破解檔案培訓(xùn)難題 規(guī)范村級(jí)檔案管理
——諸城市農(nóng)村基層檔案培訓(xùn)工作探討

文·張彥

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作，服務(wù)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《村級(jí)檔案管理辦法》，已于2018年1月1日起正式施行。《村級(jí)檔案管理辦法》明確了村級(jí)檔案定義，對(duì)村級(jí)檔案工作的內(nèi)容、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員等提出了要求；對(duì)村級(jí)文件材料的歸檔、檔案分類和整理、安全保管、檔案交接責(zé)任、檔案鑒定與銷毀、檔案信息化和檔案的利用開發(fā)等作出規(guī)定。《村級(jí)檔案管理辦法》具有普遍適用性、針對(duì)性和實(shí)用性，同時(shí)要求各縣市區(qū)檔案行政管理部門加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員的培訓(xùn)力度，確保基層檔案人員能夠掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，滿足村級(jí)建檔的專業(yè)要求。

筆者作為諸城市檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，全程組織參與了對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)建檔和基層檔案人員的培訓(xùn)工作。本文將分析培訓(xùn)工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題、難點(diǎn)，并提出破解之策，提供實(shí)踐之道，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)工作有所裨益。

一、基層檔案培訓(xùn)存在的問題

（一）受訓(xùn)人員自身問題

諸城市有1249個(gè)村，2010年撤銷行政村后，劃歸208個(gè)農(nóng)村社區(qū)管理。村級(jí)建檔工作由社區(qū)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)開展，檔案管理人員多身兼數(shù)職。社區(qū)級(jí)檔案管理人員一般為考錄的大學(xué)生村官或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府派駐的公務(wù)人員，文化水平較高，接受能力也比較強(qiáng)，但人員變動(dòng)頻繁，缺乏穩(wěn)定性，有的人還在一崗兼多職，疲于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有時(shí)間和精力從事檔案管理工作。村級(jí)檔案管理人員多為村會(huì)計(jì)兼管，村會(huì)計(jì)職位相對(duì)固定，穩(wěn)定性強(qiáng)，但絕大多數(shù)文化程度較低、認(rèn)知水平較弱。由于條件所限，村級(jí)管檔人員沒有經(jīng)過專門的檔案培訓(xùn)，檔案意識(shí)幾乎是一片空白，對(duì)會(huì)計(jì)檔案尚能了解一些，對(duì)其他門類的檔案知識(shí)就知之甚少。因業(yè)務(wù)不精，影響了檔案工作的系統(tǒng)、規(guī)范。

除了自身?xiàng)l件之外，基層檔案管理人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重視度也很不高。基層檔案人員偏重實(shí)干，對(duì)培訓(xùn)工作思想上不重視，認(rèn)為以干代訓(xùn)就行，故參加培訓(xùn)的熱情不高，積極性、主動(dòng)性欠缺，不能端正學(xué)習(xí)態(tài)度，存在得過且過、應(yīng)付了事的思想，使培訓(xùn)工作流于形式，走過場(chǎng)，甚至出現(xiàn)“年年培訓(xùn)、年年不會(huì)”的現(xiàn)象。

由于農(nóng)村基層檔案人員在受教育程度、實(shí)踐操作程度、認(rèn)知程度等方面存有差距，因此檔案人員培訓(xùn)工作面臨的問題較多，必須把握正確的指導(dǎo)方針，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ嗅槍?duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，才能收到良好的效果。

（二）檔案培訓(xùn)存在短板

1.培訓(xùn)形式單一，填鴨式灌輸。當(dāng)前基層檔案培訓(xùn)，形式仍采用集中上大課為主，純理論填鴨式灌輸，照本宣科，受訓(xùn)人員難以吸收。形式缺乏靈活性，單一枯燥，難以長(zhǎng)時(shí)間調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員注意力，被動(dòng)接收，不利于雙方互動(dòng)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容重理輕實(shí)，忽視個(gè)性化需求。目前，檔案培訓(xùn)工作還是以老師理論授課為主，注重于宏觀政策理論學(xué)習(xí)，檔案基礎(chǔ)性操作內(nèi)容偏少，理論高度有余，實(shí)踐性不足，針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)，受訓(xùn)人員不能將學(xué)到的理論知識(shí)很好地運(yùn)用到實(shí)際工作中，很大程度上影響了受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性和熱情，造成學(xué)非所用現(xiàn)象。

3.師資力量薄弱，知識(shí)更新較慢，時(shí)效性不強(qiáng)。由于我國(guó)檔案專業(yè)高等教育仍然比較薄弱，檔案專業(yè)畢業(yè)生極少能到縣級(jí)檔案部門工作。基層檔案培訓(xùn)班，多由縣級(jí)檔案部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員授課，他們大多沒有接受過正規(guī)的檔案專業(yè)教育，也缺乏專業(yè)培訓(xùn)教師的經(jīng)驗(yàn)和方法。而且授課人員培訓(xùn)知識(shí)更新較慢，不能根據(jù)實(shí)際需求與時(shí)俱進(jìn)，還是按步就班地延續(xù)上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)要求，偏重于文書歸檔和管理，在其它門類檔案方面涉及很少。

二、在實(shí)際工作中尋找對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，諸城市檔案館積極探索解決對(duì)策，總結(jié)出了幾種比較切實(shí)可行的方法，也取得了比較好的培訓(xùn)效果。

（一）接受專門培訓(xùn)，提升師資能力

諸城市檔案館選派檔案培訓(xùn)兼職教師，參加山東省檔案館舉辦的全省檔案培訓(xùn)兼職教師研修班。參訓(xùn)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了檔案教學(xué)工作的創(chuàng)新與實(shí)踐、教育心理學(xué)與學(xué)習(xí)心理學(xué)應(yīng)用技巧、PPT課件設(shè)計(jì)與制作、以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)設(shè)計(jì)方法論、口頭表達(dá)能力與授課藝術(shù)、如何做一名優(yōu)秀的檔案教師等內(nèi)容。參訓(xùn)人員通過研修學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)講課演示，開闊了眼界，汲取了營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)齊了短板，授課水平和素質(zhì)能力得到了全面提升。

（二）適應(yīng)變化發(fā)展，加快知識(shí)更新

充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。諸城市檔案館通過山東檔案教育網(wǎng)、山東省檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，共享師資資源，對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)進(jìn)行更新，學(xué)習(xí)時(shí)間靈活，學(xué)習(xí)內(nèi)容較為豐富。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《村級(jí)檔案管理辦法》，檔案培訓(xùn)兼職教師參加了市級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門的相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)了解村級(jí)建檔工作的新內(nèi)容新要求，做到融會(huì)貫通，才能去培訓(xùn)農(nóng)村基層檔案人員。

（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，按需下單施教

基層檔案培訓(xùn)要結(jié)合各單位實(shí)際情況，摸清培訓(xùn)需求，按需下單，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求，增加受訓(xùn)人員培訓(xùn)興趣，提高培訓(xùn)效果。在工作中，諸城市檔案館對(duì)供電公司全體專兼職檔案員進(jìn)行了檔案管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園部門和社區(qū)進(jìn)行了文件管理和文書立卷工作的培訓(xùn)，在水利局就水利工程檔案的整理進(jìn)行了專門培訓(xùn)，等等。

（四）分級(jí)分類培訓(xùn)，發(fā)揮骨干作用

檔案培訓(xùn)人員眾多，可根據(jù)檔案專業(yè)、受教育程度、接受能力等進(jìn)行分級(jí)分類管理，培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，有助于提高培訓(xùn)效果。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，市直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村都可進(jìn)行分級(jí)分類檔案培訓(xùn)。諸城市檔案館在對(duì)村級(jí)檔案工作進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，先抓住重點(diǎn)，培訓(xùn)骨干，舉辦鎮(zhèn)街檔案人員培訓(xùn)班，對(duì)各鎮(zhèn)街檔案人員及各鎮(zhèn)街選定的試點(diǎn)社區(qū)、村的檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)業(yè)務(wù)、看現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際操作，使其系統(tǒng)地掌握村級(jí)建檔的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。這些骨干人員回鎮(zhèn)街后，仿效市培訓(xùn)班的形式，以鎮(zhèn)街為單位舉辦社區(qū)、村的建檔培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)檔案人員和村會(huì)計(jì)等進(jìn)行全面培訓(xùn)，將建檔知識(shí)普及到村。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，滿足各類需求

改變面對(duì)面授課、老師講為主、學(xué)員被動(dòng)聽、缺乏互動(dòng)的培訓(xùn)模式，采取理論授課與案例教學(xué)相結(jié)合的形式，多列舉實(shí)際工作中常見的、能引起學(xué)員興趣和共鳴的問題和案例，引發(fā)學(xué)員思考和提問，加強(qiáng)師生互動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。對(duì)農(nóng)村基層檔案人員可以加強(qiáng)檔案實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，組織去檔案管理比較規(guī)范的單位實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，“手把手”教、隨學(xué)隨問、邊學(xué)邊干。如此言傳身教，印象深刻，也更容易記住。諸城市檔案館在進(jìn)行村級(jí)建檔培訓(xùn)時(shí)，還將檔案管理、文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、照片檔案、基建設(shè)備檔案整理方法等基本知識(shí)，用通俗易懂的文字，以圖文并茂的形式，編印成《村級(jí)檔案工作服務(wù)手冊(cè)》，一村一冊(cè)。采用多媒體，音像視頻教學(xué)，將文件歸檔、案卷裝訂、照片檔案的整理等檔案業(yè)務(wù)知識(shí)錄成小視頻，通過手機(jī)播放觀看就能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)培訓(xùn)。建立鎮(zhèn)街黨委政府檔案人員和社區(qū)級(jí)檔案人員QQ或微信培訓(xùn)群，上傳檔案知識(shí)和操作視頻，進(jìn)行在線培訓(xùn)，方便快捷，有問題可隨時(shí)溝通、解決。

總之，村級(jí)建檔工作事關(guān)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，縣級(jí)檔案部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的相關(guān)要求，在基層檔案培訓(xùn)工作中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)新形式內(nèi)容、務(wù)求取得實(shí)效，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村基層檔案工作隊(duì)伍，為推動(dòng)村級(jí)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才保障。