新時(shí)代下我國(guó)教育公平的憲法學(xué)證成與路徑*

趙亞宇

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 541001

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，是我國(guó)在全球化大潮和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中順應(yīng)形勢(shì)的需要而建立的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)有運(yùn)行機(jī)制要求在各行業(yè)和各地區(qū)之間進(jìn)行資源的優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)最好的效益，也正因?yàn)槿绱耍丝诹鲃?dòng)在最近30年內(nèi)，特別是最近10年內(nèi)達(dá)到高峰，城市人口急劇增加，而農(nóng)村人口隨之減少，務(wù)農(nóng)人員比例下降，農(nóng)民工大軍成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。

但，現(xiàn)有的戶籍體制使得流動(dòng)人口的權(quán)利保障受到嚴(yán)重阻礙，并不單單表現(xiàn)在廣大農(nóng)民工身上，其子女的教育，包括進(jìn)入城市工作的新一代80后、90后在面對(duì)就業(yè)、住房以及醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題上也屢屢碰壁。城市和農(nóng)村的區(qū)別以明顯直白的身份制度加以確認(rèn)，使得農(nóng)村人口在城市化進(jìn)程中的權(quán)益大大受損。

2012年的占某特，因其非滬人員的身份，被學(xué)校勸退返回老家參加高考，但因不肯妥協(xié)而輟學(xué)在家，在微博上高調(diào)爭(zhēng)取異地高考的權(quán)利，并與滬籍的家長(zhǎng)與專家就異地高考進(jìn)行“約辯”。這一事件引起社會(huì)的廣泛談?wù)摚洚惖馗呖嫉降资欠窈侠恚F(xiàn)存的高考制度又是否應(yīng)當(dāng)做出改變呢？進(jìn)入新時(shí)代，還有很多的占海特面臨著這樣的異地高考問(wèn)題，這樣的制度該如何優(yōu)化，進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)代中國(guó)教育，在面臨這樣的相似問(wèn)題時(shí)，要如何解決和完善教育公平的問(wèn)題呢？這里的異地，應(yīng)得到明確，根據(jù)現(xiàn)存的相關(guān)制度，是指流動(dòng)人口隨遷子女的學(xué)籍地①。

一、異地高考約辯事件的緣由及相關(guān)法律關(guān)系

2012年，對(duì)于15歲的非滬籍女生占某特和她的家庭無(wú)疑是難忘的，他們站在了輿論的風(fēng)口浪尖。在這個(gè)事件之中，涉及以下相關(guān)的法律關(guān)系人：一是以占某特為代表的流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)厝丝谧优欢浅鞘腥丝谂c流動(dòng)人口。而由此而產(chǎn)生的法律關(guān)系也表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)是否應(yīng)當(dāng)受到限制，其與當(dāng)?shù)厝丝谧优谙碛惺芙逃龣?quán)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)受到不同標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)待；二是城市人口在權(quán)利保障方面是否享有比流動(dòng)人口更多的保護(hù)。

針對(duì)這一問(wèn)題，現(xiàn)存的研究角度多集中在受教育權(quán)的平等享有、教育資源的合理分配以及建立在戶籍制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的異地高考是否應(yīng)當(dāng)取消的問(wèn)題。國(guó)家現(xiàn)存的解決方法在針對(duì)這一問(wèn)題上的態(tài)度模糊，現(xiàn)存文件僅有2012年九月份發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，全國(guó)大部分省市面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度也很模糊，多采用“試行”“暫行”“過(guò)渡”等字眼。而在具體執(zhí)行上，多采用對(duì)父母社保繳費(fèi)年限或?qū)W籍進(jìn)行約束的方式，并未有更多或者更為細(xì)致的執(zhí)行方案。

二、我國(guó)公民平等受教育權(quán)的憲法保護(hù)

(一)平等受教育權(quán)的法理分析

在我國(guó)對(duì)于平等受教育權(quán)在具體法律條文中并無(wú)該權(quán)利的明確表述，其內(nèi)容具體表現(xiàn)在兩個(gè)權(quán)利中——平等權(quán)和受教育權(quán)。

1.平等權(quán)

平等受教育權(quán)的關(guān)鍵在于權(quán)利主體身份的平等——社會(huì)平等。

根據(jù)我國(guó)《憲法》第33條的規(guī)定，法律面前一律平等。這里的平等，我們應(yīng)該從以下方面來(lái)理解：首先，平等是機(jī)會(huì)的平等，而不是結(jié)果的平等。其次，平等還應(yīng)當(dāng)是形式和實(shí)質(zhì)上的平等的統(tǒng)一。

所以，憲法學(xué)上的平等更強(qiáng)調(diào)的是所可能擁有的機(jī)會(huì)平等，平等擁有受教育的機(jī)會(huì)，以及平等享有相應(yīng)的條件這兩者構(gòu)成平等受教育權(quán)的基礎(chǔ)和底線。它要求必須將人進(jìn)行平等的看待，不分種類、不依據(jù)所謂標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，或者某類人享有某些特權(quán)，而相應(yīng)的某些人則會(huì)被剝奪相關(guān)的權(quán)利。同時(shí)，它還要求要打破受教育的區(qū)別待遇，所有人平等享受教育的必要組成部分，如教師、教學(xué)設(shè)施及設(shè)備等，以及教育內(nèi)容也要做到無(wú)差別，這些都要求要消除目前存在這種排斥與特惠等不公平不平等的待遇條件。另一方面來(lái)說(shuō)，法律也要為所有平等主體提供有效和平等的保護(hù)，使得法無(wú)特權(quán)之地、法無(wú)特權(quán)之域。當(dāng)然，如果該權(quán)利遭遇侵犯與傷害，該權(quán)利也是憲法救濟(jì)制度中重要的組成部分，可以予以事后保障。

2.受教育權(quán)

憲法學(xué)中，基本權(quán)利分為自由權(quán)與社會(huì)權(quán)。在國(guó)家層面而言，由于國(guó)家肩負(fù)保障全體受教育群體，特別是義務(wù)教育階段兒童的強(qiáng)制受教育權(quán)的保障和施行，因此主要是一種社會(huì)權(quán)。這就意味著國(guó)家要為這些隨遷子女們提供平等接受教育的條件與機(jī)會(huì)，以合理健全的制度來(lái)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從此方面來(lái)看，公民享受的權(quán)利對(duì)應(yīng)于國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任來(lái)講，這種義務(wù)主要包括下面幾個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)制性，義務(wù)教育，英語(yǔ)表述是“compulsory education”，義務(wù)的違反就意味著責(zé)任已產(chǎn)生；②不可轉(zhuǎn)讓性，政府應(yīng)肩負(fù)起責(zé)任，而不是以財(cái)政困難、教育資源有限等借口將包袱推給市場(chǎng)或社會(huì)②；③單方性，教育作為一種公共產(chǎn)品，國(guó)家負(fù)有免費(fèi)提供并不求回報(bào)的責(zé)任。③

(二)平等受教育權(quán)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)存的法律淵源

減壓病是由于高壓環(huán)境作業(yè)后減壓不當(dāng)，體內(nèi)原已溶解的氣體(主要是氮?dú)?超過(guò)了過(guò)飽和界限，在血管內(nèi)外及組織中形成氣泡所致的全身性疾病[1]。減壓病的發(fā)病機(jī)理中，氣泡形成是原發(fā)因素；但因液氣界面作用，尚可繼發(fā)引起一系列病理生理反應(yīng)[2-4]。本例減壓病的發(fā)病原因主要考慮如下：潛水環(huán)境較差，潛水當(dāng)日水溫較低，10 ℃以下；水下停留時(shí)間較長(zhǎng)且反復(fù)3次潛水；最主要考慮可能還是每次減壓不正規(guī)(具體減壓時(shí)間不詳)。

平等受教育權(quán)作為一種基本人權(quán)，被我國(guó)以憲法條文規(guī)定——《憲法》第33條。之后，《中華人民共和國(guó)教育法》第9條、第36條對(duì)平等受教育權(quán)作了原則性規(guī)定，并根據(jù)其他一些專門性法律法規(guī)的設(shè)計(jì)，逐步勾勒出解決流動(dòng)人口隨遷子女平等受教育問(wèn)題的基本框架，以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，即以“兩個(gè)為主”解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。可以說(shuō)，目前流動(dòng)人口子女享受平等受教育權(quán)有了初步的、比較具體的規(guī)范性依據(jù)。

2.實(shí)際的實(shí)現(xiàn)狀況

結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，從憲法學(xué)角度來(lái)看，最大的問(wèn)題便是平等受教育權(quán)的保護(hù)力度不夠。

雖然我國(guó)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了平等受教育權(quán)，但司法機(jī)關(guān)并不能有力保障公民該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其原因可歸結(jié)為三點(diǎn)：(1)體制和機(jī)制的限制，使得司法機(jī)關(guān)不能或者不敢獨(dú)立地行使司法權(quán)以保護(hù)公民的平等受教育權(quán)；(2)公眾對(duì)于平等受教育權(quán)的理解有缺陷，特別地表現(xiàn)在我國(guó)沒(méi)有承認(rèn)憲法的直接的司法適用性；(3)司法機(jī)關(guān)自身對(duì)于公平受教育權(quán)這一憲法權(quán)利的態(tài)度不明朗，例如，我國(guó)最高人民法院1955年和1096年的這個(gè)批復(fù)中的缺陷成為我國(guó)具體的司法實(shí)踐中不能使用憲法的直接阻礙。平等受教育權(quán)也因此只能是一種紙面的平等權(quán)，而并沒(méi)有為公民所實(shí)際享有④。

總而言之，在異地高考這一問(wèn)題上，最大的阻力在于地方既得利益，尤其是京滬等教育發(fā)達(dá)省市的居民，尤其是在對(duì)決定招生和考試政策有影響的地方官員。其頑癥不涉及技術(shù)問(wèn)題，純粹是不合理的招生與考試制度造成的。一旦恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一考試，這些問(wèn)題便會(huì)自動(dòng)消失⑤。

(三)國(guó)外相關(guān)問(wèn)題的考察及啟示

世界上很多國(guó)家在這個(gè)方面不僅在法律依據(jù)方面做到了完善的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也有一系列與之相呼應(yīng)的協(xié)作機(jī)制予以完善和落實(shí)。

1.英美等國(guó)家的做法

英美國(guó)作為英美法系的代表國(guó)家，其對(duì)公民平等受教育權(quán)的保護(hù)除了成文法，還包括了不成文法的部分(主要是判例法)，因此對(duì)平等受教育權(quán)的法律保護(hù)體系也包括制定法和判例法兩個(gè)層次。較有名的案例有：普萊西案、布朗案和密歇根大學(xué)案⑥以及英國(guó)的伯明翰案⑦。

為所有人提供高質(zhì)量的教育，是全球所有國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的共識(shí)。在此選取最有代表意義的印度和南非在此方面的做法，并希冀可以從他山之石尋得我國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育公平方面的有效路徑。

(1)印度的保障措施。印度作為一個(gè)廣闊的發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家種族結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，宗教、語(yǔ)言及部落等問(wèn)題，并且存在貧富差距大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)眼中不平衡的問(wèn)題，因?yàn)槠浣逃絾?wèn)題更加突出。為了保障貧困地區(qū)群體的受教育權(quán)，印度《憲法》第29條對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定，不得因宗教、種族或者其他任何原因拒絕其進(jìn)入公辦學(xué)校。另外，其第46條對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了特別地保障性規(guī)定，保護(hù)他們不受社會(huì)之不公正待遇與一切形式之剝削。

(2)南非的保障措施。南非社會(huì)，種族歧視情況較為嚴(yán)重，因此其1996年南非新《憲法》第二章進(jìn)行了專門性的規(guī)定，把種族隔離從學(xué)校和課程中排除出去，教育將成為一個(gè)發(fā)展公民新身份的平臺(tái)。南非政府積極構(gòu)建完善的教育公平促進(jìn)方面的法律建設(shè)，相繼出臺(tái)了1996年的《南非學(xué)校法》以及《公立學(xué)校入學(xué)政策》。除此之外，政府大力投入教育，用于教育的財(cái)政投入占GDP的自新的南非共和國(guó)成立以來(lái)都在5.50%以上，每年用于教育的比例占到國(guó)家全部財(cái)政收入的25%以上，在世界上的排名處于領(lǐng)先地位，足以見(jiàn)得其政府對(duì)教育公平的重視程度。其具體舉措或制度建設(shè)有：①重建與發(fā)展計(jì)劃；②教室中的公平(Equity in the Classroom，EIC)；③“教育中的性別平等”項(xiàng)目(Gender Equality in Education)；④教師資源公平化計(jì)劃。

三、新時(shí)代下教育公平實(shí)現(xiàn)的路徑及其示范意義

新時(shí)代下，高考制度下的不公平也愈發(fā)顯現(xiàn)，在現(xiàn)階段下的公民平等受教育權(quán)，作為公民的基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)的道路上仍有太多阻礙。人之為人的權(quán)利如若都被限制，那么在中國(guó)又何談人權(quán)？社會(huì)主義的法制建設(shè)前途又會(huì)怎樣？

政府在相關(guān)問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)解決一般采取以下方式：一、通過(guò)個(gè)案公平的方式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)系人進(jìn)行調(diào)解，對(duì)相關(guān)問(wèn)題處理，以促進(jìn)矛盾的解決；二是通過(guò)政策的修改或制訂，對(duì)于該地引起爭(zhēng)議的做法進(jìn)行糾正或者調(diào)整；三是在國(guó)家層面進(jìn)行解決，出臺(tái)相關(guān)政策或法律，在社會(huì)主義法制的框架下，具有較好效應(yīng)的是制訂相關(guān)法律，從根本上保障公民相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和政府權(quán)力的限制。

以異地高考為切入點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口在住房、稅收、就業(yè)以及醫(yī)療等方面遇到的障礙以及相關(guān)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工群體的權(quán)利保障、現(xiàn)存高考制度改革等問(wèn)題的憲法學(xué)意義上的啟示有：

(一)城鄉(xiāng)戶籍制度應(yīng)當(dāng)盡快改革。戶籍制度，限制了公民合法享有的遷徙權(quán)和平等權(quán)。進(jìn)一步加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，改革現(xiàn)有的戶籍制度，做到自由遷徙、戶隨人走、城鄉(xiāng)一體等更加科學(xué)的結(jié)構(gòu)建設(shè)。

(二)建立更加完善的弱勢(shì)群體支持或保護(hù)政策。法律面前人人平等，該平等權(quán)不僅表現(xiàn)在人人普遍適用法律，還包含了對(duì)于弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要每個(gè)人的努力，對(duì)于廣大農(nóng)民工而言，需要的是平等和社會(huì)地位和完善的生活保障措施。作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，更有資格享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)改革現(xiàn)有的中高考制度。盡快消除中高考以考生戶籍為主的考試方式安排，合理配置教育資源，不但保證城市人口子女的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注流動(dòng)人口隨遷子女的公平受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體措施為：1.可學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的SAT考試制度，逐步推行以第三方教育機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的、統(tǒng)一的高等院校入學(xué)資格認(rèn)證制度；盡快改變現(xiàn)有的已省為劃分標(biāo)準(zhǔn)的高考招生名額辦法，應(yīng)當(dāng)是以高考報(bào)名人數(shù)為分配依據(jù)，這一改革做法不可急于求成，而可以考慮在國(guó)家各層次的高等學(xué)校分階段、分批次得進(jìn)行，從重點(diǎn)大學(xué)逐步推廣到高職高專院校。

(四)盡快完善和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府責(zé)任。憲法規(guī)定保障的公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)以完整系統(tǒng)的法律體系加以保障和救濟(jì)。平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家盡快完善相關(guān)法律的建立，盡快制定《反教育歧視法》、《流動(dòng)子女義務(wù)受教育法》等專門保障平等受教育的法律，并合理確定各級(jí)政府在保障義務(wù)教育和促進(jìn)教育公平方面的責(zé)任和義務(wù)，建立監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，完善司法審查和憲法救濟(jì)制度，促使政府和社會(huì)更好地更認(rèn)真地履行其職責(zé)。

[ 注 釋 ]

①國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知，2012-09-12.

②莫紀(jì)宏.加強(qiáng)對(duì)憲法權(quán)利的法律保護(hù)[N].法制日?qǐng)?bào)，2001-12-02(3).

③鄭良信.教育法學(xué)通論[M].南寧：廣西教育出版社，2000.

④袁世斌，江俊文.教育平等權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑的憲法學(xué)視域[J].求索，2012，8：251.

⑤張千帆.中國(guó)大學(xué)招生制度存在的問(wèn)題與改革建議.中國(guó)教育政策評(píng)論，2012.11.

⑥劉小楠，許玉鎮(zhèn).美國(guó)教育平等權(quán)的法律保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)法學(xué)教育研究，2008(2)：72.

⑦朱應(yīng)平.教育平等權(quán)的司法保護(hù)[J].政治與法律，2002(3)：37-38.