貿易環境不確定背景下我國出口穩增長與質量提升對策

滿巖

摘 要：全球貿易環境不確定性日益突出，新貿易保護主義、新型貿易壁壘等不斷出現。我國對外出口市場過于集中、產品技術含量低、附加值低、競爭力低，以及服務貿易出口發展滯后，與出口穩增長和提質量要求有著較大的差距。應對內加快改革，對外加強國際經貿合作，努力營造良好的貿易環境，鼓勵新市場的開拓，鼓勵民營企業、中小企業出口，加快培育新的出口優勢產業，確保出口穩增長。引導出口企業轉變觀念，實現從貼牌生產到品牌制造的轉變，不斷強化高新技術、高附加值產品的研發，打造出口產品的核心競爭力，大力發展一般貿易和服務貿易，不斷提升我國出口質量。

關鍵詞：出口貿易;穩增長;提質量;貿易環境不確定

受2008年全球金融危機的影響，全球貿易和世界主要經濟體步入發展的新態勢，新興經濟體和部分發展中國家經濟持續高速增長，“東升西降”、“南增北減”的國際格局隱然成形。在確保國內就業和經濟增長等壓力下，逆全球化思潮沉渣泛起，WTO框架下的多邊規則受到挑戰，新貿易保護主義抬頭，新型貿易壁壘不斷出現，全球貿易摩擦明顯增多。尤其是美國與世界主要經濟體的貿易戰，更是增加了全球貿易環境的不確定。一些大型區域貿易協定的出現，在此特定環境下，我國出口如何實現穩增長與提質量，必須認真加以研究。

一、我國出口貿易的現狀分析

（一）出口商品結構

改革開放以來，我國對外貿易獲得了持續高速發展，出口商品結構也發生著明顯變化。一是從初級產品和工業制成品出口占比變化來看，除1980年、1985年兩個年份工業制成品出口與初級產品出口各占50%外，其它年份工業制成品出口份額不斷上升，到2000年以后，工業制成品在出口商品中的占比一直在90%以上，2018年達到94.8%。與此同時，初級產品在出口商品中的比重不斷下降，工業制成品的出口主導地位不可動搖。二是從工業制成品出口內部結構來看，勞動密集型產品出口占比下降到2018年的19.8%，資本密集型、技術密集型產品出口占比上升到2018年的80.2%，出口商品結構日益合理。特別是借助“一帶一路”戰略，中國企業加快了走出去的步伐，2018年對沿線國家的非金融直接投資達156.4億美元，對沿線國家的出口為7047.3億美元，加快了我國出口商品結構的優化。三是從貨物貿易和服務貿易的出口占比來看，改革開放初期，我國貨物貿易發展迅速，服務貿易嚴重滯后。我國貨物貿易出口從1980年的181.2億美元上升至2018年的2.48萬億美元，2009年第一次成為全球第一大貨物貿易國，最近幾年更是保持著這一殊榮。與此同時，服務貿易出口2001年僅為329.0億美元，到2018年，我國服務貿易出口達到2668億美元，但卻面臨著2582億美元的貿易逆差。

（二）出口貿易方式

梳理改革開放以來我國出口貿易方式的變化走勢，可以看到其呈現出三個階段性特點。一是在1992年之前，一般貿易在我國出口貿易中的占比高于加工貿易出口，但占比持續下降，從1980年幾乎100%下降到50%左右，而加工貿易則快速上升到50%。二是在1993-2004年期間，加工貿易成為我國出口貿易的主要方式，其占比最高時接近60%，一般貿易發展則明顯落后于加工貿易。三是2004年至今，一般貿易出口在貿易出口中的占比有所恢復，加工貿易占比開始下降。進入新世紀后，特別是隨著我國加入WTO，完成了初步資本、技術積累的中國出口企業在更廣闊的國際市場中，不甘于只是做最簡單、利潤最低的加工業務，開始創立自己的品牌，并大膽走出去，這一時期的一般貿易和其它貿易方式出口占比明顯上升，全球金融危機以后，在更加注重提升對外貿易質量的背景下，這種走勢更加明顯。

（三）出口貿易主體結構

1984年以前，我國出口貿易幾乎全部由國營、國有企業承擔。1985年以后，無論是勞動密集型的、小作坊式的來料加工企業，還是1984年上海大眾汽車的出口，外資企業在出口中的比重從零開始，在2000年達到48%，第一次超過了國有企業出口占比，一直到2005年達到外資企業出口占比58.7%的峰值，外資企業在我國出口貿易中長期扮演著最重要的角色。即使是到了2018年，我國出口貿易中依然有著42.6%是由外資企業完成的。2000年以后，我國民營企業出口占比得到比較快速的提升，2002年首次達到10%，到2018年，民營企業出口在我國出口中占比39.7%，超過了國有企業出口占比。總的來看，外資企業在我國出口中占比依然很高，超過4成，民營企業要想趕上還需要時間。

（四）出口貿易市場結構

雖然改革開放以來我國對出口貿易尤其重視，這也為我國成長為全球最大貨物貿易國奠定了基礎。與此同時，也出現了出口貿易市場失衡的問題，一方面，出口貿易市場過度依賴幾個國家和地區。在較長一段時間里，中國香港、美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、英國等國都是我國主要的出口貿易市場，占到了47%，表現出較高的出口集中度（見表1）。即使是在2013年我國領導人提出“一帶一路”倡議后，我國加大了對“一帶一路”沿線國家的出口，并努力擴大在非洲、南美洲的市場占有率，但出口市場仍然十分集中。在貿易環境不確定性不斷提升的今天，有著巨大的風險，中美貿易戰開打后，美國先后幾次對中國商品加征關稅就是明證。

二、我國出口穩增長和提質量面臨的問題

（一）全球貿易環境不確定性明顯增加

全球貿易環境變壞、不確定性增加的現象在2008年全球金融危機后就開始了，一是新貿易保護主義的抬頭。和以往主要借助關稅手段實現市場保護目的不同，近年來的新貿易保護主義更多是通過技術性壁壘、綠色壁壘等措施完成對市場的保護。比如，美國的337調查，表面上是知識產權保護，但本質上是在發揮其技術上的優勢，打擊發展中國家的產品出口。還比如，日本食品農殘標準、歐盟的碳排放標準，同樣是日本發揮農藥殘留檢驗技術和檢驗設備優勢，歐盟發揮新能源技術的一種做法，一樣起到了保護市場的目的。二是逆全球化浪潮。無論是發達國家還是新興經濟體，都在全球金融危機中受創嚴重，歐洲一些發達國家國內失業率下降，加之高福利政策帶來巨大壓力，部分民眾將責任歸咎于發展中國家價格低廉的進口商品搶奪了其國內市場，導致這些國家出現反全球化傾向，一些右翼政黨借此上臺，進一步加劇了反全球化傾向。三是區域貿易規則對WTO多邊規則的沖擊。隨著多哈回合談判陷入僵局，WTO貿易體系核心的多邊規則受到挑戰。與此同時，以TPP、TTIP等為代表的大型、超大型區域貿易協定卻是不斷出現，其制定的更高標準的國際貿易規則，以及對中國表現出來的排斥和敵視，也表明了國際出口環境正變得越來越惡劣。四是貿易摩擦增多。最具代表性的是中美貿易戰，自美國特朗普政府上臺以來，美國政府以平衡中美貿易、縮小貿易逆差等為借口，大行“制造業回歸”“美國優先”戰略，對來自中國的商品加征關稅，不僅包括了中國眾多具有比較優勢的產品，并把矛頭直指中國制造“2025”戰略，意在打壓中國以維護美國經濟霸權。

（二） 出口貿易穩增長面臨的問題

出口貿易穩增長至少應該包括幾個方面，一是保持現有市場份額持續上升。改革開放以來我國融入全球化的決心和力度一直很高，2000年外貿依存度就已經達到了40%，到2018年依然保持在33.9%的較高水平。這意味著我國對貿易伙伴的依賴是比較強的，加之前文所講，中國出口市場過份集中在亞洲、北美、歐洲這三個地區的十余個國家，在當前國際貿易環境不確定的情況下，一旦對方國家出現經濟政策的變化和政治局面的動蕩，就會嚴重影響到我國外貿出口。而且經過這么多年的發展，出口比較集中的前十個國家，中國商品的市場占有率保持上升的可能性微乎其微。即使是現有的較高的市場占有率，也增加了雙方貿易摩擦的可能性。比如，中美貿易戰的出現，中國出口商品在歐盟等地遭受的雙反調查，都預示著擴大市場占有率的現實困難。特別是隨著貿易環境不確定性的增加，歐盟、美國等發達國家保護措施頻出，我國出口產品要保持現有市場份額的提升很難也很不現實。二是不斷開拓新的市場。在亞洲、歐洲、北美洲之外開拓市場的難度相對較大，比如，中國經過六十余年的援助非洲行動，雖然給中國帶來了聲譽，但對當地市場以及當地民眾對中國商品信賴度的培育卻嚴重滯后，中國對非出口發展并不快，2018年中國出口非洲總額1049.1億美元。由于非洲與歐洲的原宗主國千絲萬縷的聯系，中國企業在非洲開拓市場面臨的困難也更多。而拉美地區作為美國的后院，受到美國影響是顯而易見的，在中美出現貿易戰的情況下，開拓南美市場難度也是非常大。而且巴西、阿根廷等南美主要國家近年來遇到的經濟問題多多，尤其是作為金磚國家的巴西，經濟持續萎縮，市場需求下降，也加大了中國商品出口難度。綜合來看，對外貿易出口若是在現有條件下實現穩增長，無論是鞏固提升現有市場份額，還是積極開拓新的市場，面臨著較大隱患。而且傳統比較優勢出口產品還面臨著印度、越南、泰國等國家的競爭。未來只有通過質的提升來贏得市場競爭，才能彌補出口規模擴張面臨的困境，才是比較現實的選擇。

（三）出口貿易提質量面臨的問題

一是出口貿易主體結構制約著提質量。外資企業在我國出口貿易中所占比重超過了40%，其多以加工貿易的形式存在，扮演著發達國家跨國企業的加工生產車間的角色。在中國依然有著土地、勞動力等成本優勢，以及技術配套體系優勢的情況下，這些加工貿易型企業的角色很難轉變。目前，加工貿易依然在我國出口中占據著一半的比重，提質面臨的難度依然很大。二是中國出口企業落后理念制約著提質量。在很長一段時間內，我國大多數出口企業不重視產品質量，不重視自主技術研發，導致我國出口產品缺乏技術含量，附加值較低。據統計，我國出口產品中，服裝、鞋帽輕紡產品等初級加工及其制成品的占比近30%。即使是占比最大的機械及運輸設備出口中，也有很大一部分是通過進口中間產品，完成裝配后出口的，所擁有的知識產權十分有限。在這種情況下，要實現我國出口貿易的提質，有必要轉變出口企業觀念，從重營銷向重研發轉變，提高我國出口產品的技術含量、附加值。三是服務貿易發展落后制約著提質量。相對于貨物出口貿易，我國服務貿易存在問題更大。比如，2018年我國服務貿易額雖然達到7918億美元，但2913億美元的逆差顯示出我國服務貿易競爭力不足的實際。比如，我國服務貿易主要集中于傳統行業，旅游、建筑、運輸等傳統服務行業，這些依然是我國服務貿易的主體，而高技術含量的新興服務貿易規模小、發展慢，國際競爭力明顯不足，信息、計算機與咨詢，以及金融服務業的出口還非常弱小?？偟目雌饋恚覈斍俺隹谫Q易的質量還有很大的提升空間，也需要經歷艱苦的努力。

三、貿易環境不確定背景下我國出口穩增長和提質量的對策建議

（一）努力營造良好的貿易環境

一方面，加快對上海自貿試驗區經驗的總結和推廣，尤其是“負面清單”等先進作法，不斷提高國內貿易環境的便利化、自由化水平。重點是減少行政審批、行政收費等行政力量對企業出口的干涉，更加便利我國企業出口。另一方面，根據當前國際貿易規則的重構，積極對接新規則、高標準，改革國內相關制度形成機制，使我國出口產品更加適應國際新規則，規避發達國家的貿易壁壘。比如，以TPP、TTIP為代表的貿易協定帶來了一系列新規則、新標準，適當提高國內相關標準，可以更好地提升我國出口產品的競爭力。從國際環境來看，貿易摩擦是我國成長為全球第一大貨物貿易國和第二大經濟體后無可避免的現象，必須積極應對，加強國際經貿合作，盡可能消除影響我國出口增長的不利因素。應建立貿易摩擦的應急機制，針對重點出口行業、出口市場、出口產品實施全面監控，及時發現對方可能出現的雙反調查，對其存在的技術貿易壁壘、綠色壁壘等開展研究，從而確定與當前貿易規則、貿易環境相適應的救濟措施，以保證我國出口的穩定增長。針對當前全球貿易多邊規則受到挑戰，區域貿易協定日益增多的情況，積極開展對外蹉商，加強貿易對話。比如，美國主導的TPP和TTIP都明確將中國排除在外，針對中國打壓中國的意圖十分明顯，應通過更加務實、有效的方式，爭取加入TPP等區域貿易協定。同時，發揮“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家組織等平臺優勢，推進相關區域貿易協定的談判，為我國產品出口贏得更多更大的市場。同時，堅決維護以WTO為核心的多邊規則，維護國際貿易環境的穩定，保障我國出口貿易利益。應借助多種國際合作平臺，為WTO改革提供中國方案，推動WTO改革進程。

（二）我國出口穩增長的對策建議

在貿易環境不確定的情況下，出口穩增長措施應更具有針對性。一是優化出口貿易市場結構，鼓勵新市場的開拓。應在鞏固與歐美日等傳統貿易伙伴關系的基礎上，積極開拓拉美地區和非洲等新市場，以多元化的外貿措施降低對傳統市場的依賴。比如，借助“一帶一路”倡議擴大對沿線國家的出口，借助中非合作論壇，輔以對非援助，不斷擴大對非洲出口的產品種類與層次，從而擴大我國對非出口規模。二是調整出口貿易主體結構，鼓勵民營企業、中小企業出口。大力落實國家有關優惠扶持政策措施，進一步完善中小企業融資環境，建立中小企業出口信用保險、擔保等平臺，為中小企業擴大出口營造良好的經濟環境。通過對民營企業特別是民營中小企業的扶持，使我國出口主體更加合理，提高國家宏觀調控政策的落實水平，既為擴大出口服務，也為提升出口質量和水平服務。三是加快培育新的出口優勢產業。應看到東南亞等發展中國家對我國傳統優勢出口行業的替代壓力，推動新出口行業的培育，在實現質量提升的同時，確保我國出口不出現下降。重點應發展生產服務業、金融服務等現代服務業，提升我國服務業競爭力，既擴大出口規模，又解決服務貿易逆差嚴重的問題。

（三）我國出口提質量的對策建議

相對于擴大出口規模，在貿易環境不確定的情況下，出口提質量更加重要。一是引導出口企業轉變觀念，實現從貼牌生產到品牌制造的轉變，不斷強化高新技術、高附加值產品的研發，打造出口產品的核心競爭力。進一步建立健全知識產權法律保護，實施出口企業研發投入減稅等政策，鼓勵其自主創新。建立政府引導、行業協會主導的知識產權人才培訓體系，大力倡導產學研合作。通過財政、金融、稅收等手段，支持出口企業創建自主品牌，提升自主知識產權比例，同時鼓勵其加快建設自主營銷渠道，實現更有質量的出口。二是要轉變出口貿易方式，提高一般貿易的占比，降低加工貿易占比。應積極引導傳統出口企業加快產能轉移，或向中西部資源豐富地區轉移，或借助“一帶一路”經貿合作加速向沿線國家轉移，將資金和技術用于新技術產品研發，并降低加工貿易出口的占比?，F有加工貿易也要積極實現轉型升級，向產業鏈的高端發展，從主要從事簡單零部件加工和加工裝配，向生產關鍵性產品邁進，提高我國出口在全球市場的地位。

參考文獻：

[1]朱啟榮，楊琳，劉璇. 中國出口貿易的水足跡與貿易結構優化研究[J]. 數量經濟技術經濟研究，2016（12）：42-60.

[2]中國進出口銀行戰略規劃部課題組，李晚晴，杜萌，田野，王漢儒，王婧. 完善政策性金融支持體系 推動出口轉型升級[J]. 海外投資與出口信貸，2017（3）：3-9.

[3]趙春明，文磊. 出口持續、外貿競爭與中國企業生產率優勢[J]. 改革，2016（7）：115-128.