抓好五個環節 力求考核實效

呂雪陽

【摘要】實行黨風廉政建設責任制是加強黨的建設的一項重要內容，是貫徹落實“黨委主體責任，紀委監督責任”的重要措施，也是企業深化改革、促進發展、維護穩定的重要政治保證。而責任制考核是落實黨風廉政建設責任制的重要手段。

【關鍵詞】五個環節;考核實效

實行黨風廉政建設責任制以來，廣大紀檢工作者為提高責任制考核的合理性、準確性和科學性，進行了積極的探索，取得了一定的成效，積累了不少成功的經驗，但也存在一些問題。應如何增強黨風廉政建設責任制考核的有效性？筆者認為，從系統管理的角度，應科學合理地解決好考核什么、以什么標準考核、由誰考核、怎樣考核、考核工作完成后如何處理的問題。本文從以上五方面做些力所能及的探討。

一、堅持全面與突出重點相結合，確定考核內容

考核內容既要涵蓋黨風廉政建設工作，體現嚴密性，又要突出重點，富有針對性。

（一）考核內容要全面。責任制考核是對一個單位和部門領導班子特別是領導干部履行黨風廉政建設責任制情況，以及自身廉潔自律、單位和部門廉政建設情況等進行的評判和考核，因此，考核內容首先要全面。應當包括建立完善黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制情況、全面履行領導職責情況、責任目標的完成情況以及其它需要重點做好的情況等。對班子正職領導的責任考核還應包括管好班子、帶好隊伍等內容。

（二）考核內容要突出重點。考核內容要求全面，要根據不同單位和部門的實際以及不同時期、不同工作階段的實情科學、精準確定考核內容的重點部分，側重點應該有所不同，盡量突出考核內容的實效性及針對性。首先，要把黨中央、上級單位每年部署的反腐倡廉工作的重點內容原原本本地納入考核體系。其次，要把當年企業黨組織有關反腐倡廉建設以及對黨的組織建設、反“四風”要求等方面的部署要點列入考核體系。再次，要把企業經營、生產和管理中心工作對企業黨風廉政建設和反腐敗提出的新要求，納入責任考核體系。最后，要梳理出企業歷年來黨風廉政建設責任制考核的薄弱環節，列入責任考核應加強的內容。

二、堅持定性和量化相結合，科學確定考核評價指標

做好黨風廉政建設責任制考核的定性工作，無疑是重要的，但是，如果僅僅滿足于定性考核，不研究考核評價指標體系的量化問題，責任考核往往缺乏可操作性，考核結果也難于準確合理。

（一）考核評價標準要體現企業實際情況。既有理論也應有實情，要有可操作性。部分考核內容應該剛、柔結合，容易操作，若考核指標彈性太大，就容易導致不同的考核組考核出來的結果天壤之別。

（二）黨風廉政建設責任制考核指標體系要做到能量化的盡可能量化。實行責任制的出發點是推動黨風廉政建設各項工作的落實，如果考核指標不科學、不具體，那么，責任主體對應重點做好的黨風廉政建設和反腐敗工作內容就難于有效把握。因此，要本著“嚴格、具體、操作性強”的原則，對每一項考核內容和考核范圍，進行逐一分解和細化，制定出若干條考核細則，合理區分并劃定分值，詳細確定具體的評分標準，實行百分制考核。然后，制定出考核評價檔次。

（三）要實事求是，區別對待。在企業內部有二級生產單位、物業管理中心和本部職能部門之分，黨風廉政建設和反腐敗工作雖然有許多相同之處，但本部職能部門和二級生產單位相比，從事的工作內容完全不一樣，處理問題的工作流程也完全不一樣，大部分工作很難像二級生產單位那樣方方面面都要考慮到。當然，對本部職能部門的黨風廉政建設責任制考核要充分考慮到各個職能部門工作內容、工作性質的千差萬別;對二級生產單位的黨風廉政建設責任制考核也要充分考慮各生產單位經營范圍、責任主體的不同，在制定考核指標時應量體裁衣、因地制宜，不能搞一刀切，充分尊重各生產單位和職能部門的意見，抓出落實和考核特色。同時，隨著形勢的發展變化，對考核細則和標準應不斷加以修改和完善，充實新內容，保持考核工作的針對性。

三、堅持四個統一的原則，健全考核方式

（一）堅持組織考核與職工測評相統一的原則。黨風廉政建設考核不但要反映出黨委的主體責任，由責任制考核領導小組對反腐倡廉工作的落實情況進行現場考核，同時還要堅持走職工路線，在一定范圍按照一定的比例組織職工代表開展民主測評。既要聽取被考核單位領導班子和領導干部落實責任制的情況匯報，看會議記錄，查現有資料等，也要采取走訪、座談等方式，多了解情況，廣泛征求群眾意見，達到組織考核和職工測評的相統一。

（二）堅持年度考核與日常督查相統一的原則。黨風廉政建設責任制工作不是搞專項活動，憑一時興趣、憑一時心情就能抓出成效、抓出質量。雖然目前大部分企業責任考核都以年底集中考核為主，但仍要注重過程中的督查，主要督查各二級生產單位、各職能部門階段性工作的開展情況，發現問題及時溝通、及時解決，立行立改，促進責任制的全面落實。

（三）堅持領導干部自評自查與上級檢查考核相統一的原則。上級組織的檢查考核是落實責任制的重要手段和措施，被考核單位和部門對照責任制的落實要求，開展自評自查，是一種自我促進的壓力和動力。黨政領導班子對照黨風廉政建設責任制的規定和要求，進行自我檢查和我自我評判，實際上是對本單位責任制落實情況的一次自我總結、自我分析、自查問題和不足、不斷提高的過程。同時，又可減少考核組的考核檢查工作量，考核小組可在被考核單位自評自查的基礎上，對責任制貫徹落實的薄弱環節進行重點檢查。在考核評分中，對于各單位各部門通過自查發現的需要逐步解決的問題和存在的不足，考核組可以酌情考慮不扣分。

（四）堅持定性考核與定量考核相統一的原則。在考核通知下發后，被考核的二級生產單位、職能部門要對照年度責任制考核指標評價體系，按本單位本部門的任務實際完成情況逐條逐項打分。黨風廉政建設責任制考核小組收到被考核單位的自評結果后，經過現場召開座談會、吸取匯報、檢查資料等程序后，在被考核單位考核自評分的基礎上打出考核小組的考核分值，使考核工作更具量化。考核小組除了現場打分外，還應組織一定職工代表參與的現場民主測評，民主測評結果按一定權重納入年終責任制考核總分，確保考核結果的全面性、真實性。

四、堅持黨委考核與紀委監督相統一的原則

黨委對黨風廉政建設負有全面領導責任，對責任制貫徹落實情況的考核也責無旁貸。但在責任制考核開展過程中，部分單位沒有做到黨委考核與紀委監督相統一，而是相互脫節，要么是黨委單獨開展考核，沒有邀請紀委參與;要么是紀委單獨開展考核，黨委沒有統領。這樣，既加大了下級紀檢監察部門的工作量，又弱化了對下級黨委、行政執行責任制情況進行監督檢查的作用。更重要的是沒有充分發揮黨委在責任制考核中的主體作用，考核結果的權威性值得懷疑，公性力不強。

各級紀檢監察部門應充分發揮責任制落實工作中的組織協調和監督檢查職能，緊緊圍繞責任制內容和規定目標，理直氣壯地對下級黨委、行政執行責任制的情況進行監督檢查，及時掌握責任制工作的進展情況和存在的問題，并采取相應措施實施監督，保證正確履行職能，提高整體效能，實現預期工作目標。

五、堅持獎懲結合，注重考核結果的應用

為了增強責任制考核的嚴肅性和權威性，責任制考核結果應直接與被考核各單位各部門的年度績效考核掛鉤。責任制考核結果為優秀等級的單位、部門不扣減年度績效考核分值;合格等級的單位、部門按相應比例扣減年度績效考核分值;不合格等級的單位、部門全額扣減年度績效考核分值。對在考核中被評為優秀的，要予以表彰獎勵;對被評定為不合格的，不但要進行通報批評，還要對單位的黨政負責人進行約談，責令其限期整改。同時將責任制考核結果作為對各單位、部門領導班子總體評價和領導人員選拔任用的重要內容。只有這樣，才能起到激勵、教育、鞭策、警醒廣大領導干部的作用，才能切實增強他們履行黨風廉政建設職責的責任感。