建設(shè)天津開放大學(xué)可能涉及的法律糾紛及其整體解決方案*

張宇軒

天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理系，天津 300402

2012年教育部依次批準(zhǔn)1+6所開放大學(xué)建立，即國家開放大學(xué)與天津、云南、廣東、北京、上海、廣東六所地方廣播電視大學(xué)。在教育部關(guān)于國家開放大學(xué)意見中明確指出，國家開放大學(xué)是直屬于國家教育部的高校，以及明確部分地方開放大學(xué)可面向承認(rèn)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，并賦予其學(xué)士學(xué)位授予權(quán)和本科攝制權(quán)。教育部相關(guān)文件顯示，國家在承認(rèn)地方開放大學(xué)法人擁有辦學(xué)自主權(quán)基礎(chǔ)上，賦予國家開放大學(xué)對地方大學(xué)的監(jiān)督權(quán)與知道權(quán)。

一、天津開放大學(xué)的法律地位

天津開放大學(xué)屬于地方性開放大學(xué)，其自主辦學(xué)全與國家開放大學(xué)具有差異性。差異性主要體現(xiàn)在天津開放大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)受相關(guān)法律法規(guī)限制。由此可見，上述情況實質(zhì)上是重復(fù)傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)策略，對建立公平、和諧、互利的全新開放大學(xué)產(chǎn)生消極影響。大學(xué)的自治是國家關(guān)于大學(xué)權(quán)利賦予的基礎(chǔ)價值理念，應(yīng)被傳承和保護(hù)。天津開放大學(xué)自治，是在傳統(tǒng)大學(xué)自治基礎(chǔ)上加以開放辦學(xué)理念的體現(xiàn)，其自主辦學(xué)全具體落實體現(xiàn)高校核心權(quán)利回歸和政府權(quán)力的讓步。以現(xiàn)階段天津開放大學(xué)發(fā)展審視，天津開放大學(xué)與國家開放大學(xué)已初步形成兩級主體格局。據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，地方開放大學(xué)法人是民事行政主體。因此，在天津開放大學(xué)法律關(guān)系中，具有法人身份、多樣法律主體等特殊法律地位。

二、天津開放大學(xué)法律地位及建設(shè)天津開放大學(xué)可能涉及的法律糾紛

現(xiàn)階段，我國建設(shè)地方開放大學(xué)可能設(shè)計的法律糾紛較多。我國地方開放大學(xué)法律地位不明確，致使其辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)功能依然是電視廣播大學(xué)的延續(xù)。由前文內(nèi)容可見，上述情況實質(zhì)上是重復(fù)傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)策略，對建立公平、和諧、互利的全新開放大學(xué)產(chǎn)生消極影響。大學(xué)的自治是國家關(guān)于大學(xué)權(quán)利賦予的基礎(chǔ)價值理念，應(yīng)被傳承和保護(hù)。天津開放大學(xué)自治，是在傳統(tǒng)大學(xué)自治基礎(chǔ)上加以開放辦學(xué)理念的體現(xiàn)，其自主辦學(xué)全具體落實體現(xiàn)高校核心權(quán)利回歸和政府權(quán)力的讓步。以現(xiàn)階段天津開放大學(xué)發(fā)展審視，天津開放大學(xué)與國家開放大學(xué)已初步形成兩級主體格局。據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，地方開放大學(xué)法人是民事行政主體。因此，在天津開放大學(xué)法律關(guān)系中，具有法人身份、多樣法律主體等特殊法律地位。然而，我國相關(guān)法律法規(guī)并未明確開放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理模式，管理中心過高。因此，在建設(shè)天津開放大學(xué)的過程中，可能其無法擺脫經(jīng)濟(jì)管理模式，導(dǎo)致法律糾紛。

三、建設(shè)天津開放大學(xué)可能涉及的法律糾紛整體解決方案

(一)明確權(quán)利擁有者參與建學(xué)的各項權(quán)利

縱觀發(fā)達(dá)國家開放大學(xué)辦學(xué)歷程，上層立法的支撐對地方開放大學(xué)構(gòu)建意義重大。建立開放大學(xué)其本質(zhì)體現(xiàn)于政府行為，建立進(jìn)度由政府層層推動。因此，為避免建立天津開放大學(xué)產(chǎn)生法律糾紛，一方面，國家立法部門應(yīng)基于上述情況擬定與建設(shè)開放大學(xué)匹配度極高的針對性法律法規(guī)、政策章程。另一方面，應(yīng)實施通用法律法規(guī)，通過地方開放大學(xué)章程進(jìn)而確定其屬性和法律地位。天津開放大學(xué)章程是其學(xué)校法人設(shè)定前提條件，是天津大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)利的體現(xiàn)。學(xué)校創(chuàng)辦人員可根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》與《中華人民共和國教育法》相關(guān)內(nèi)容，擬定天津開放大學(xué)建設(shè)章程，從法律法規(guī)的角度確定大學(xué)與社會、政府以及大學(xué)內(nèi)部權(quán)利間的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而明確各種權(quán)利擁有者參與天津開放大學(xué)建設(shè)中的管理范圍、途徑和方式，以及管理權(quán)力的形式與分配。

(二)根據(jù)地方開放大學(xué)章程指定法律法規(guī)

我國現(xiàn)有行政體制中，高校在辦學(xué)模式普遍體現(xiàn)為地方高校與教育部直屬高校兩種類型。從建設(shè)天津開放大學(xué)的角度審視，國家開放大學(xué)是國家教育部屬下教育機(jī)構(gòu)，是教育部直接參與建設(shè)與管理的高等學(xué)校。天津開放大學(xué)是擁有自主辦學(xué)權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的地方高校，隸屬天津市管理和領(lǐng)導(dǎo)，其建設(shè)過程需當(dāng)?shù)厥屑売嘘P(guān)部門參與，建設(shè)、發(fā)展所需財政支撐均由天津市政府部門安排統(tǒng)籌解決，是天津地方高校。基于我國長期的中央與地方分層級式管理機(jī)制，國家立法部門應(yīng)同時從天津地方、國家兩方面頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障天津開放大學(xué)法人的主體地位和辦學(xué)資格。

四、結(jié)論

綜上所述，我國完善關(guān)于地方性開放大學(xué)的法律法規(guī)仍有較長一段路要走，天津開放大學(xué)建設(shè)面臨法律問題較多。因此，我國立法部門必須依照地方大學(xué)章程構(gòu)建相應(yīng)的法律條款，進(jìn)而促進(jìn)我國地方開放大學(xué)的發(fā)展。