋繼川：《我區扶貧監督考核常態化制度化》，《廣西日報》，2018年5月18日第1版。

二、做法與經驗

（一）精準扶貧的主要做法

1. 下足繡花功夫，做好精準識別。

黨的十八大以來，廣西高度重視扶貧工作，2014年即組織開展了一輪貧困人口建檔立卡工作。為確保識別更加精準，扶貧更加扎實，經自治區黨委、政府慎重研究和多方調研，2015年10月至2016年1月，再次舉全自治區之力，進村入戶開展精準識別貧困戶貧困村行動，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村、6.94萬個自然村（屯）、2.46萬個移民搬遷村（屯）并建檔立卡。在國家組織的第三方核驗中，廣西貧困人口識別準確率達99.76%，居全國首位。

具體做法：一是創建一套精細的識貧體系。在學習借鑒兄弟省區經驗的基礎上，對照國家貧困人口標準和“兩不愁、三保障”要求，廣泛調研、反復模擬，精心設計了一套涵蓋農戶人口、耕地、住房、勞動力、子女入學、病殘成員、農機、家電、飲水安全等18類98項內容的指標體系，將農戶收入等難以統計、難以衡量的指標，通過一系列與家庭貧富程度密切相關的可視因素進行量化、細化，更直觀地反映農戶的貧困程度、更深入地了解致貧原因，以此統一全自治區識貧標準，提高識別的科學性、準確性和可操作性。二是開展一輪詳實的識貧調查。為杜絕基層干部在認定貧困戶中容易出現的親疏有別、優親厚友等現象，全自治區組織25萬名干部，采取“一進二看三算四比五議”辦法（“一進”，指工作隊員進村入戶，實地了解農戶生活質量、子女讀書、家庭成員健康等情況。“二看”，指看住房、家電、農機、交通工具、水電路和農田、山林、種養等生產生活條件。“三算”，指算農戶收入、算支出、算債務，作為評議時的一種參考。“四比”，指與本村（屯）其他農戶比住房、比收入、比資產、比外出務工人員情況。“五議”，指議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實等），對全自治區488萬農戶、2000多萬農民進行全面細致的家庭經濟狀況調查，逐戶打分計量貧困程度。打分全部由入村工作隊員完成，村干部只負責帶路和介紹情況，避免出現人情分。三是設定一套嚴格的識貧程序。工作人員將入戶調查結果統一錄入廣西建檔立卡信息系統，建立全自治區精準識別貧困戶數據庫，參照高考分數線劃定方式，以縣為單位，按國家統計局核定的貧困人口數分別劃定貧困人口分數線。各地根據分數線，按“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序確定本縣貧困戶名單。為防止“富人戴窮帽”，對八類情況家庭（如家中有財政供養人員、有注冊公司、有城鎮購買商品房或自建房、有具一定價值的車輛等）嚴格實行“一票否決”。同時，廣西借助大數據處理技術，組織自治區扶貧、編制、公安、財政、國土、住建、稅務、工商等部門通過電子政務系統聯合開展農戶相關信息檢索，通過730萬億次信息數據比對分析，并經縣級嚴格復核，精準剔除50萬戶不符合貧困標準的農戶。四是完善一個有效的動態管理系統。以精準識貧結果為基礎，全面完善建檔立卡信息系統，實現與全國扶貧開發信息系統有效銜接。并在全國率先出臺《廣西壯族自治區建檔立卡扶貧對象動態管理辦法（試行）》，明確建檔立卡扶貧對象及信息數據動態管理的內容、程序、時間及要求，建立扶貧信息員制度，全自治區建成1.72萬人的自治區、市、縣、鄉、村五級扶貧信息員隊伍，并實行持證上崗，確保扶貧信息工作隊伍專業化、常態化。要求各級扶貧信息員準確采集貧困戶、脫貧戶、貧困村的相關數據，及時錄入信息系統，每年定期在全國扶貧信息系統中進行動態調整、全面更新一次，確保信息數據準確，提高數據質量，切實做到應進則進、應退盡退。

2. 以“一幫一聯”和“一戶一冊一卡”為抓手，做細做實精準幫扶。

一是開展“一幫一聯”。2016年開始，在全自治區開展幫扶貧困戶、聯系貧困戶學生工作，根據貧困戶類型、貧困程度等精準安排幫扶聯系人，全自治區共安排52.3萬人結對幫扶聯系貧困戶（含脫貧戶）及其學生，實現全覆蓋。自工作開展以來，幫扶責任人到貧困戶家中指導幫扶以及開展各類慰問濟困活動達600萬多人次，投入幫扶資金27.5億多元，解決實際問題615萬多個。①廣西壯族自治區扶貧開發辦公室：《廣西壯族自治區2012-2017年扶貧開發工作總結》，2018年1月。二是實行“一戶一冊一卡”。2016年開始，自治區統一印制《幫扶手冊》和《幫扶聯系卡》并發放給貧困戶。其中，《幫扶手冊》由貧困戶、幫扶聯系人各執一本，一年一換，幫扶干部定期到貧困戶家中開展幫扶，指導生產，雙方商量填寫手冊、登記收入，并簽字確認，建立貧困戶幫扶及脫貧臺賬，有力促進政策落實和幫扶責任落實，改進干部作風，提高幫扶實效。

3. 因村因戶精準施策，有效提高貧困群眾獲得感。

根據建檔立卡貧困戶、貧困村的致貧原因、貧困類型、突出短板及幫扶需求等，廣西確定了扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批等“八個一批”脫貧路徑，全面推進特色產業富民行動、扶貧移民搬遷行動、農村電商扶貧行動等“十大行動”，落實脫貧攻堅各項政策措施，加大資金投入，補齊關鍵短板，有力推動貧困人口脫貧、貧困村摘帽：一是抓資產收益扶貧。自治區先后出臺《脫貧攻堅增加貧困戶資產收益實施方案》《脫貧攻堅探索資產收益操作指南》等文件，并印發《資產收益扶貧典型案例》100例，向全自治區推廣資產收益扶貧模式。例如，鼓勵地方將村古建筑入股旅游公司，與旅游公司協議，旅游門票收入按比例分成；又如鼓勵以景區周邊土地入股，與旅游公司共同建設和管理停車場，村民按比例獲得停車收入，增收效果突出。廣西資產收益扶貧工作得到時任中央政治局委員，現任中央政治局常委、全國政協主席汪洋的批示肯定。二是抓電商扶貧。緊緊抓住互聯網經濟大發展的時代機遇，建設36個電子商務進農村綜合示范縣，其中貧困縣23個。建成電商服務站點1902個，其中建檔立卡貧困村463個，建成物流配送網點1494個。推進“黨旗領航·電商扶貧”行動，帶動20多萬貧困群眾脫貧。以天峨縣為試點，探索發展空店模式，在貧困村村部設立空店線下店，城市里1個社區空店對應1個貧困村空店線下店，貧困戶提供原生態的農產品直接對應到城市里的社區空店，實現貧困戶與消費市場直接對接，解決貧困村、貧困戶農產品銷售難問題，貧困地區群眾收入明顯增加。廣西空店模式獲得全國2016年脫貧攻堅創新獎。①廣西壯族自治區扶貧開發辦公室：《廣西壯族自治區2012—2017年扶貧開發工作總結》。三是抓致富帶頭人。積極創新培育致富帶頭人，探索致富帶頭人帶頭減貧路子，打造一支不走的扶貧工作隊。以上林縣為試點，打造扶貧產業的“雙培育”模式。2016至2017年，當地共培育致富帶頭人303人，目前創業成功216人，帶動6100戶貧困戶參與特色產業項目。經過三年積累，每個參與試點貧困戶的“自立發展賬戶”金融性資產達到2萬元以上。2018年3月，國務院扶貧辦在廣西上林縣召開全國貧困村創業致富帶頭人工作現場會，上林縣創業致富帶頭人“雙培育”模式得到國務院扶貧辦及全國各省區的肯定。②韋繼川：《脫貧攻堅，廣西持續精準發力》，《廣西日報》第1版，2018年4月8日。四是抓邊貿扶貧。充分利用邊境線20公里范圍內居民8000元以下額度邊境互市貿易免稅的優惠政策額，通過建立邊民互助組等方式帶動貧困人口參與邊貿，實現增收。全自治區共建立561個邊民互助組，建成投產28家互市產品加工企業，提供近萬個就業崗位，通過參與互市貿易帶動1.32萬貧困人口脫貧。

4. 堅持扶貧現行標準，確保精準退出。

一是嚴格制定計劃。根據國家下達的減貧人口目標任務，廣西采取科學的方法確定到戶到人，為退出打牢基礎。首先采用貧困戶精準識別分數線、貧困人口規模等8個客觀指標，按因素法測算脫貧難易程度，確定年度脫貧摘帽的縣，減去脫貧縣的脫貧人口后，對余下的其他縣按照分數線、貧困發生率和貧困人口規模等因素測算出每個縣的脫貧人口，征求各市意見后又微調各縣的脫貧人口數，得出全區脫貧人口的目標數。二是嚴格退出標準。堅持國家現行“兩不愁、三保障”標準，結合廣西實際細化量化，制定貧困戶“八有一超”（即：有收入來源、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看；年人均純收入超過國家扶貧標準）、貧困村“十一有一低于”（即：有特色產業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有電視看、有村集體經濟收入、有好的“兩委”班子；貧困發生率低于3%）、貧困縣“九有一低于”（即：有特色產業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有社會救助；農村貧困發生率低于3%）退出標準，并嚴格執行。三是嚴格退出程序。嚴格對照退出標準，統一退出流程，做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。對貧困戶脫貧實行“雙認定”，驗收時要求貧困戶戶主、驗收工作隊員及幫扶聯系人共同簽字確認，確保脫貧成效得到群眾認可，防止“被脫貧”和數字脫貧。四是嚴格考核評估。出臺設區市、貧困縣、非貧困縣扶貧成效考核辦法。從2016年開始，每年由自治區組織考核組對市縣年度扶貧開發成效及脫貧對象進行考核，確保脫貧成效真實可靠。2017年12月，全自治區抽調1372人，組成35個考核組，對14個設區市、105個有扶貧開發任務的縣（市、區）年度減貧計劃完成情況和脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”情況進行實地核查，并對全自治區14個設區市扶貧成效進行第三方評估。強化考核結果運用，及時兌現脫貧摘帽激勵政策。

5. 大力推進深度貧困地區脫貧攻堅。

一是科學劃定深度貧困區域。參照國家確定深度貧困縣的做法，在主要考慮貧困發生率的同時，統籌考慮貧困人口規模、教育醫療住房三保障、發展基礎條件等因素，確定了20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村。二是出臺深度貧困地區脫貧攻堅政策。出臺《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，明確住房、教育、健康等八個方面的攻堅措施，以及財政、項目、金融、土地等方面的支持政策。2017年8月，中央組織部在廣西百色市召開全國深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，廣西作經驗交流發言。三是加大資金傾斜支持。自治區對縣級按因素法測算分配一般性轉移支付時增加深度貧困因素和權重，每年自治區新增專項財政扶貧資金重點用于支持深度貧困地區脫貧攻堅，新增涉農資金優先用于深度貧困地區脫貧攻堅項目。市、縣兩級新增專項財政扶貧資金傾斜支持深度貧困鄉鎮、深度貧困村脫貧攻堅，其中2018年向深度貧困地區傾斜投入扶貧資金5億元。

（二）打好精準脫貧攻堅戰的主要經驗

1. 必須在加強組織領導上下功夫。

一是領導帶頭推動。自治區黨委、政府主要領導親自掛帥，實行扶貧領導小組“雙組長制”，帶頭深入貧困地區調研、檢查、指導和推動工作。自治區四家班子領導每人聯系一個貧困縣，對聯系縣脫貧攻堅工作負總責，一定5年，不脫貧不脫鉤。二是層層壓實責任。出臺《廣西脫貧攻堅責任制實施細則》，嚴格實行“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，實行“五級書記”抓脫貧攻堅。完善“自治區負總責、市抓協調、縣為主體、鄉村實施”的扶貧工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，倒逼責任落實。三是加大督查暗訪。2016年7月，自治區成立兩個脫貧攻堅暗訪組，每周一到周四，不打招呼到各市縣開展暗訪，每次暗訪形成專報并報自治區有關領導。按照“問題不過周”的原則，自治區、市、縣（市、區）扶貧開發領導小組每周均組織研究和協調解決下級報送的脫貧攻堅問題。實行“紅黑榜”通報制，督查暗訪發現的好經驗用“紅榜”通報表揚，發現的問題用“黑榜”通報批評，暗訪組成立以來累計編發紅黑榜37期，其中紅榜12期，黑榜25期。對通報的問題，要求限期整改，問題嚴重的同步在媒體曝光，對相關單位及人員嚴肅問責。

2. 必須在政策保障上下功夫。

一是出臺“1+4”政策文件。2014年，為貫徹落實中央精準扶貧部署，廣西及時出臺“1+4”政策文件，對扶貧開發整體工作、金融扶貧、教育精準扶貧、扶貧生態移民、財政扶貧資金管理等進行自治區層面的設計，初步建立系統全面的扶貧政策體系。二是建立“1+20”政策體系。2015年中央出臺《關于全面打贏脫貧攻堅戰的決定》，廣西第一時間響應中央號召，自治區黨委作出《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，自治區政府出臺20個配套實施方案，建立“1+20”扶貧政策體系，涵蓋交通、水利、危房改造、移民搬遷、產業扶持、工業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育幫扶、勞動力培訓、衛生幫扶、科技扶貧、低保兜底、小額信貸扶持、資產收益扶貧、大數據平臺建設、“三留守”和殘疾人關愛、社會扶貧等扶貧各方面各領域。三是創新探索一系列新政策。陸續印發廣西脫貧摘帽激勵辦法、廣西財政專項扶貧資金管理辦法、財政扶貧資金項目公告公示制度等后續配套政策文件。自治區出臺并修訂完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法、設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法、非貧困縣黨委和政府領導干部扶貧開發工作成效考核辦法。同時，自治區直屬各行業部門也制定了相關行業扶貧政策文件。2017年，自治區人大常委會及時修訂并公布施行《廣西壯族自治區扶貧開發條例》。為與中央脫貧攻堅政策有效銜接，更好地滿足脫貧攻堅的需要，廣西對脫貧攻堅水利基礎設施建設、農村危房改造、特色種養業培育、鼓勵企業參與工業扶貧開發、農村電商發展、教育幫扶、勞動力培訓就業創業、衛生幫扶8個實施方案進行完善，對脫貧摘帽標準進行了調整，并出臺含金量較高的新政策、新舉措。

3. 必須在加大扶貧投入上下功夫。

一是財政投入成倍增長。建立財政專項扶貧資金投入穩定增長機制，自治區按照不低于當年一般公共預算收入增量的20%增列專項扶貧預算，各市縣根據本地脫貧攻堅需要和財力情況，分別按照當年一般公共預算收入增量的10%—20%以上增列專項扶貧預算。同時行業部門資金、財政涉農資金重點投向脫貧攻堅。2012—2017年，廣西共投入財政專項扶貧資金316.9億元，其中：中央財政專項扶貧資金163.21億元，自治區財政專項扶貧資金76.67億元，市、縣財政專項扶貧資金77.02億元。此外，還有中央分配給廣西用于扶貧的中央彩票公益金6.23億元，自治區專項用于脫貧攻堅的政府債券資金83.05億元。二是涉農資金有效整合。2016年以來，廣西聚焦涉農資金統籌整合工作，逐步形成“多個渠道引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入新機制，達到“水到渠成”真扶貧。出臺《自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案》《支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作操作指南》等文件，目前全自治區54個貧困縣已全面展開統籌涉農資金試點工作，2016—2017年全自治區統籌整合涉農資金規模累計達到約369億元。三是金融資金持續支持。自治區出臺金融扶貧支持脫貧攻堅系列政策文件及措施，重點發展扶貧小額信貸，全自治區評級授信貧困戶107.69萬戶，授信金額458.15億元，戶均授信金額4.25萬元。每年發放的扶貧小額貸款從2013年、2014年、2015年的21.92、7.59、17.09億元，到2016年增加到181億元，截至2017年底，全自治區累計向45.31萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信206.83億元，戶均貸款4.56萬元。鼓勵和引導貧困戶將貸款用于自我發展產業，重點投向種養業、加工業和電商產業等。結合資產收益扶貧，鼓勵貧困戶委托企業經營，簽訂委托經營協議，完善利益聯結機制，每年按比例獲得分紅。全自治區累計設立扶貧小額信貸風險補償資金25.51億元。四是資金管理不斷完善。在全國率先修訂完善并出臺新的《廣西財政專項扶貧資金管理辦法》，緊接著出臺廣西財政扶貧資金項目公告公示制度，關于加強縣級扶貧項目庫建設的指導意見，切實完善扶貧資金管理制度。開展財政專項扶貧資金績效考核，考核結果在全自治區范圍內通報，并列入扶貧資金分配的績效因素。每月對各市、縣財政扶貧資金和統籌整合財政涉農資金預算執行進度情況進行“紅黑榜”通報，把違規違紀使用扶貧資金作為扶貧領域監督執紀問責和審計監督的重點，扎實開展集中整治扶貧領域職務犯罪專項工作，嚴肅查處違規違紀違法使用扶貧資金行為。僅2017年，全自治區在扶貧領域處理相關違法違紀責任人35人，其中黨紀政紀處分11人，誡勉談話3人，約談19人，通報批評2人。

4. 必須在統籌各方力量上下功夫。

一是統籌行業部門力量。開創性地在各級扶貧開發領導小組下增設綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障等7個專責小組，由工作關系最緊密的部門主要領導擔任組長，并在組長單位設立辦公室，牽頭負責相關工作，形成各級各部門共同推進脫貧攻堅的強大合力。自治區黨委、政府與25家行業部門簽訂脫貧攻堅責任書，2017年開始對行業扶貧進行專項考核。二是統籌廣東幫扶力量。廣東、廣西簽訂《“十三五”時期粵桂扶貧協作框架協議》。廣東省深圳市等5市安排縣（區）結對幫扶廣西33個國家扶貧開發重點縣，實現全覆蓋。從2016年至2020年，廣東省為33個縣每年安排1000萬元財政幫扶資金，并積極動員企業、社會參與結對幫扶。2016、2017年廣東省共落實財政幫扶資金4.6億元。三是統籌定點單位力量。24家中央單位定點幫扶廣西28個國家扶貧開發重點縣，9102個單位定點幫扶5000個貧困村，各級幫扶單位累計投入（引進）幫扶資金40多億元。四是統籌社會力量。扎實推進“千企扶千村”行動，3390家民營企業與3382個貧困村結對，投入資金超過10億元，實施項目數4493個，受幫扶貧困人口47萬人。建設“微助八桂”扶貧公益平臺。每年組織開展“扶貧日”活動，累計募集資金約13億元（含物資折款）。五是培育內生動力。積極培育貧困群眾內生動力，調動廣大群眾支持扶貧、主動脫貧，形成脫貧攻堅最強大合力。例如，合山市創新開展“扶志脫貧爭先鋒”系列活動，從“思想、志氣、信心、心靈、智力”等方面實施“精神扶貧”，全面激發貧困戶脫貧致富的內生動力，并得到時任中央政治局委員，現任中央政治局常委、全國政協主席汪洋肯定性批示。①龔文穎王春楠：《攻堅榜樣力量無窮盡》，廣西日報第4版，2018年5月26日。

經過探索，2012—2017年廣西脫貧攻堅取得減貧成績突出，貧困人口收入穩定增長，教育、醫療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產生活條件明顯改善等顯著成績，但是也存在一些急需解決的問題。

三、問題與對策

（一）主要問題

一是脫貧質量的要求更高。從中央到社會各界，對脫貧的質量均提出了更高的要求。由開發式扶貧為主，轉變為既要重視開發式扶貧，又要注重保障性扶貧；由過去比較強調脫貧的進度，轉變為更加注重脫貧的質量；由注重完成脫貧目標，轉變為更加注重增強貧困群眾的獲得感。

二是脫貧時間緊任務重。目前廣西尚有貧困人口246萬，加上每年動態調整新增加的貧困人口，平均每年要脫貧90萬貧困人口，同時，由于扶貧政策越來越好，產生了貧困戶不愿脫貧、邊緣戶心理失衡、非貧困戶對扶貧工作滿意度和認可度降低的新問題，要實現整體擺脫貧困，一戶不能少，一個不能落下的目標，壓力非常大。

三是產業扶貧難度大。特色主導產業培育難。在種養殖業周期長、產品市場行情可預見性不強、貧困戶自我發展能力不足、青壯年勞動力大量外流等復雜因素影響下，找準幫助貧困地區貧困戶實現脫貧致富的特色主導產業十分困難。產業發展普遍存在缺經營主體帶動、缺土地、缺勞動力、缺技術等問題，產業散而小，產業鏈條短，規模化水平低，貧困人口參與度不高。

四是貧困村村級集體經濟薄弱。廣西有相當數量的貧困村為“空殼村”，原始積累很少，部分貧困村無集體資源、無集體企業、無集體收入，加上自然條件差，產業配套設施落后，缺乏發展產業的基本條件。大多數貧困村僅通過出租、發包集體土地、資產和村委辦公場所等來收取少量租金，部分貧困村通過入股平臺公司分紅來增加集體經濟收入，穩定性持續性難以保障。

五是深度貧困地區和特困人群脫貧難度大。廣西共有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村，石漠化地區與貧困地區高度重合，自然條件惡劣，生態環境脆弱。此外，還有低保貧困戶36.83萬戶，享受低保人數116.26萬人；因病致貧貧困戶10.81萬戶，占建檔立卡貧困戶的15.58%；60歲以上老年貧困人口44.99萬人，占16.9%；殘疾貧困人口19.68萬人。這些貧困人口基本屬于無力脫貧、無業可扶的“兩無”人口，脫貧難度大。

（二）對策與展望

黨的十九大把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，作出全面部署。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區人口脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體脫貧，做到脫真貧、真脫貧。①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》第1版，2017年10月28日。

邁進新時代，要有新氣象和新作為。廣西將繼續深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和視察廣西重要講話精神，增強責任感和緊迫感，再接再厲，精準施策，以非常政策、非常舉措、非常力度，舉全自治區之力把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，以深度貧困地區為重點，以脫貧攻堅作風建設年和扶貧干部培訓年活動為抓手，打好“五場硬仗”，重點抓好以下幾方面工作：

1. 扎實開展“兩個年”活動。一是脫貧攻堅作風建設年。把2018年作為全自治區脫貧攻堅作風建設年，按照中央要求，扎實做好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，一抓三年，重點治理“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金使用管理不規范、作風不扎實、考核監督要求不嚴等方面的問題。認真落實廣西脫貧攻堅作風建設“十堅持十不準”。加強督查暗訪、問題通報，對形式主義、官僚主義、弄虛作假、消極厭戰等問題嚴肅查處，對相關單位及人員嚴肅問責。改進和完善扶貧考核評估機制，嚴禁層層檢查、重復考核、“搭便車”考核，切實減輕基層負擔。二是扶貧干部培訓年。自治區黨委組織部會同自治區扶貧辦制定專門培訓方案，對各級黨政領導干部、部門行業干部、駐村干部等進行全覆蓋培訓。自治區扶貧辦對市縣扶貧辦干部、鄉鎮扶貧專干、市縣鄉村四級扶貧信息員進行輪訓。

2. 強化脫貧攻堅資金保障。廣西將進一步增加自治區本級財政專項扶貧資金，加大財政涉農資金整合力度，加大金融對脫貧攻堅支持力度，發動和引導社會資金參與脫貧攻堅。完善扶貧資金使用管理，嚴格落實財政專項扶貧資金管理辦法，自治區、市、縣公開資金分配結果，鄉鎮、村公告公示扶貧項目安排、資金使用情況，接受社會和群眾監督。加強扶貧資金分配使用全程監管，嚴查貪污、挪用、截留、冒領等違法違規行為，嚴查項目違規招投標等問題，提高扶貧資金使用效率和效益，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

3. 全力打好脫貧攻堅五場硬仗。一是產業扶貧硬仗。加大產業扶貧投入，集中資金、項目、技術等資源，重點扶持縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產業發展，發揮龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人等主體帶動作用，創新和完善利益聯結機制，提高貧困戶參與度，逐步實現全覆蓋。加大電商扶貧力度，繼續推進“黨旗領航·電商扶貧”行動。加大資產收益扶貧、光伏扶貧、邊貿扶貧、構樹扶貧、生態扶貧等產業扶貧新業態，解決無勞動能力貧困人口參與產業、穩定增收問題。二是基礎設施建設硬仗。計劃脫貧摘帽村20戶以上自然村（屯）全部通砂石以上道路。推進“四好農村路”、農村飲水安全鞏固提升工程、電網升級改造、寬帶網絡、村級公共服務中心等項目建設。三是易地扶貧搬遷硬仗。按照應搬盡搬要求，對深度貧困村進行再次摸底核實。督促落實“八包”責任制，加快安置點建設進度。四是村集體經濟發展硬仗。自治區將出臺支持發展壯大村級集體經濟的若干政策措施，支持各地創新村集體經濟發展模式。規范村民合作社運行，對村民合作社負責人進行培訓，提高經營管理能力，加強村集體經濟收入管理。五是粵桂扶貧協作硬仗。全面抓好粵桂扶貧協作框架協議10方面內容的落實，選擇好、實施好一批幫扶項目，提高項目對貧困人口的覆蓋率。繼續完善粵桂扶貧協作機制，認真謀劃扶貧協作工作三年行動計劃，深化“攜手奔小康”行動。

4. 聚焦深度貧困地區和特殊貧困人口。一是加大深度貧困地區脫貧攻堅力度。落實中央和自治區關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見，自治區財政增加深度貧困縣一般性轉移支付規模和比例，增加安排一般債券額度，每年安排5億元以上本級財政專項扶貧資金支持深度貧困地區脫貧攻堅。發動更多民營企業結對幫扶深度貧困村，推動“微助八桂”、“希望工程”、扶貧志愿者行動計劃等扶貧公益品牌重點向深度貧困地區傾斜。加快實施貧困村提升工程，加大基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧等方面工作力度。二是加大特殊貧困人口幫扶力度。加強對貧困重病患者、老人、殘疾人等特殊貧困人口精準幫扶，全面落實教育、健康、住房、低保等方面幫扶措施。進一步擴大貧困人口生態護林員選聘規模，解決弱勞動能力貧困人口就業問題。探索互助養老、設立公益崗位、提供公租房、購買商業保險等保障性扶貧方式，解決特殊貧困人口脫貧問題。

5. 狠抓穩定脫貧機制建設和保障性扶貧。堅持減貧和防止返貧兩手抓，加快建立穩定脫貧長效機制，切實提高脫貧質量。大力發展貧困人口普遍受益的特色產業，提高貧困群眾參與度。配合抓好就業扶貧，加強扶貧車間建設，確保扶貧車間吸納貧困勞動力就業人數占比達30%。加大保障性扶貧力度，以提高義務教育、基本醫療、住房安全、低保等方面保障水平為重點，全面落實教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、農村低保等方面的政策。

6. 深入推進社會扶貧。改進單位定點扶貧工作，幫扶項目和資金要進一步瞄準貧困村、貧困戶。繼續加強定點扶貧工作考核和年度績效考評。配合做好中央單位定點幫扶廣西28個國家扶貧開發重點縣工作及年度考核工作。抓好自治區內對口幫扶。繼續開展“扶貧日”系列特色活動，重點辦好面向廣東省企業的大型募捐活動。配合推進“千企扶千村”工作，擴大結對幫扶范圍，力爭實現對5000個貧困村結對幫扶全覆蓋。積極動員社會組織、公民個人通過捐資助學等方式參與脫貧攻堅。繼續推進廣西“微助八桂”公益平臺二期項目建設，提升平臺知名度和影響力，并與中國社會扶貧網實現無縫銜接。

7. 完善脫貧攻堅監督考核機制。一是加強督查暗訪。把暗訪作為脫貧攻堅督查的主要方式，重點對54個貧困縣進行暗訪，實現對105個有扶貧開發任務的縣（市、區）暗訪全覆蓋。完善督查暗訪臺賬，強化“紅黑榜”通報，暗訪及通報情況納入年底市縣扶貧開發成效考核平時成績。明確要求各市縣減少層層督查、多頭檢查。二是改進考核工作。簡化考核程序、精簡內容。自治區、市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年不超過2次，市級及以下未經自治區批準不得開展第三方評估。根據中央改進考核監督的新精神，進一步完善設區市、貧困縣和非貧困縣考核辦法，取消與扶貧成效考核無關的搭車任務和驗收指標，減少填表報數。三是嚴把貧困退出關。堅持現行脫貧標準，嚴格落實貧困戶脫貧“雙認定”和貧困村、貧困縣摘帽認定程序，扎實做好貧困戶脫貧“雙認定”和貧困村脫貧摘帽認定工作，從2018年開始，自治區負責對當年申請脫貧摘帽的縣進行退出專項評估檢查。

8. 注重激發貧困群眾內生動力。自治區出臺關于激發貧困群眾內生動力的指導性文件。謀劃開展脫貧戶、貧困戶、幫扶聯系人三方見面活動。制定貧困戶享受政策的正、負面清單，加強政策引導，改進幫扶方式，除低保金外，其他扶貧政策及措施與貧困群眾參與掛鉤，原則上不再直接發錢發物。加強思想動員、技能培訓，持續開展感恩教育，幫助貧困戶建立信心，擺脫對扶貧政策的過度依賴。堅持“造血”式扶貧，把扶貧同扶志、扶智結合起來，努力提高貧困人口的素質和發展能力。加快貧困地區移風易俗，完善村規民約，加強村民自治，糾正陳規陋習，培育健康生活方式和文明鄉風民風。選準選好貧困村創業致富帶頭人，加強專業培訓，提高帶領貧困群眾脫貧的能力。