淺議當前基層文物安全工作存在問題及解決辦法

□ 劉東東

一、當前基層日益嚴峻的文物安全形勢

1.基層文物被盜挖、盜竊案件日益增多

近年來，文物犯罪案件頻發多發，尤其是基層文物被盜挖、盜竊案件呈現愈演愈烈趨勢。山西省太原市、晉中市、長治市、晉城市發生12 處壁畫被盜案件。陜西省渭南市澄城縣成功偵破了公安部掛牌督辦的“11·25”系列團伙盜掘古墓葬案。運城市聞喜縣侯金發、侯金海兄弟等人組成黑勢力與盜墓團伙勾結，參與盜掘古墓葬案件39 起。包括縣公安局2 名副局長、7 名公安干警、4 名輔警為其提供保護傘。尤其是2014年春節前后，在全國重點文物保護單位上郭城址和邱家莊墓群內盜掘古墓葬，將墓葬區域挖成“馬蜂窩”，盜取多件青銅器并銷贓，造成大量文物流失。這些案件表明我省部分地市文物犯罪手段不斷升級，呈集團化發展態勢，預謀更周密，分工更細化，裝備更先進，形成了集盜竊、運輸、窩藏、銷贓“一條龍”的文物犯罪網絡。

2.工程建設導致的文物損毀時有發生

一些地方在城市建設、新農村建設、旅游開發建設、文物保護工程建設和將文物保護單位用于經營等法人違法行為并不鮮見，發生違法案件后不處理不追責的情況較為普遍。近年來，全國范圍內影響大的有湖北省國保單位紅安七里坪革命舊址之“國共合作談判舊址”被拆毀案、河南省省保單位南街民居被整體拆除案和哈爾濱市劉亞樓舊居等7 處文物點被拆除案等。山西有神池縣龍元段長城周邊環境因采礦遭受破壞，郭峪古城、平遙古城居民私搭亂建時有發生，對古城整體風貌保護帶來不利影響。

3.古建筑消防安全隱患較為嚴重

2014年，晉中市國保單位唐代千年古剎圓智寺發生火災，導致千佛殿屋頂幾近燒毀，殿內壁畫部分脫落。晉城市共有古建筑5547 處，占82.52%。全市有 65 處國保、34 處省保、501 處市保，市保以上600 處，居全省第一，其中古建筑461 處，占75%。這些現存古建筑量大、面廣、分布散，多屬磚木結構，耐火性能差，加之地處偏遠、交通不便、人跡罕至、水源缺乏等，消防安全難度非常大，大量市縣保及登記文物消防設施嚴重缺失。

二、當前基層文物安全工作中存在的困難和問題

1.基礎工作薄弱，防范意識淡薄

有些文物保護單位主體責任不明確或履職不到位，還有些文物保護單位防范意識淡薄，對保護文物的認識不到位。有一些縣區對本地文物犯罪底數不清、情況不明，一些古建筑、文物古跡未被公布為文物保護單位，有的被盜了都不知道丟的是什么，有些保護單位的檔案資料不全，給偵查破案帶來一些困難。目前文物保護工作的主要人力、物力和技術力量都集中在省級以上文物部門或單位，市縣級文物部門人員、資金和技術力量嚴重不足。目前，山西119 個縣（市、區）的9000 多處市縣級文保單位中，只有40 多個縣將文物保護經費納入了本級財政預算。我省眾多文物保護單位存在分布點多、線長、面廣、位置偏僻等特點，防范起來難度很大，有些力不從心。有些文保單位雖設有看護人員，但看護人員一般為村民兼職，待遇差，晚上并不在文保單位內看護，給犯罪嫌疑人實施盜竊提供了可乘之機。

2.發現報案不及時，文物損壞嚴重

由于還有一些文物尚未發現或未被文物管理部門列入文物保護范圍，造成發案后不能及時發現，形成大量隱案，即使發現，往往是事過境遷，無法對被盜物品鑒定，也不利于偵查破案，客觀上給不法分子以可乘之機。案件發現不及時，報案不及時會給公安機關破案、證據的確定帶來很大的困難。犯罪嫌疑人為謀取利益，不擇手段。盜竊古墓葬、遺址和壁畫石刻等只拿走價值較高部分，其余全部破壞或者遺棄不顧。盜竊古建筑構件時，一般使用千斤頂、撬棍等作案工具，將古建筑中石墩、石鼓、柱礎等物盜走，用磚塊或者其他物品將整個建筑結構進行支撐，更有甚者不采取任何措施，很容易造成建筑整體坍塌。

3.文物安全防范工作有待加強

很多位于野外的古墓葬、古遺址和石刻造像技術防范措施很薄弱，缺乏必要的監控、報警設施，客觀上給了不法分子以可乘之機。一些文保單位雖安裝有視頻監控等技防措施，但后期維護不到位，沒有起到應有的安防效果；雖然對一些文物進行了搶救性保護，增加了實體防護措施，但缺乏整體性的防護方案。

4.文物流通市場管理滯后

一些民間舊貨市場普遍存在著超范圍經營現象，不少地方存在以賣手工藝品為名兼營古玩舊貨的市場，私下進行各種非法文物交易，成為犯罪分子銷贓的場所，有的業主成為盜竊和非法收購、走私文物的中間人，從中漁利，為文物走私犯罪推波助瀾。而對文物流通市場的管理卻比較滯后，非法經營文物，特別是經營盜掘出土文物的現象比較嚴重，客觀上刺激了文物犯罪的蔓延、發展。

5.辦理文物案件中存在一定的困難

文物案件發案時間長、涉及地域廣、范圍大，公安機關在偵辦案件過程中，在調查取證、追捕犯罪嫌疑人以及追繳文物、涉案文物鑒定等各個環節都要跋涉千里，跨省區開展工作，需要大量人、物、財的投入。

三、做好基層文物安全工作的對策建議

習近平總書記指出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”我們必須落實基層文物安全措施，更好地做好文物保護工作。

1.落實責任，努力構建完整高效的安全責任體系

聯合國土部門開展文物保護單位（點）確權工作，進一步明確文物單位管理使用者的直接責任。文物單位的法定代表人或者使用人、所有人，是文物安全的第一責任人。有管理機構的必須逐級簽訂安全責任書，落實全員崗位責任制。沒有管理機構的文保單位，由所在地村委會、居委會履行文物安全管理職責。堅持屬地管理原則，進一步明確各級政府文物安全領導責任。基層黨委、政府要高度重視和支持，把文物安全工作列入重要議事日程，建立完善工作機制，落實安全責任，整改重大隱患，接受社會監督。加強基層文物保護力量，提高文物保護員待遇。

2.突出重點，做好文物安全隱患排查整治工作

各級政府要切實承擔起文物保護的領導責任。將建設工程的文物保護前置審批制度落實到位，要結合自身實際，加快文物保護單位消防、安防建設，加強應急值守，妥善處理突發事件；加強安全管理和文物行政執法工作；經常性開展安全檢查和隱患排查治理工作。加強對田野文物的安全巡查，高度重視年久失修的文物保護工作，及時搶修、加固、排除隱患，確保文物安全。

3.營造氛圍，加大文物安全教育培訓力度

強化安全教育培訓。認真組織全系統安全崗位管理工作人員和文保員參加安全培訓，進一步加強安全教育，提高安全意識和技能水平。各級各部門位要開展形式多樣的安全宣傳教育活動。通過電視、網絡、報紙和微信等媒體，以及“國際博物館日”、“文化遺產日”、“安全生產月”、“法制宣傳日”等活動廣泛開展文物安全宣傳教育，擴大向社會宣傳、普及文物安全工作的覆蓋面，營造文物安全工作的良好社會氛圍。