以人民為中心的改革價值取向

陳君玲

中共四川省委黨校，四川 成都 610072

當前，為了面對日益激烈的國際競爭，滿足人民對美好生活的向往，我們國家的改革勢在必行。改革是一場硬仗，我們的改革實踐證明，只有堅持“以人民為中心”的改革價值取向，才能在改革的道路上克服重重阻難，實現“中國夢”。

一、以人民為中心的改革歷史實踐和理論的提出

從1978年改革開放至今，我們在改革的道路上砥礪前行，取得了一個個佳績。當下，我們更需要深刻的理解和把握“以人民為中心”的改革價值取向的科學內涵，總結和歸納改革中的經驗教訓，為接下來的改革奠定扎實的理論和實踐基礎。

(一)改革開放四十年以來以人民為中心的改革歷史實踐

四十年前，改革開放的總設計師鄧小平說：“我們為社會主義奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發展生產力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象。”[1]從中，我們知道改革的最終目的是讓人民真心地感受到我們中國的社會主義制度的優越性，切實地享受到改革的發展成果。因此，我們國家從改革之初，就把以人民為中心作為改革開放的原則和制定方針政策的根本遵循。

水能載舟亦能覆舟。改革開放以來，國家領導人們深知黨的改革工作只有急民眾之所急，想民眾之所想，不遺余力的堅持以人民為中心，積極響應人民需求，順應實踐要求，才能順利高效的推進國家的改革、建設和治理。

在改革理論方面，我們每位領導人都堅持以人民為中心的創新理念，圍繞人民群眾的迫切需求和利益需要，制定國家的一系列大政方針政策。鄧小平同志在“南方談話”中強調：“社會主義的本質，是解放發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]在嚴峻的形勢下，鄧小平同志以睿智的眼光和果敢的勇氣帶領全國人民齊心協力搞經濟建設，走出一條以人民為中心的改革之路，不僅體現了社會主義制度的優越性，而且揭示了我們改革發展的最終目標是讓人民生活富裕。緊接著，江澤民同志在“三個代表”重要思想中強調：“我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益”。[3]江澤民同志鮮明的指出了黨的改革事業，始終是站在人民的立場來規劃的，一切改革的出發點都要以人民的根本利益為基礎。胡錦濤同志在科學發展觀中提出，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[4]習近平同志強調：“我們共產黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。”[5]把人民作為我們改革的焦點難點重點，把人民作為改革的根本目的和依靠力量，切實有序的推進改革。

在實踐方面，改革圍繞以人民為中心，也切實有效的取得了諸多成果。在農村改革方面，推進家庭聯產承包責任制，統分結合，極大調動人民的積極性；在企業改革方面，逐步轉變企業經營模式，取消國家的價格限制，改革賦稅，降低企業經營成本；在政治改革方面，切實圍繞最廣大人民的根本利益開展改革，制定政策；在教育改革方面，全面推廣九年義務教育，提高國家人民文化素質；在醫療方面，大力普及城鄉醫療社保，并逐步取消跨地域報銷問題；在社會保障部方面，逐步建立起統籌個人賬戶的保險，養老制度等民生政策；在科技創業方面，鼓勵大眾創業萬眾創新，對高新技術大力扶持；全力開展精準扶貧，脫貧攻堅戰，解決許多長期想解決而沒有解決的難題。

歷史實踐證明，改革開放的四十年來，無論是在理論思想方面，還是在改革實踐方面，改革都是從人民的根本利益出發，極大的推進了社會繁榮發展，取得了許多實實在在的成就，提高了人民生活水平，給人民交出了一份滿意的答卷。

(二)以人民為中心的改革理論的提出

經過長期的改革實踐，習近平同志提出：“我們要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，努力使全體人民“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”正式確立了“以人民為中心”的思想。

“以人民為中心”的改革價值取向是在我們改革已經取得階段性勝利，改革成果獲得人民認可，深刻總結改革經驗，時機成熟的基礎上正式提出的。正式確立“以人民為中心”的思想為新時代中國特色社會主義的建設、改革和發展治理提供了價值取向，確定了改革的方向目標，改革發展要為了人民，依靠人民，成果要由人民共享。

二、以人民為中心的科學內涵

為了“以人民為中心”改革的有序推進，最終實現中華民族偉大復興的中國夢，我們有必要深刻理解“以人民為中心”的科學內涵，精準的把握改革中黨的主導作用和人民的主體地位的內在統一性，深刻銘記我們改革的依靠力量和根基是人民。

(一)改革中黨的主導作用和人民的主體地位的內在統一

黨的十九大提出的“以人民為中心”的思想，總結了革命、建設、改革的歷史經驗，成為了中國共產黨執政的核心和基礎。中國共產黨作為改革的主導者，制定方針政策路線都遵循著“以人民為中心”的根本原則。

在全面推進改革的過程中，中國共產黨是主導者，改革的方方面面都深深的打下了“以人民為中心”的烙印。習近平同志說：“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。”[6]這鮮明的指出，中國共產黨在推進改革的每個過程中，都滲透著以人民為中心的價值理念。中國共產黨的前途和命運掌握在人民的手中，只有用好手中的權力，把“以人民為中心”的改革深入人心，中國共產黨才能保持旺盛的生命力，改革才能取得令人民滿意的成績。

在社會主義制度下，國家的主人是人民，人民在改革中占據主體地位。習近平同志強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”因此，只有堅持人民的主體地位，我們的改革才能攻堅克難，才能在國內外嚴峻的形勢下走出一條成功之路；只有得到人民的愛戴，我們的改革才能爬山過坎，克服重重阻力，才能開辟出幸福之路。人民對美好的生活的向往是改革的動力和向導，改革越是在攻堅克難階段，越是需要發揮人民的主體作用。

新時期推進改革，黨的主導作用和人民的主體地位是內在統一的，二者緊密相連，不可分割。全面踐行群眾路線，堅持人民主體地位，堅持全心全意為人民服務的宗旨，汲取人民的智慧經驗，傾聽人民對改革的呼聲，把改革的事業深深的根植于人民之中。

(二)改革的依靠力量是人民

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是推動社會發展進步的決定力量。改革是一個系統宏大的工程，要保持工程朝著社會主義道路奮勇前行，必須依靠人民的力量。正如習近平同志指出的：“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[7]

黨全面踐行的群眾路線和全心全意為人民服務的宗旨增強了黨和人民團結奮斗的凝聚力，成為推動改革的催化劑。經過這么多年，我們黨提出了一系列政策，讓人民切實感受到了黨的真誠。比如近年來在全國開展的脫貧攻堅戰，讓人民感受到了黨對每一位群眾的關懷；不斷改善失業狀況，提高醫療衛生水平，持續減小城鄉差距，讓人民群眾體會到社會主義制度的優越性，成為黨推進改革的堅定擁護者和忠實支持者。

勤勞、勇敢的人民在改革中創造的智慧經驗是一座寶庫，改革要向能者請教，向智者求學。在農村改革方面，安徽鳳陽縣小崗村的家庭聯產承包責任制，極大的激發了農村群眾的積極性，提升了農民生活水平；在企業管理方面，企業的一些管理制度對政府管理有很多的借鑒作用，諸如績效管理就有高度的借鑒意義。人民在改革開放中創造的財富需要不斷的挖掘和提煉，人民關心的就是我們改革要推進的，只有依靠人民群眾的力量，我們的改革才能走的更遠，更快，更好。

三、如何繼續深化以人民為中心的改革價值取向

“以人民為中心”的改革不是一句簡簡單單的口號，也不可能一蹴而就，需要堅定的意志和一顆不懈的心，為了有序高效的推進改革，我們的改革需要時刻傾聽人民的呼聲，充分發揮人民的首創精神，讓人民群眾有幸福感，獲得感和安全感。

(一)改革要時刻傾聽人民的呼聲

群眾的呼聲是改革的風向標，要時刻保持和群眾聯系的暢通，親近群眾，走近群眾心中，密切聯系群眾，和群眾建立信任良好的關系，只有這樣我們才能找準改革的方向，才能不走改旗易幟的邪路，才不會走封閉僵化的老路；只有這樣，我們才能把握改革的力度和速度，避免超過人民的承受力度，避免降低改革的成效，也避免在改革中懈怠，止步不前，招致人民的抱怨和不滿。

改革方向上我們不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。日新月異的時代變化，對我們不同階段的改革提出了新的要求，生產力的變化，社會環境的變化，人民需求的變化，國際環境的變化等等都是一個不可忽視的因素。因此，我們不能走封閉僵化的老路。不遵循先前一切的改革手段和措施，并不是對前人改革工作成果的否定和不滿，而是為了更好的推進改革工作，改革是沒有完成時的，我們要在“以人民為中心“的價值取向下，及時應對變化莫測的情形，轉變工作方式方法，引進先進的科學技術方法手段，制定戰略決策，為改革提供持續的動力和燃料。當然，我們也不走改旗易幟的邪路。我們決不會忘記共產黨人的初心和使命，改革是一個進行時，但是卻無時無刻不遵循”以人民為中心“的根本的原則和宗旨，這種根本性原則性的東西絕不會動搖，我們改革的根基在人民，改革的土壤是人民。

改革力度要尊重人民，在人民的可承受范圍以內；改革速度既不能懈怠也不能急于求成，要緊跟時代步伐。在改革力度方面，既要適時的大刀闊斧又要剛柔并濟，要找準時機，抓住機遇，充分調研，傾聽人民呼聲，把握人民的要求，掌握改革的脈絡。只有在人民的可承受范圍內進行改革才能取得事半功倍的效果，否則不僅浪費大量的公共資源，還影響改革進程和改革在人民心中的良好印象。在改革速度方面，不能一成不變，要隨時了解人民的需求變化，適時的對改革速度進行調整，調動人民的積極性，提高改革的號召力；當然也不能急于求成，我們確實希望以最快的速度來進行改革，但是速度的影響因素是諸多的，也是處于動態變化之中的，要綜合考慮各種因素，把速度拿捏得當，改革及時跟進，為人民創造最大的改革成果。

(二)改革要充分發揮人民的首創精神

人民群眾的首創精神是推動改革的原動力。改革是一項攻堅克難的艱巨任務，改革的成功推進離不開人民群眾的首創精神。當然尊重人民的首創精神并不是一句空話，我們安徽鳳陽小崗村的農村改革，福建企業對政府管理過嚴而發聲，進而進行的改革等等，都是在尊重人民的基礎上成功的。今天，充分發揮人民群眾的首創精神，我們還需要不斷營造和諧公平的社會氛圍，尊重和保護改革成果，擴大改革效應。

發揮人民的首創精神一是充分營造和諧公平的社會氛圍。人民群眾都迫切希望通過改革改善生活水平，提高收入水平，消除生活困擾，因此，人民群眾蘊含了改革中的極大動力和首創精神，但是要充分發揮這種優勢必須要給人民群眾創造有利的條件和發揮的土壤，要充分營造一個公平和諧的社會氛圍。在政府管理方面，繼續著力解決重審批，輕監管，弱服務這些頑疾，有效推進“放管服”改革；在發展理念上面，繼續推進創新、協調、綠色、開放、共享的理念；黨員干部們遵守行為準則，帶頭做好示范，共同創造良好的社會氛圍。二是尊重和保護改革成果，擴大改革效應。我們今天所取得的每一個改革成果離不開人民的支持和擁護，都付出了汗水和心血，改革的浪潮沒有停息，改革的步伐不會停止，因為人民是推動改革前進的根本動力，我們要尊重和保護已經取得的改革成果，反思和總結改革過程的經驗和教訓，擴大改革的效應。

(三)改革要讓人民有幸福感、獲得感、安全感

人民群眾的獲得感，幸福感和安全感是檢驗改革是否成功的鑰匙，只有把這把鑰匙牢牢抓在手中，我們的改革才算成功了，才算走對了方向，找準了目標。要精準把握人民的真實需求，采取有利于社會發展的改革決策和舉措，滿足人民在改革中的期盼，解決困擾在人民身邊，但人民卻又無能為力的難題，提高醫療保障水平，改變教育資源分布不均，提供不足，改善就業失業問題，對住房土地進行統籌規劃，提升公共服務和政府服務，加大對公共資源的合理開發和規劃，讓人民在工作和生活中感受到改革的福利，提升獲得感、幸福感和安全感。

總而言之，改革只有進行時沒有完成時，在新時代改革的征程上，只有堅持“以人民為中心”的價值取向，尊重我們的改革歷史經驗和實踐成果，堅持我們改革的初心和使命，發揮人民群眾的力量，滿足人民對美好生活的向往，我們的改革進程才能有序推進。