關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策的法律思考

劉 璇

云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500

本文以武漢實(shí)行《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》為例，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房制度改革的重要論述，加快建立大學(xué)畢業(yè)生安居保障體系，提高武漢城市發(fā)展提供筆者的思考及建議。

一、大學(xué)畢業(yè)生保障性住房制度的概述

(一)大學(xué)畢業(yè)生保障性住房概念

住房保障制度概念較為廣泛，住房保障制度的通常以宅基地、福利分房等形式。依靠市場(chǎng)配置住房資源，并不意味著每個(gè)人只能靠自己的收入買房、生活，也不意味著每個(gè)人只能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)立分散的決策獲得住房。住房保障體系主要是通過政府實(shí)行的一些列政策和措施，保障民生。實(shí)行《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》主要針對(duì)的是大學(xué)畢業(yè)生，全國(guó)各大城市的積極發(fā)展建設(shè)，需要高素質(zhì)人才的支撐，然而，大學(xué)畢業(yè)生剛剛步入社會(huì)，工作收入較低，且生活相對(duì)較為拮據(jù)，若能解決住房問題，大學(xué)畢業(yè)生也可一心投入事業(yè)，更好地為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

大學(xué)畢業(yè)生具有人才儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)性與收入低水平的弱勢(shì)性的雙重性于一體，由此，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生住房權(quán)益的保證尤為重要。這個(gè)政策主要由政府投資或政府提供政策等方法，限定住房面積、供應(yīng)對(duì)象和租購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。政府和社會(huì)的支持是保證大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策更好地實(shí)施，政府作為力量的主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控等職能發(fā)揮作用，同時(shí)市場(chǎng)也是力量的主導(dǎo)，市場(chǎng)中自我調(diào)節(jié)發(fā)揮著自己的作用。大學(xué)畢業(yè)生住房政策是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度構(gòu)建，這個(gè)政策主要是將政府與市場(chǎng)在構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生保障性住房這一制度中充分融合，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，才能盡快實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生保障性住房制度的有效落實(shí)。[1]

(二)大學(xué)畢業(yè)生保障性住房特征

1.產(chǎn)權(quán)具有公有性

大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利行駛對(duì)公共資源的利用。產(chǎn)權(quán)公有性主要由政府和市場(chǎng)的主導(dǎo)，統(tǒng)一房?jī)r(jià)管理，保障大學(xué)畢業(yè)生“租購(gòu)并舉”的安居路線。

2.主體的單一性

大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策的主體較為特殊，針對(duì)是大學(xué)畢業(yè)生，不面對(duì)社會(huì)各界人士，購(gòu)房條件、購(gòu)房限制等政策都針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生。這個(gè)政策是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生踏入社會(huì)基于一項(xiàng)惠利租房購(gòu)房政策，讓大學(xué)畢業(yè)生留下就業(yè)創(chuàng)業(yè)更安心。

3.不可交易性

大學(xué)畢業(yè)生保障性住房具有福利的性質(zhì)，這是國(guó)家針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難出臺(tái)一些列的相關(guān)政策，只能針對(duì)住房使用不可交易。同樣，由于限價(jià)商品住房屬于政策性商品房，在二次轉(zhuǎn)讓時(shí)也要受到一定的限制。

二、大學(xué)畢業(yè)生群體的住房保障現(xiàn)狀

(一)中低收入大學(xué)畢業(yè)生難以購(gòu)買到經(jīng)濟(jì)適用房

由于大學(xué)畢業(yè)生不適用城市的廉租住房和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件，因此很難購(gòu)買或租賃房屋。由于大學(xué)生身份問題，也不能申請(qǐng)廉租房的租賃補(bǔ)貼政策，只能從市場(chǎng)租住房屋，這樣增加了大學(xué)畢業(yè)生的生活成本。

(二)房?jī)r(jià)持續(xù)性上漲

根據(jù)我國(guó)目前房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，各地區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，價(jià)格處于波動(dòng)的狀態(tài)。大學(xué)生剛剛畢業(yè)踏入社會(huì)，工作、收入等都較為不穩(wěn)定，負(fù)擔(dān)租房或買房的壓力更大。房?jī)r(jià)的高和收入不成正比成為大學(xué)生買房的關(guān)鍵因素。

(三)住房保障性政策現(xiàn)實(shí)操作難

雖然現(xiàn)在各個(gè)城市也出臺(tái)了關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房的補(bǔ)貼政策，但是其申請(qǐng)條件限制等情況阻礙了大學(xué)畢業(yè)生的購(gòu)房政策實(shí)施。大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房主要為自己購(gòu)買和資助購(gòu)房?jī)煞N途徑。一般情況下大學(xué)畢業(yè)生通過按揭完成首付之后每個(gè)月進(jìn)行定期還貸，少部分人可以一次性支付全部房款。通過按揭購(gòu)房的大學(xué)生每月對(duì)于還房貸，是一筆不小的開支。高額的住房貸款不僅影響個(gè)人生活及工作，還影響了中國(guó)住房市場(chǎng)，可能會(huì)發(fā)生次貸危機(jī)。[2]

三、促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策良好實(shí)施

(一)政府干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)

目前，購(gòu)房、租房等市場(chǎng)范圍窄、存在一些不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，有必要進(jìn)行政府的干預(yù)。若政府不介入任由市場(chǎng)的自由發(fā)揮，這必將導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。

如今雖各個(gè)地方出臺(tái)了大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房政策，但仍有很多地方繼續(xù)沿用公租房政策實(shí)行對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的住房保障。政府并沒有真正細(xì)化考慮大學(xué)生畢業(yè)住房問題，對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)住房沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果。以武漢為例，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》，有效的彌補(bǔ)了政府在政策中的指引作用，動(dòng)態(tài)的干預(yù)了實(shí)施范圍等問題。大學(xué)畢業(yè)生的購(gòu)房具有緊迫性、短暫性，大學(xué)畢業(yè)生是高素質(zhì)人才，經(jīng)過幾年的奮斗能夠有能力購(gòu)買房屋，這樣也需要政府對(duì)購(gòu)房條件等方面進(jìn)行干預(yù)。所以，政府在保證實(shí)質(zhì)公平，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整。

(二)政策目的應(yīng)單一

政府制定的目標(biāo)過于復(fù)雜化、實(shí)施難度大，這些目標(biāo)存在利益沖突以及其他現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)果也是目標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期效果。實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生保證性住房主要目標(biāo)是引進(jìn)人才，留在大城市發(fā)展。大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策和保證性住房有一定區(qū)別，針對(duì)的對(duì)象和申請(qǐng)條件都具有單一性。實(shí)現(xiàn)政策目的的單一化主要是不考慮其他因素，一心只實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。大學(xué)畢業(yè)生保證性住房政策吸引人才、留住人才，提高城市的總體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的更好地發(fā)展。[3]

(三)正確處理市場(chǎng)與政府二者關(guān)系

政府和市場(chǎng)合理分配角色，以市場(chǎng)為主導(dǎo)作用，政府主要輔助市場(chǎng)更好地發(fā)展。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好，不應(yīng)缺位。政府通過宏觀調(diào)控，適度干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)主體主要也是開發(fā)商，充分承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與到大學(xué)畢業(yè)生保障性住房建設(shè)，與政府能夠良好的合作。同時(shí)，政府也應(yīng)出臺(tái)惠及企業(yè)家的政策，如：減免稅收政策、簡(jiǎn)化審批程序、補(bǔ)貼同地段商品房的差價(jià)等措施。促進(jìn)市場(chǎng)的良好的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

四、大學(xué)畢業(yè)生保障性住房政策合理化建議

(一)構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生住房保障體系政策

目前，武漢實(shí)行《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》出臺(tái)，在近期武漢首個(gè)“大學(xué)生八折購(gòu)房”樓盤，臨空港青年城是武漢首個(gè)“大學(xué)生八折購(gòu)房”樓盤，臨空港青年城率先面向大學(xué)畢業(yè)生“以低于市場(chǎng)價(jià)20%”出售。大學(xué)畢業(yè)生住房保障體系政策的構(gòu)建，要根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生這群特殊群體的性質(zhì)來制定，根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生的范圍、住房標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)入住的條件、政策補(bǔ)貼等要求進(jìn)行制定。政策的設(shè)立要合理、科學(xué)，不要避免過度保障的現(xiàn)象，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)。大學(xué)畢業(yè)生住房保障也包括了租賃房屋，租賃房屋可以參考公租房的相關(guān)政策，這樣不僅沒有改變房屋的性質(zhì)和用途，大大提供了房屋的使用率，這樣更好地落實(shí)政策的科學(xué)性和靈活性。[4]

(二)解決大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房難的途徑

首先，推行貨幣政策和住房公積金相結(jié)合。住房公積金的覆蓋面較為狹窄，一些中小企業(yè)沒有的到住房公積金的支持，所以需要政府的各方面支持，大學(xué)畢業(yè)生還款能力隨著工作的穩(wěn)定，所以銀行可以適當(dāng)?shù)胤趴畲髮W(xué)畢業(yè)生的貸款限制。

其次，大學(xué)畢業(yè)生保障性住房資格審核要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，防止弄虛作假或條件不符合。政府對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生租賃房明確規(guī)定具有臨時(shí)性、過渡性，不可長(zhǎng)期占有，也不可交易。如果有長(zhǎng)期霸占或不再符合申請(qǐng)條件應(yīng)及時(shí)收回，保障租賃房的重復(fù)使用。對(duì)于大學(xué)生購(gòu)房、租房都是公平、公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)。

最后，以大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)施工監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，避免浪費(fèi)資源，合理規(guī)劃、保證質(zhì)量。大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)發(fā)展的人才的需要，不同于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，要考慮交通、位置等周圍環(huán)境，減少成本的開支。