千年古邑的“蘭臺世界”
——從青島市西海岸新區泊里鎮看鄉鎮檔案事業發展

文·黃琪

泊里鎮位于青島市西海岸新區的西南部，地處董家口新港城核心區，現轄101個行政村、1個城市居委會、16.2萬人口，總面積156平方公里，屬全國重點城鎮、山東省示范鎮、新生小城市試點鎮。泊里鎮歷史悠久，文化厚重，早在5000多年前的大汶口文化時期，境內就有人類生活，秦時為瑯琊郡屬地，是原藏馬縣委（1945-1956）所在地。如今，千年古邑迸發新的活力，檔案事業也與時俱進、蓬勃發展，呈現出新氣象、新作為。本文通過摸清泊里鎮檔案管理現狀，探究制約檔案工作發展的因素，旨在為鄉鎮檔案工作規范化發展提供路徑。

一、泊里鎮檔案管理現狀

2006年12月，泊里鎮建成首處檔案室，位于機關辦公樓一層，建筑面積100平米，由辦公室、檔案庫房、閱覽室三部分組成，集檔案信息查詢、現行文件閱覽、政務信息發布于一體，配備專兼職工作人員各一名。其后，泊里鎮黨委又于便民服務中心建成一處檔案室，用于存放會計檔案。檔案室的建成開辟了鎮、村信息資源共享利用的平臺。

（一）管理規范，檔案門類較為齊全

泊里鎮檔案室共設9個檔案密集架，分門別類，收藏了文書、信訪、紀律檢查、組織人事、財務會計等19個門類的檔案資料4143卷。檔案室歸檔文件門類較為齊全、出入庫登記材料完善。

據檔案案卷目錄記載，現存于檔案室最早的檔案資料為始于1955年的“區委關于一九五五年至一九五七年黨的基層組織預備黨員轉正情況登記表及黨員登記名冊”。自此而后五十余年的重要材料收錄其間：黨委會材料、每周例會會議紀要、歷年重要信訪案件材料、工程投標及報告材料、拆遷村莊、勞動力轉移材料等。其中，尤為珍貴的是妥善保管至今的泊里公社檔案。公社自1955年開始建檔，共形成檔案195卷。檔案中詳細記載了泊里人民公社機關誕生與演變、隸屬下級大隊、“四清運動”、黨代會、黨員干部統計年報等。據檔案記載：1956年撤銷藏馬縣，泊里劃歸膠南縣管轄。1958年，撤銷泊里、小場、橫河、貢口四個大鄉，成立衛星人民公社，后改為泊里人民公社。公社成立初期，設十二部、三委。1961年、1962年分別分出藏南人民公社和小場人民公社，撤十二部、三委。泊里公社檔案較為地記錄了公社成立、發展、退出歷史舞臺的歷史軌跡，為了解泊里鎮組織沿革提供了珍貴的史料。

（二）服務及時，檔案利用成效明顯

泊里鎮檔案室保有《文書檔案借閱登記簿》和《檔案、資料利用效果登記簿》。據統計，2007年至今，檔案查閱共計180余次。查閱次數較多的為黨員關系檔案、人事檔案、土地承包租賃合同及土地征遷檔案。館藏檔案在落實政策、編史修志、解決矛盾沖突、維護群眾合法權益等方面提供了大量、有效的信息。

為配合上級組織部門核對黨員轉入、轉出實際情況，鎮組織辦多次到檔案室查閱黨員關系存根。每一份黨員檔案都由黨員登記表、自我鑒定、入黨志愿書、綜合材料、黨員登記表組成，信息詳細明晰。通過逐一記錄排查，組織辦完成異地入黨黨員信息統計等工作。此外，組織辦多次查詢農村干部人事檔案，為核實辦理農村干部退休退職工作提供幫助。

檔案室內整齊陳列各村的土地承包合同，詳細記載發包土地概況、數量和發包期限、土地承包關系變更方法。這些土地承包合同檔案多次及時解決了土地糾紛問題。2008年5月，鎮信訪辦公室接待了一名上訪戶，工作人員通過查閱上訪人與其所在村委會當年簽訂的土地承包合同，在第一時間掌握了案件事實，牢牢把握了工作的主動權，有力地維護了社會和諧穩定的局面。此外，土地征遷檔案也被完整地保存在檔案室，每戶土地征遷檔案都包括身份證復印件、戶口簿復印本、土地使用證原件、評估報告單、安置補償協議、補償款發放表。鎮村建設中心多次查閱土地征遷檔案，解決村民們對項目賠付款項的疑問。

（三）轉型升級，檔案信息化持續推進

為進一步提升檔案信息化水平，泊里鎮積極推進數字檔案、智慧檔案建設，開展室藏檔案數字化工作，充分發揮金宏辦公系統、易初檔案管理系統和“社區一點通”綜合信息管理軟件的集中管理作用，將鎮直各部門、單位50多年形成的各類檔案資料按照新的編號方法進行分類編號，按門類錄入微機保存，并刻錄“文書檔案憑據光盤”兩張（分別為1996—2015年度及2014—2017年度檔案）。“文書檔案憑據光盤”主要內容包括電子公文、重大活動圖像影像資料、各部門數據庫等材料。

按照“存量數字化，增量電子化”的要求，泊里鎮加大電子文件收集力度，在電子檔案歸檔前，專、兼職檔案員會同歸檔部門人員對電子檔案的有效性和完整性進行鑒定審核，而后將紙質材料與需要長期保存的電子檔案同時存檔入庫，兩年進行一次抽檢，四年進行一次復制轉存。

二、泊里鎮檔案管理發展前景

雖然泊里鎮檔案事業取得一定成績，獲得了山東省檔案管理一級先進單位、山東省社會主義新農村建設檔案工作示范單位等榮譽稱號，但仍存在檔案庫房面積小、硬件設施老化，安全隱患較大、館藏檔案內容不夠豐富、檔案人員隊伍不夠專業等問題。隨著泊里鎮智慧城市計劃的的縱深推進，檔案工作的管理模式和服務模式需要不斷創新，鎮級檔案館建設需要不斷提升，不斷深化檔案開發利用工作，充分發揮檔案獨特的服務作用，做到“架文檔信息之橋，連全鎮百姓之心 ”。

（一）強化硬件配置，優化“智慧”檔案

針對當前檔案室不能滿足小城市發展的需要，泊里鎮規劃在市民文化中心一樓西側建設一處集存儲、查詢、借閱、展示功能于一體的高規格綜合檔案館。

新的綜合檔案館要有具備滿足日常檔案工作的檔案庫房、閱覽室、辦公室，嚴格按照“九防”要求，配備電子監控、防盜報警器、溫濕度記錄儀、滅火器等檔案保護設施，還應注重運用數字化、智能化手段整合檔案信息資源，進一步提升檔案信息化水平。鎮綜合檔案館需要增設庫房環境管理集中指揮平臺、觸屏檔案查詢機、新型智能檔案庫管理系統等設施。

在確保檔案信息安全的前提下，繼續優化應用易初檔案管理系統，全面開展紙質檔案數字化工作，對檔案目錄及文件實現信息化管理。并加強電子照片檔案的收集工作，建立照片檔案數據庫系統，逐步實現檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化，進而實現檔案檢索、查詢“一站式”服務。通過庫房智能化建設及信息管理，推進數字檔案、智慧檔案建設，提高檔案服務的智能化、人性化水平。

（二）提升共享水平，建好“親民”檔案

檔案館不應只將檔案“束之高閣”，而需打造開放平臺。鎮級檔案涉密信息較少，具備實現檔案信息共享的條件。泊里鎮將逐步擴大館藏檔案數量和開放檔案數量，并在新的綜合檔案館設置專門的現行文件開放區和開放查閱現行文件的檔案資料窗口，以存放鎮黨委、政府和所屬部門、單位形成的政策性、公益性、服務性資料為主，輔以辦事指南、政務信息、法律、法規等。定期展示與群眾生活息息相關的中央、省、市、區、鎮各級黨委、政府的相關文件，尤其是工齡、職稱、離退休、房產、公證、就業安置等民生文件，便于群眾了解上級政策。

農村基層組織與群眾聯系最密切，鄉鎮應加強對土地、林改、農業科技、農業經濟等涉農檔案資源及村務公開檔案的整合和共享，在村委會建設便于村民查閱政府公開文件和檔案信息的工作點，并開展村級檔案目錄數據庫建設，實現村級檔案數字化，逐步推行。爭取到2020年末，實現全鎮80%左右的村莊實現紙質、網絡等多種形式的檔案信息共享，解決群眾“查檔難、調檔難”等實際問題，真正做到“群眾明白、干部清白”。

（三）講好泊里故事，豐富“軟實力”檔案

檔案真實、有效地記錄了地域發展和文化傳承，在鄉村文化振興方面具有重要的參考價值。紅色歷史文化和千年歷史積淀為泊里鎮留下了崇高的紅色精神和豐厚的非遺特色文化。

紅色精神是凝聚區域化黨建各方力量的重要依托。1939年，泊里聯村黨支部統一了泊里地區黨的領導，掀起抗日救國高潮，此后爆發了“討李戰役”等著名戰役，涌現出丁氏三姐弟、杜雨等英烈。在解放戰爭中，藏馬人民先后參加了孟良崮、淮海、渡江等十幾個戰役的作戰和支前工作。泊里鎮啟動了檔案資料的整理編研項目，全面整理泊里黨組織相關歷史檔案，委派工作人員采訪英烈子女，形成口述檔案。公開面向社會征集檔案，搶救性查找、征集散存在個人手中的文件、信函、日記、照片、影像、獎章等檔案，將散落在民間的資料征集進館，建立相關的數據庫。

非遺充分體現地方傳統特色，是閃耀在泊里大地上的文化名片。加強對非遺文化檔案和村情民風檔案的重視，并在新建的綜合檔案館增設實物檔案展廳。不同時期、不同種類、不同載體的非遺檔案可以采用不同的方式展示。例如，以實物形式展示入選上合峰會的“齊魯風雨展”的麥草畫；以泥塑的形式展示泊里燒肉、燒雞模型；以視頻還原的形式展示“泊里紅席”編織技藝及泊里鎮上世紀五十年代作為著名的紅席集散中心的盛景。非遺檔案將會有效充實檔案館館藏資源，以檔案力量助力鄉村文化振興。