學習習近平強軍興軍思想 進一步加快軍民融合發展

楊登超

黨的十八大以來，習近平總書記作出諸多關于軍民融合的重要論述，提出軍民融合深度發展的時代命題，開辟了軍民融合式發展的新境界。習近平總書記指出，國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設，全軍要積極支援地方經濟社會發展。軍地雙方要發揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，不斷鞏固軍政軍民關系。當前，全國認真落實高質量發展要求，積極挖掘軍民融合點，加快軍民融合發展步伐，積極開展擁軍優屬活動，取得顯著成績。實現黨在新時代的強軍目標任務重、標準高、要求嚴，應加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，為部隊提供科技、物質和后備力量支撐，加快新時代軍民融合深度發展，為實現中國夢、強軍夢提供強大動力和支撐。

一、在科學技術上融合

習總書記指出，軍隊要善于運用社會一切優質資源和先進成果，把國防和軍隊建設有機融入經濟社會發展體系。目前部隊高科技人才還比較缺乏，需要地方給予大力支持。國家的科研機構和高等院校，特別是我國數字技術、網絡技術、信息和海洋等技術發展較快，具有一定優勢，可以在科學技術和人才使用上加強融合。

一是科技人才軍地互用。應充分發揮高等院校、科研院所的作用，與部隊加強聯合融合，為部隊培訓信息技術、大數據開發使用技術、新材料技術、新能源技術、生物技術、海洋技術、航空技術等高科技人才。同時，每年部隊征集兵員、需要輸入科技人才時，應優先把高等院校、科研院所的優秀畢業生和優秀人才推送到部隊，為新時代強軍發展和軍事斗爭準備提供人才支持。地方的某些研究領域，如果需要軍隊科研人員支持幫助，可以和軍隊進行協商借用。同時，地方可以將部隊退役的軍事技術干部和士兵，接收安置在科研機構，充分發揮他們的科技才能，為地方經濟社會發展作貢獻。二是科學技術軍民兼容。首先，為部隊提供軍民兼用的科技設備。改革開放40多年來，我國經濟社會發展迅速，科學技術也有了長足發展，生產的電子、機械等設備技術含量高，更新速度快，擁有一大批軍民兼容、平戰通用的航空、航海、通信、氣象等方面的高新技術和高新設備。因此，在研發、引進、使用此類設備時，應考慮軍民合用，為部隊提供此類設備。其次，為部隊提供各類技術支援，協助其維護修復技術裝備。國家和地方技術力量比較雄厚、技術人才較多，今后一旦部隊需要就可以將這類人才輸送給部隊，對部隊一些軍民兼容性技術設備，比如通信、氣象、交通等裝備進行軍地共同維護修復，提供技術支援。再次，充分利用國家和地方的科研力量，與部隊合作攻堅，解決信息條件下軍事斗爭準備的一些難題。如：如何借助網絡信息技術構建電子戰平臺、如何實施快捷應急保障供電、如何利用新型媒體“話語權”實施心理戰、攻心戰等等。最后，要為部隊科技練兵服務。軍隊訓練已改變了傳統訓練方式方法，大都實現了科技練兵。因此，可以將國家和地方的科研成果，比如網絡技術、大數據、5G、數字技術、實用軟件等提供給部隊，用于部隊的作戰指揮自動化（也可作為部隊的備用平臺）、作戰模擬、網絡和數據庫建設。三是信息資源軍地共享。首先，要積極為部隊提供信息支持。有關部門和單位，在從事經濟、貿易和學術交流等活動時，注重了解重要信息，利用網絡、通信等手段，通過安全、公安等部門，以及外資、合資企業和駐外機構、華人華僑等渠道采集信息，為部隊提供信息服務。同時，軍隊掌握的一些科技、經濟等信息，也要及時提供給地方共享。其次，協助部隊搞好防間保密工作。當前間諜反間諜斗爭頻繁而激烈，機關、企事業單位和人民群眾要保持警惕，頭腦里要始終繃緊這根“弦”，不給間諜分子留有可乘之機，積極協助部隊做好防間保密工作。

二、在物質資金上融合

習總書記就軍民融合發展問題強調，地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。目前，貫徹落實新時代黨的強軍戰略，必須做好充分的軍事斗爭準備，加強軍事設施建設。當前，軍事設施建設項目多，軍事訓練演習任務重，一些軍事活動涉及地方，需要地方多方支持和幫助。

一是交通設施設備共用。地方具有擁軍的良好光榮傳統和民意基礎，多年來為部隊訓練演習提供了諸多方便和支持，得到部隊的充分肯定和稱贊。應再接再厲，繼續加強對民眾的擁軍宣傳教育，組織、動員群眾積極為部隊訓練演習場地提供、車輛和船舶征集、車站和碼頭裝卸載設施設備征用等方面提供便利和支持。軍隊的港口、碼頭以及鐵路專用線等軍事交通設施設備，必要時也可以提供給地方使用。二是軍事管理用地共用。部隊根據新時代強軍戰略，需要平時在某些要害地方修建機場、軍港、陣地等軍事基地。但我國山多、地少，水網縱橫，特別是山區沿海地區選擇軍事基地存在兩大困難：山多水多，合適的基地難選;地少，特別是平原少，征用土地困難。因此，應考慮和服從軍事戰略需要，充分認識構建軍事基地的重要性，積極動員各級地方政府，把部隊選出的軍事基地用地無償或置換給部隊，為部隊平時加強軍事基地建設提供幫助。同時，軍隊閑置下來的軍事管理用地，特別是城市中部隊閑置下來的賓館招待所、沿街店面、加油站等，可以轉給地方開發使用。首先，這樣能做到物盡其用，資源不閑置。其次，不影響城市市容風貌（有的街道部隊店面關掉后晚上黑燈瞎火，白天略顯蕭條，有損市容）。最后，經費資金共用。由于我國軍費有限，部隊在戰備、訓練上存在經費不足的情況。鑒此，地方應從省、市財政撥出專項資金，以擁軍的方式，為部隊解決戰備、訓練上的經費困難。同時，將軍隊財政與地方財政預算、結算合并起來，改變以前軍地財政“兩條線”的狀況，以提高經費資金利用效益。

三、在后備力量上融合

人民戰爭仍然是未來軍事斗爭克敵制勝的法寶。實行海上人民戰爭，造成“萬船齊發”“萬炮齊轟”的強大攻勢，這是敵人最畏懼的。當今世界，信息化戰爭已無明顯前后方之分，反空襲任務十分艱巨，只有充分動員和組織人民群眾，依靠廣大后備力量，才能形成銅墻鐵壁，有效地保障后方安全。因此，地方應加快民兵和預備役建設步伐，尤其要針對信息化戰爭特點，培養、訓練具備高科技技能的后備力量，向軍隊需要發展，向軍隊需要融合。

一是在電信部門組建電信專業分隊。應從電信、移動、聯通等通信公司抽調相關技術人員組建戰時通信支援保障專業分隊，制訂戰時通信和網絡支持保障預案，平時定期依照預案進行演練，做好準備。同時，要組織通信和IT行業研究力量不斷進行科技攻關，研究新的網絡戰技術。二是在電力部門組建電力專業搶修分隊。要在省市電力系統組建一支應急供電和搶修分隊，平時加強應急供電保障和設施設備搶修演練，并與部隊聯合研究對付敵人以石墨炸彈等手段破壞電力設施的辦法。三是在衛生健康部門組建醫療救護分隊。省市衛健部門要組建由多家醫院醫護人員組成的醫療救護分隊，開展戰場救護、戰時衛生防疫等演練。三甲以上醫院應預有戰時收治傷病員方案，做到一有需要即可收治和救護的能力。四是在住建部門組建民兵工程專業分隊。省市住建部門要組建民兵工程專業分隊，組織進行戰場偽裝、陣地修繕、機場碼頭搶修、人防工事修護等項目的技術演練。五是在發改委組建動員專業技術分隊。要在省市發改委組建動員專業分隊，加強與國防動員委員會的協調對接，實施動員指揮自動化建設，建立戰時動員動態管理系統，研究制訂平轉戰方案，開展征集民用車、船演練。六是在交通運輸部門組建交通運輸專業技術分隊。省市交通運輸部門要組建由交通、鐵路、民航、海運等部門參加的交通運輸專業技術分隊，制訂支前運輸預案，開展運輸指揮調度、道路搶修訓練，研究戰時利用高鐵、動車和民航等新型快捷運輸工具協助部隊快速輸送的方案和辦法。七是在人防部門組建防空專業技術分隊。在縣級以上人民防空辦公室組建一支防空專業技術分隊，組織人民群眾防空演練，增強城市空襲報知能力和防空快速反應能力，維護好已有防空設施，制訂城市人民群眾防空預案，研究如何利用樓宇地下車庫、地下商場以及隧道進行人民防空的預案和方法。

四、在解決實際問題上融合

部隊官兵存在婚戀、子女入托入學、軍嫂就業、軍官轉業安置等困難，這些困難是影響部隊穩定、影響部隊戰斗力提高的重要因素。因此，應采取相應措施，積極為部隊排憂解難。

一是發揮民政、工會、婦聯、共青團的作用，以開展軍民共建活動的方式，經常與部隊組織文娛、聯誼活動，為部隊大齡青年牽線搭橋做“紅娘”。二是教育行政部門要采取靈活措施，認真解決好部隊官兵子女入托、入學難的問題，尤其是駐高山、海島以及遠離城鎮的部隊，要讓這些部隊官兵的子女都能到附近城鎮上學。三是退役軍人事務廳等部門應有計劃地對軍嫂進行就業培訓，使她們能夠掌握一套就業本領。各級黨委、政府要切實把軍隊轉業干部安置作為一項政治任務來完成，要結合國家新的軍隊轉業干部安置政策，想方設法把軍隊轉業干部安置好。同時，也要采取月薪補貼、免稅經營等辦法，鼓勵軍隊轉業干部自主擇業，減輕地方安置壓力。