基于立法管理視角的海洋牧場管理制度研究

張麗娟?張振安

基于立法管理視角的海洋牧場管理制度研究

張麗娟，張振安

（三亞學院 法學與社會學學院，海南 三亞 572022）

[摘 要]隨著時代的發展，科技的進步，人們的經濟水平也不斷加強，隨之增加的還有人們對于生態環境生活的要求。海洋牧場作為以現代科技發展衍生出的一種維護生態環境的不投餌式養殖，合理運用了現代科技方式來進行管理，實現維護生態環境的同時，能夠衍生出品質優良的現代漁業生產方式。本文對海洋牧場現今存在的一些問題與如何進行管理進行探討，旨在通過最新技術建立海洋牧場，引領我國養殖業的新科技革命。

[關鍵詞]海洋牧場;管理制度;生態環境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.083

[中圖分類號]S951.4[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

海洋牧場作為新時代中的新概念養殖類產業，在2016年，經江蘇省十二屆人大常委會第二十七次會議批準，連云港市獲得立法權后首個立法項目《連云港市海洋牧場管理條例》正式發布。這也是全國海洋牧場管理領域的第一部地方性法規。今后，連云港市海洋牧場管理、海洋產業發展等將有法可依。

1? ? ?管理制度不健全情況下存在的問題

1.1? ?海洋生物棲息水域污染形式

海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場管理漏洞下最大的威脅。就目前根據我國海洋牧場的重點海域受污染數據統計來看，在2012年，污染海域中的污染物無機氮含量已經超過了國家4類海水水質標準，部分區域重金屬鉛含量超標，營養鹽污染嚴重。2014年，中毒污染和重度污染區域達到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴重。以我國舟山養殖海域來說，因受污染嚴重，導致海洋赤潮次數達到16次之多，面積超過了2 800 km2。由上述數據可知，水域污染情況十分嚴峻。

1.2? ?養殖品種單一

因為一些地域的市場需求不同，每年都有部分海洋牧場的養殖海域直接投入數以百萬計的相同魚類，只因市場需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態，導致水域水生生態環境保護被忽視，因為過多在一塊水域中養殖過多的一種魚類品種，導致水生生態環境破壞非常嚴重。曾經韓國的一塊海洋牧場養殖水域在這方面就遭受過慘痛的教訓，所以我國在制定海洋牧場整體規劃管理制度時，要多參考國外的經驗教訓，以避免造成不必要的損失。

1.3? ?養殖規劃不夠嚴謹

在海洋牧場的礁體建設投放方面，常規的海洋牧場礁體投放包括石塊礁、船礁、構件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細分析與經驗，就會造成很嚴重的影響。比如在2013年，招遠市由于長時間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場海參區就出現了大量的思維，造成很大的經濟損失。首先，根據專家分析，許多海洋牧場建設在礁體投放這塊缺乏科學性，而礁體投放的類型、密度、間距、數量對于海洋牧場的作用是非常重要的。因為海參水域的幼苗播種，會因為礁體投放建設密度等方面缺乏科學性，導致空間應用不合理，使水體局部氧氣無法滲透，與海參幼苗等營養物質交換出現阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業建設的海洋牧場對于藻類與魚類投入太少，但藻類和魚類是一個水域當中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類和魚類，才能使該海洋牧場水域形成一個良好的生態可循環系統，不然海洋牧場水域很難維持一個良好的生態環境。最后，對海洋牧場的了解不夠透徹，有一些漁業企業認為“只要建設起礁體，投進了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對于海洋牧場的管理制度、設備應用、養殖方向等方面研究過少，以致較難取得成效。

1.4? ?維護工作不及時

海洋牧場建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護工作范圍。但是在大多數企業的海洋牧場后期維護工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測可以實時注意到礁體的位置變動、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數據。水質檢驗與礁體樣本分析可以對海洋牧場的水質變化、水域適合何種海洋生物生長等進行觀察，為之后海洋牧場增殖生物品種提供數據。所以說，后期維護工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項工作都需要仔細認真完成。

2? ? ?海洋牧場管理制度研究

海洋生態的保護與修復工程是海洋牧場建設與海洋生態產業化過程中的一項重要環節，其中，對于調整漁業產業結構、增殖和優化漁業資源、促進海洋產業優化升級等具有重要的戰略意義。為貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，經農業部批準，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規劃實施人工魚礁建設工程，2008年開始發展以人工魚礁建設為主的海洋牧場建設。項目實施以來，通過不斷加強海洋牧場管理、制定科學合理的規劃等相關措施，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態環境與資源。

2.1? ?加強海洋牧場水域的污染整治

在海洋牧場周邊修建多個污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監視警戒線，確保不會有多余的陸地污染物流進海域內。堅決取締、嚴格管制周邊的污水排放廠，加強對附近生活居民的生態環境保護意識，凡是發現對海洋牧場水域造成污染的個體或單位企業，對其制定出一套對應的罰款制度處理。

2.2? ?加快環境基礎設施建設

為附近村莊、小區、小鎮建設垃圾中轉站、工業廢水處理站等基礎設施，加強對環境質量檢測，成立水質質量檢測點、污染源監控網絡和空氣質量自動檢測站。

2.3? ?加強對海洋牧場的監管管理

首先，針對海洋牧場專門制定出相關管理制度，對海洋牧場的各項項目開發、運用、管理行為等建立最為健全的各項養護管理制度，為該項工程順利實施提供法制保障;其次，將海洋牧場管理納入正常的漁政執法管理范圍中，同時，加快對于漁業行政執法隊伍組建，對執法人員開展針對性專業培訓，加強執法裝備更新，以此來加強執法人員執法能力;最后，規范執法部門執法人員的行為準則，保障執法管理經費，實行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場資源養護管理執法隊伍。

2.4? ?加大對海洋牧場的資金投入

海灣環境、魚類型觀測、魚群行為監測等方面屬于海洋牧場的基礎研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅，從而達到事半功倍的效果，這樣一方面優厚的報酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進市外大型漁業企業的資金，提供優惠政策，保障牧場建設規模的同時讓企業受益并得到長期發展。此外，對于本地漁業企業，鼓勵多家聯合開發或臨近片區結合的方式，形成較大海洋牧場魚礁群，便于企業發展和合作交流。

2.5? ?創新海洋牧場管理體制

海洋牧場漁業生產方式已經由傳統的外出獵捕方式轉變成自主培養管理方式，對于以往的傳統漁業管理模式而言，這種本質上的改變是一項非常艱難的挑戰，但是隨著時代的飛速發展，懂得創新、管理才能跟上時代發展的腳步，所以當傳統方式無法適應現代海洋牧場建設的需要時，就應該大膽創新，建立產權或者使用權等方式，更加清晰地體現管理制度。對于一些公益性質的海洋牧場，應與當地漁民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進而充分調動漁民建設和自主維護海洋牧場水域生態環境的積極性。對企業投資建設的海洋牧場，要明確利用權益，并保障企業的利用權益。同時，要建設海洋特別保護區，制定海洋特別保護區管理條例，完善海洋生態損害賠償制度，實行嚴格的保護和養護措施，為海洋牧場建設營造良

好環境。

3? ? ?結 語

隨著時代的發展，海洋牧場的建設發展作用對于新時代發展來說是能夠起到非常大的作用，所以為了海洋牧場能夠更加標準化、規范化、系統化、信息化，加大對海洋牧場的管理力度，規范好管理制度，嚴格實施好管理要求，讓海洋牧場發展得更好，讓國家經濟發展得更快。

主要參考文獻

[1]都曉巖，吳曉青，高猛，等.我國海洋牧場開發的相關問題探討[J].河北漁業，2015（2）.

[2]李波.關于中國海洋牧場建設的問題研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

[3]李帥，郭慶祝.海洋牧場建設的對策理論研究[J].河北漁業，2016（11）.

[4]吳江奕，王秀艷，姜大為，等.關于海洋牧場建設可持續發展的理論研究[J].環渤海經濟瞭望，2016（11）.

[5]劉明金，劉倩.海洋牧場發展模式研究——論無柵欄的大海放養的優越性[C]//中國海洋學會2007年學術年會論文集，2007.

[6]楊紅生.現代化海洋牧場建設現狀分析與展望[C]//第二屆現代化海洋牧場國際學術研討會、中國水產學會漁業資源與環境專業委員會2018年學術年會，2018.

[7]許強，劉維，高菲，等.發展中國南海熱帶島礁海洋牧場——機遇、現狀與展望[J].漁業科學進展，2018（5）.

[8]王曉梅，沈體雁.基于利益相關者的廣東省海洋自然保護區管理有效性研究[C]//第二屆現代化海洋牧場國際學術研討會、中國水產學會漁業資源與環境專業委員會2018年學術年會，2018.

[9]劉宏，艾春梅.海洋牧場與經濟增長的關聯機制研究——以大連市為例[J].中國集體經濟，2016（33）.

[10]于杰，陳丕茂，秦傳新，等.基于Geoserver的WebGIS在海洋牧場可持續管理中的應用[J].廣東農業科學，2015（9）.