總體國家安全觀視閾下檔案保密管理工作芻議

李彥江 尹琪

【摘要】本文立足總體國家安全觀視閾，基于安全保密管理層面，在認識軍工科研院所面臨的新環境下，以軍工科研院所檔案管理的基本內容為切入點，分析加強檔案保密管理工作的必要性，并提出改進檔案保密管理工作的措施，以期為軍工科研院所可持續發展提供檔案保密管理支撐。

【關鍵詞】總體國家安全觀;軍工科研院所;檔案保密管理

新中國成立初期，在帝國主義強壓態勢下，我國國防工業領域幾乎一窮二白，且承受著巨大的軍事斗爭壓力，歷經幾十年的奮斗，我國現已建設成為世界軍事強國之一，核潛艇、航空母艦、驅逐艦、戰斗機和坦克等軍用裝備均達到世界先進水平，尤其是近些年，我國新式武器裝備呈井噴式發展，殲-20戰機、運-20戰機、“利劍”無人機、反隱形雷達、國產001A航母等武器裝備都已服役或準備服役。這些成果的取得離不開我國發達的軍工系統和完善的軍工自研體系，而軍工科研院所作為其最重要的支撐部分，代表著我國高精尖科技的最高水平，而研發過程中的數據、參數等檔案資料具有保密性強、價值高的特征。面對新形勢、新局面、新業態，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，充分洞察國際國內形勢，提出總體國家安全觀的重大戰略決策，是國家安全領域的重大理論創新，也是維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器?！爱斍拔覈鴩野踩珒群屯庋颖葰v史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。這對于做好當前和今后一個時期的軍工科研院所檔案保密管理工作起到了重大指引作用，軍工科研院所檔案安全對于國家安全意義非凡，兩者之間存在辯證關系，必須從維護國家安全和發展利益的高度，提高政治站位，牢固樹立總體國家安全觀的思想，立足檔案保密管理工作實際，切實維護和鞏固國家安全。

一、軍工科研院所檔案保密管理工作的內容

伴隨國家對國防工業事業的投入不斷加大，軍工科研院所科研成果的不斷創新發展，對檔案保密管理工作提出更高的要求，只有清楚了解檔案保密管理工作的深刻內涵，才能有的放矢地開展好日常管理工作。軍工科研院所檔案保密管理工作不僅要滿足普通檔案管理的要求，而且介于單位的特殊性必須提出更高的要求、更高的標準來加強管理，避免出現檔案信息的泄露或流失等現象。一般而言，檔案保密管理工作主要涵蓋以下三個方面的內容：

（一）有關資料定密的管理。檔案資料的管理具有階段性，在管理過程中應結合科研實際情況，做好檔案內容基礎價值的深入分析，明確檔案信息的知悉范圍和保存期限，盡量能夠使檔案資料保持完整性，以防在檔案資料的利用上出現不必要的麻煩。尤其是必須做好涉密檔案的準確標注，涉密資料的定密過程必須嚴格，不錯定、不亂定，以實際檔案資料內容所涉及的密級程度出發，單獨進行劃分、裝訂和保存，最大限度地降減少泄密現象，以免造成國防事業損失。

（二）有關管理人員的職責。檔案管理崗位性質較為敏感，在維護檔案完整與安全上負具體責任。一般意義上，檔案管理人員的基本職責是收集、整理、保管、統計和提供利用各類資料，嚴格按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》的要求進行檔案管理，而在軍工科研院所內，檔案素材較多，內容相對較為復雜，形式也多種多樣，這就對檔案管理人員的業務素質和個人能力提出了更高的標準要求。

（三）有關檔案情況的變化。科研生產所形成的資料形成檔案被集中管理后，并不是一成不變的，相關資料隨著時間的推移在執行過程中會出現變化，其主要的包括升密、降密、解密。而在大部分檔案資料中，升密的情況發生的概率較小，絕大多數為降密或者是解密。之所以會發生檔案情況的變化，究其原因主要有三點：一是保密知悉范圍的變化;二是原定密級資料所起的作用發生變化;三是原定密級的保密期限的變化。若原有文件只標有密級而沒有期限鎖定，則多數情況下為超期存管，必須按照檔案資料的實質內容掌握變化情況，準確劃分密級標準，嚴防密級出現偏差，造成密期誤定。

二、加強軍工科研院所檔案保密管理工作必要性分析

國家安全形勢面臨巨大考驗，加之軍工科研院所改革不斷深化，做好檔案保密管理工作具有強烈的緊迫性，檔案資料記載著軍工科研院所的創新成果，將檔案管理與國家安全、軍工科研院所改革有機統一，把總體國家安全觀融入檔案保密管理工作中，并為積極推動科研院所改革提供有力的材料支撐，在不斷總結之前檔案保密管理經驗基礎之上，探索出一條適應新時代、新要求的檔案保密管理之路。

（一）“重科研，輕檔案”現狀普遍存在。對檔案保密管理工作的不重視是影響軍工科研院所發展的瓶頸之一。一方面，“重科研，輕檔案”觀念是長期以來廣大科研工作者心里的定勢，尤其在領導層面，部分領導過于偏重科研項目任務、科研立項預研，技術基礎性建設工作受到輕視，這是在軍工科研院所中普遍存在的現象;另一方面，現階段國防科研要求越來越嚴格，科研壓力無形當中越來越大，領導層更加關注的是科研項目的整體推進，而難以顧及檔案保密管理的方方面面，包括經費投入、人員配備、硬件設施等，這一狀態長此以往，勢必造成檔案保密管理工作的遺忘。

（二）檔案管理人員專業素質亟待加強。檔案管理崗位的特殊性決定了檔案管理人員必須是復合型人才。一方面，檔案管理專業人才招錄缺失，即使近些年錄用比例不斷增加，但是絕大多數檔案管理人員是從業務室調配過來或是即將退休人員，檔案管理專業水平相對較低;另一方面，科研項目檔案管理內容相對復雜，涉及到條件保障、科研生產編號、型號等專業性較強的知識，同時，網絡化、信息化發展速度日新月異，大部分檔案管理人員所掌握的檔案、保密管理、科研生產管理以及計算機管理等專業知識，難以適應并勝任檔案保密管理崗位。

（三）管理制度、方式、方法有待完善?，F階段，軍工科研院所檔案保密管理工作效率并不高，其最主要的原因在于管理制度、方式、方法尚未完善，檔案保密管理工作流程尚未得到明確規定，加之檔案管理人員對檔案的收集工作重視程度不夠，造成所歸集的檔案資料不完整，在后續檔案整理過程中經常會發現文件材料缺失。

伴隨著網絡化、信息化不斷深化，商務化辦公的科技化手段越來越多樣，尤其是現階段的無紙化辦公，但諸多軍工科研院所并不適應這一變化，檔案保密管理工作仍然處在較為原始被動的狀態，“人來借，我去取”的舊傳統習慣并未改變，檔案信息共享平臺尚未建立或開發利用。在科研項目研發過程和科研成果形式的改變，以及檔案資料由紙質化形式到電子化文件的轉化過程中，科學有效的電子檔案管理流程并未實現，致使保管和利用檔案資料處于無序?？偠灾?，軍工科研院所檔案保密管理工作普遍存在的問題集中在不能完全自覺融入單位建設和發展的大局中，尤其是缺乏自我覺醒的能力;特別是制度建設方面，針對性與規范性欠缺;在檔案資料紙質化與電子化相輔相成的大趨勢下，檔案管理人員的技術能力和管理水平都不能跟上要求;同時檔案管理建設水平有限，基礎設施滯后，所需要的信息化、標準化水平提升難度高;而有些軍工科研院所尚未有檔案管理信息系統，即使已經建立該系統也沒有實現對科研生產經營管理、質量、人事、采購供應、財務等部門所產生的檔案資料通過信息化手段進行集中歸檔，這就要求必須進一步加強軍工科研院所檔案管理。

三、改進軍工科研院所檔案保密管理工作的舉措

（一）轉變傳統化思想?？傮w國家安全觀背景下，思想觀念的創新與發展是改變現階段軍工科研院所檔案管理的時代發展要求，只有將思想觀念實現轉變才能夠實現管理和服務的創新。軍工科研院所檔案保密管理工作必須要徹底轉變“重管理輕利用，重科研輕檔案”的傳統化思想，以總體國家安全觀為指導，加大對檔案管理基礎設施的建設和投入，將檔案保密管理工作與單位長足發展相融合，尤其是與現代化科技手段深度融合，以及自覺融入科研生產建設發展的能力。檔案管理人員要始終以“不忘初心，牢記使命”的思想，全狀態、全過程、全方位地將軍工科研院所科研生產過程和成果記錄好、保存好、展示好。依靠科技進步和科學管理手段，與時俱進，積極主動學習了解不夠專業的檔案技術手段和管理方法，充分認識兩者之間的內在聯系和價值，以期能夠為決策者和武器裝備科研工作提供便捷服務，體現出檔案存在的價值意義，能夠充分發揮檔案資源的職能保障作用。

（二）著重制度化創新。頂層制度設計是加強和推進檔案管理工作的重要保障，要從能夠指導實際工作為基礎規則，做好相應的制度創新。軍工科研院所的信息化進程不斷推進，加之檔案保密管理工作的自身變化，現有的檔案管理制度顯現出諸多弊端，對于軍工科研院所的發展造成一定影響，甚至出現一些沖突，不融洽不和諧。要想改變制度上的缺陷，必須進行制度創新，彌補缺失、化解矛盾，以期能夠使檔案管理的制度建設與軍工科研院所的整體發展構架相統一。特別檔案保密管理的歸口部門在不斷吸收引進科學技術手段的同時，必須將科學化管理的思想和方法融入日常管理工作中，把脈當前和今后檔案保密管理工作的發展規律，提高實操水準，積累總結經驗，建立健全檔案保密管理制度，提高管理效能，契合組織結構。同時應加強檔案管理責任落實，明確各層級的管理責任，重視領導責任制的創新落實，以保障適應現代化檔案管理的要求，同步于社會發展和國防裝備建設的需要，確保檔案保密管理制度創新的完整性和有效性。

（三）提升服務化水平。軍工科研院所的科技成果運用與社會經濟發展運行聯系越來越緊密，檔案保密管理工作所承受的壓力越來越大，在新形勢、新潮流、新變化下，必須改變檔案保密管理工作傳統的固有的思路和方法，努力創新發展新穎的服務工作機制、科學化的管理手段和現代化的應用技術，以能夠在總體安全觀視閾下提升檔案保密管理工作的自身價值。圍繞軍工科研生產單位的主營業務、科研項目的需要，進一步改進檔案服務方式，巧妙整合現有檔案資源，體現出知識管理的科學意義和存在使用價值，逐步擺脫紙質化檔案查閱、編輯、收集管理的弊端，實現電子化全文查閱、在線利用、報送編輯等多項功能的檔案信息服務。要將檔案管理信息系統的開發與軍工科研院所各科研生產管理系統集成開發，能夠實現檔案資料的在線歸檔整理和離線存檔管理。借助軍工科研院所內部網絡管理平臺，搭建檔案保密管理系統，真正實現電子化、網絡化管理，最好能夠在內部網絡平臺直接實現檔案推送歸檔。尤其是要做好檔案管理資料的解密工作，創新管理模式，充分利用科研檔案資料，將有價值的信息惠及社會，達到知識資源共享的狀態，不僅在軍工科研院所各單位各部門之間實現成果共享，而且在軍工科研院所之間形成良性互動機制，互通互利，以期能夠實現知識共享化、關聯化、簡潔化，利用靈活的檔案保密管理手段，促進軍工科研院所之間的技術互動互惠互贏。

（四）加快信息化進程。當前信息化程度不斷加深，尤其是數字化技術手段的革新，必須利用現代化的信息技術手段提高檔案工作的管理和利用效率，進一步促進檔案管理工作的數字化和信息化。想要改變當前檔案管理工作的落后局面，必須依托現代化的信息技術，加大對基礎設施的投入力度，最大化發揮基建作用，助力檔案管理工作效率提高。同時要做好檔案管理人員信息技術的培訓，掌握必要的專業化管理軟件操作技能，不斷規范技術系統軟件的操作規程，整體把握檔案管理的每個環節，形成節奏緊湊、管理規范、體系完整的檔案管理局面，不斷提高檔案管理的效率，提升對檔案資料的監管能力，同時確保軍工科研院所檔案信息的安全性和可靠性，以期能夠更好地為軍工科研院所各單位和各部門內部之間、各軍工科研院所之間的相互交流與發展提供更為有效、優質的服務。

（五）提高專業化能力。在總體國家安全觀大背景下，軍工科研院所要想適應新時代的要求，必須加強自身能力的建設，尤其是緊扣國家事業單位改制要求以及軍隊改革轉型的形勢，將傳統檔案管理的方法進行逐一轉變，必須利用現代科學技術進行裝備，檔案管理人員的專業化水準的高低直接關系到檔案管理水平。同時應該進一步激發檔案管理人員的創造性和積極性，在相關政策允許范圍內，加強政策性傾斜力度，如工資績效、職稱評定等，只有將人的價值充分挖掘和激發出來，才能夠使檔案管理工作取得實效，突破固有的傳統管理模式和思維方式，構建起自己的檔案管理創新價值體系，豐富自己的專業知識儲備和結構體系，要不斷重新審視和認識檔案管理工作的重要性，尤為重要的是必須結合現代的信息技術手段對檔案進行管理，善于總結檔案管理工作過程中的活動規律，為能夠有更具價值的創造創新能力打下基礎。

四、結語

習近平總書記提出的總體國家安全觀為新時期檔案管理工作提出了新要求：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現代化”。當前和今后一個時期應全面貫徹總體國家安全觀的要求，深化軍工科研院所檔案管理改革創新，不僅要在制度層面作出頂層設計，更應該在實際操作層面加強落實。軍工科研院所的發展離不開檔案的有效管理，為能夠適應激烈的競爭環境，需要不斷進行改革創新，不斷突破原有檔案管理的框架束縛，不斷提高信息化技術管理水平，尤其是必須以培養優秀的檔案管理人員為突破口，要將檔案管理人員從繁瑣的事務性工作中解脫出來，將檔案保密管理的理念深入到每一位檔案管理人員心中，將檔案管理與人相融合、相匹配，確保檔案信息的完整性和準確性，促進軍工科研院所健康發展。

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