新型農業經營體系的制度整合與路徑構建

羅昊

摘? 要：在堅持農村土地“三權分置”的基本前提下，創新農業經營方式，構建新型農業經營體系，成為我國農業現代化和深化農村綜合改革的必然選擇。廣東省陽山縣利用農村土地制度的改制紅利，遵循“土地整治整合——‘新四化——新型農業經營方式”的線索初步建立起新型農業經營體系，其經驗可概括為：在制度層面，立足于縣級發展規劃整合不同層級政府的農業政策與制度，重視制度的延續性、整體性與靶向性;在作用路徑方面，利用土地整治整合推進土地確權，建立健全農地產權交易市場，扶持家庭農場、經濟合作社、農機合作社等經營主體，培育農業經營集約化、專業化、組織化和社會化的現實條件;在農業經營方式方面，探索出家庭農場、股份合作制經營、“農民變工人”、“委托集體代管”等模式。

關鍵詞：新型農業經營體系;制度整合;農地產權;農業經營方式

中圖分類號：F325.12 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）03-032-07

一、前言

隨著城鎮化和工業化的進一步發展，傳統農業經營方式越發不能適應城鄉一體化的發展形勢，統分結合的雙層經營制度逐漸呈現出農業兼業化、農地非糧化、農地非農化等問題和矛盾，影響著我國的糧食安全和社會穩定[1]。在此背景下，創新構建新型農業經營體系，協調好農業生產力與生產資料所有、組織與分配之間的關系，已成為當前從傳統農業發展模式轉變到現代化農業發展道路上的核心議題。2017年中央農村工作會議提出，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，糧食生產能力跨上新臺階，農業現代化穩步推進[2]。

在農綜改革進入攻堅階段，結合地方實踐經驗全面地理解新型農業經營體系的內涵、方向及路線，明晰在特定的地域背景下制度設計和地方實踐相互適應的過程和機制，有助于積累農業經營體系創新發展的經驗和啟示。作為農村綜合改革示范試點縣，廣東省陽山縣自2014年開展土地確權工作起，遵循“制度調整—新四化—新型農業經營方式”的發展線索，以土地產權置換和土地整治作為著力點，改善限制農業現代化發展的土地細碎化和分散化問題，在規模流轉的基礎上有效地提高了農業經營效率和農民收益，為培育新型農業經營體系主體、制度和網絡奠定了物質條件和現實基礎。作為全國農村綜合改革和鄉村振興計劃試點工作的排頭兵，陽山縣過去五年探索現代農業發展模式所形成的創新經驗和案例，對推動廣東省乃至全國新型農業經營體系的建設具有重要的參考價值。

二、陽山縣基本情況

（一）社會經濟情況

陽山縣，位于廣東省粵西北山區，隸屬于清遠市，全縣約3418平方公里，轄12鎮1鄉55萬人。作為省內海拔最高的縣域，境內山多地少，四周較高而中間平緩，呈橄欖形態，盆地及沖擊平原面積僅占10%，地表徑流小，地下水豐富，多喀斯特地貌。石漠化、水土流失及植被破壞等原因導致土地生產能力低下，耕地保有量約為69萬畝，石漠化土地面積約占全縣面積的30%，農業生產條件較差，上世紀90年代縣內村民多以代耕農的身份去往他縣租賃土地務農謀生。

（二）家庭承包經營情況

在實行“小塊變大塊、多塊變少塊、多處變少處”之前，陽山縣土地承包戶共有約9萬戶，戶均擁有耕地4.1畝（含流轉承包經營田），山區農民多以旱地為主，種植水稻為輔，傳統小農經濟只能勉強維持溫飽，自然環境是當地發展的主要制約因素。由于毗鄰珠江三角洲地區，陽山人選擇了兒童、婦女和老年人留守本地務農與青壯年外出務工的勞動力最優組合形式，形成“半工半耕”的家庭代際分工模式，且主要收入來源于外出務工。耕地細碎化和分散化分布的要素條件增加了務農成本和交易費用，加之家庭青壯年勞動力短缺，幫工價格一度達到150元/天。碳氮、尿素、農藥、谷種以及犁田費用約為270元，加之幫工費、收割費等費用，農業剩余產品和勞動力成本相仿，導致縣內多有撂荒土地。自2011年起，陽山通過“治山”和“種林”兩條道路，對15256公頃土地進行石漠化治理，耕作環境和社區得以改善。僅在2011-2015年期間，該縣土地復墾面積就達到2475畝。2017年全縣全年生產總值為97.78億元，其中第一產業產值31.78億元，增長5.6%。在種植業方面，糧食作物播種面積43.81萬畝，較2016年增加3.24萬畝，蔬菜等經濟作物面積約為52.3萬畝，種植業在播種面積、產量和總產值等指標方面都呈現穩步增長。

三、陽山縣新型農業經營體系的制度基礎

在層級政府自上而下的政策設計中，理想狀態是各級政府制定的各項支農政策能夠在基層權力機關實現有機串聯，實現各項政策、制度之間的相互協調。因此，有必要對陽山縣近年來實施的相關農業政策與制度進行歸納和整理，從中挖掘具體政策在地方實踐過程中整合和延續的內在脈絡。

從整體規劃來看，陽山縣先在縣級層面制定“三個全域兩大攻堅”系列行動，并作為國家鄉村振興戰略的重要抓手，著力家庭農場、種植專業戶及經濟合作社等新型農業經營主體，在產權置換、土地整治和土地流轉基礎上開展“三變”改革，探索適度規模經營和現代農業建設。

從各項具體制度和政策設計來看，農地制度、財政支持、組織建設等方面彼此之間相互銜接，而又服務于鄉村振興整體規劃。在農地制度調整方面，為了走出農業經營的現實困境，2014年陽山縣率先作為試點單位推進土地確權試點工作，根據《關于印發清遠市土地整治規劃（2011-2015年）的通知》中“四相符”、“四到戶”規定，要求土地確權解決“承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題”。但分散化和零碎化的土地導致確權工作推進緩慢，確權成本高昂。在摸底調查后，決定將土地整治整合作為三權分置制度改革的第一步。2015年，再次落實農業廳下發的《關于鼓勵通過互換解決農戶承包地細碎化問題的指導意見》文件，將土地產權置換和土地整治工作相結合，并探索出先整治整合后確權或邊整治整合邊確權的“陽山模式”[3]。在財政支持方面，縣政府整合多方面資金實行“以獎代補”的積極政策，印發《陽山縣縣級示范片建設項目獎補辦法》對農業供給側結構性改革、耕地整治等項目進行配套獎勵，并引導和扶持成立合作社、家庭農場、農機服務合作社等新型農業經營主體。在組織建設方面，根據《陽山縣農村綜合產權交易管理辦法（試行）》在縣、（鄉）鎮兩級組建農村綜合產權交易機構，為土地租賃和產權交易市場提供了組織交易裝置，促進了產業要素自由流動，為“三變”改革奠定了組織保障。

四、陽山縣新型農業經營體系的基本路徑

相對于過去“集體所有、均田承包、家庭經營”的農業經營格局，新型農業經營體系圍繞農民增收和經營效率提升兩大目標致力于整合優化諸方面產業要素。具體來說，就是要在土地、金融和勞務諸領域建立起完備的市場機制，培育新型農業經營、服務和消費主體，促進產業要素的自由流動，以實現農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化。在一系列農業政策的激勵下，陽山縣通過制度改革的紅利“撬動”生產前、生產中、生產后等不同產業環節生產要素的投入和集聚，初步實現了新型農業經營“新四化”（集約化、專業化、組織化和社會化）的要求和條件。

（一）整治確權，推進規模化經營

在實施整治整合工程之前，陽山縣耕地分布零碎，一戶所承包耕地最多可達57塊，每塊平均不足0.5畝。在這樣的土地要素條件下，農業收益受到以下因素的限制：（1）土地利用方式粗放，難以在細碎化的耕地基礎上建立起水渠、機耕路等公共農田設施;（2）耕種效率低，時間成本高，不同地塊之間空間距離遠，往返搬運秧苗、肥料不易，導致土地撂荒;（3）狹窄的地塊無法進行機械耕種，請幫工的勞務費用遠高于機械費用;（4）田埂等公共道路和界限的存在減少了可耕種的良田面積。

在全縣推行土地整治整合以來，一方面開展土地整治，實行“旱改水”工程（由中標公司以土地租賃的方式進行規劃、施工、種植，為期五年），將具備耕種條件的旱地、荒地、山地等土地以科學技術改造為良田，并按照高標準基本農田建設的要求通過土質改造的方式減少地塊之間耕地質量的差異，為地塊整合消除了農田級差的交易風險，避免農戶因衡量農田肥力不均而拒絕置換。在機耕路和公共水渠等農田配套設施方面，各經濟社農民可依據《陽山縣縣級示范片建設項目獎補辦法》申請縣財政補助80%，剩下20%由農民籌資完成。但實際上村級統籌資金也可支付一部分，農民籌資部分較少。另一方面按照“小塊變大塊、多塊變小塊、多處變少處”方針，由農民自行討論耕地整合，一次整合率達到90%以上。一般來說，同一家庭、宗族成員的田地整合在一起，同一區域的土地在本區域進行整合，山上和山下分別分屬不同的整合地塊。這樣一來，土地整合工作由農民自行牽頭、自行置換、自行商議，減少了改制成本，同時形成了以資源稟賦和社會關系為主要原則的整合標準。

從細碎化、分散化經營到目前的一戶一地或多地集中經營，有效地實現了耕地集中整合，提高了耕地肥力、田間配套設施等生產條件，耕作質量顯著提升;在實現荒地、田埂、水渠等整理后，耕地面積增加6%-11%，土地利用率和綜合效益都有了明顯的增幅。在嶺背鎮整合示范點，整合前擁有地塊2732塊，整合后只有735塊，戶均擁有地塊由8塊減為3.5塊，土地基本實現“田成方、地成塊、渠相連、路能通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”。

（二）發展農民組織，提供社會化服務

成立農民組織是促進農業生產服務體系升級、提升農民組織化程度的重要方式。陽山縣經全縣2600多個經濟社同意，統一整合非普惠性財政涉農資金，改變過去“攤大餅式”地用于農林保護、農田配套建設、道路修建等數十個項目，將6618.7萬元整合資金集中到村集體層面進行統籌，借助農村信用合作社、互助資金對接專業合作社等方式解決村民資金短缺、產業發展融資難的問題。孔祥智等人驗證了金融機構的信貸扶持力度和合作社資產實力對其融資服務供給具有顯著的正向功能[4]。陽山縣現有農民專業合作社600余家，為農民提供種植技術、農藥肥料、渠道銷售等各環節社會化服務。在提供農機服務方面，各鎮借助發展村級集體經濟的政策機遇，通過村集體融資和中央財政補貼的方式建立起農機專業合作社，例如陽山縣能合農機專業合作社、江英鎮旭農農機專業合作社、廣源農機專業合作社、金農田農機服務專業合作社等，通過承包各村農事服務獲取收益，解決了合作社建立初期購置資產性農機設備和中期擴大業務范圍的資金問題。各農機服務專業合作社現擁有旋耕機、收割機、拖拉機若干，部分合作社還購置了播秧機、播種機等機械，農業設備較為齊全，且農機服務價格較外來農機低廉，大大節約了勞動力成本和時間成本，緩解了因勞動力短缺而丟荒棄耕的現象。

（三）探索“三變”，盤活土地資源

陽山縣推進“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”發展模式。在財產性收入方面，陽山縣在開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作后，于2014年在縣級和鄉鎮兩級分別成立農村綜合產權交易中心和產權交易所，開創了廣東省先例。該交易所提供土地承包經營權、宅基地使用權等11項農村集體和個人產權交易流轉信息，為上述交易的甲方和乙方提供信息發布、產權認證、交易擔保、平臺競價及政策咨詢等公共服務。平臺采取公開招標和公開競標的方式，對接供需雙方的交易信息，減少了交易成本和流程。同時，土地經營方與承包方可向產權交易所協商申請辦理《農村產權流轉交易鑒證書》，并以此作為擔保憑證向農業銀行申請金融扶持。

在參與合作社方面，農民既可以向合作社流轉土地獲得租金收入，也能以土地折算入股或資金入股的方式成為股東，以所占股份數量享有合作社所得利潤分紅，專業合作社由全體股東自負盈虧。因此，農民既是專業合作社的股東，獲得按股份分配的經營分紅這一財產性收入，也可以通過參與專業合作社內具體事務，依職務所承擔的責任大小按勞分配獲得勞動性收入。這樣一來，農民個體與合作社集體便憑借資金或土地這一中介發生了利益聯結關系，在合作社集體經營過程中形成相輔相成、聯股聯業的組織化的發展動力。

在“三變”發展模式中，農村土地產權已得到明確的界定，借由專業合作社和產權交易所兩大產權交易裝置將不同性質的土地產權納入市場機制之中，在保障農民利益不受下鄉資本或合作社侵害的同時盤活了土地資源，推進了以農地產權為交易對象的市場化進程，這一過程是農業再產業化的必經之路。

（四）產業協作，實現專業化生產

農業專業化是不同生產部門為追求最優效率組合而產生分工協作的過程，具有專門化、精細化、復雜化的產業特征，既伴隨著科學技術的廣泛應用，也要求上下游產業緊密相聯發揮各自的比較優勢，實現功能互補。陽山縣在完成耕地整治整合后，土地主要用于兩類用途：一類用于建設高標準農田，實行適度規模農業生產，鞏固糧食安全。此類農田多為第一等級或第二等級土地，位于地勢相對平坦的谷底區域，耕種條件較為優越。一類用于種植經濟作物，種植規模略高于水稻生產，一般位于山區或土地等級較差的區域。

在部門分工方面，圍繞農業生產形成了經濟合作社、農業經營者、專業服務合作社以及龍頭企業幾大農業經營主體之間有機合作的產業分工協作體系（見圖1）：（1）經濟合作社作為管理者和監督者，在與農民的委托——代理關系下對土地產權具有實際的處分權，履行產權交易代理人和日常事務管理的職能;（2）陽山縣農業經營者以本地村民為主，在土地整治整合后耕種條件好轉，部分外出務工村民返鄉務農，成為本地種植大戶，但部分農田和山地也以集體流轉的方式向外來工商企業承包;（3）專業合作社通過承包村莊農事服務的方式提供社會化服務，不僅能實現盈虧均衡，還能有所收益擴大業務范圍;（4）積極培育本地龍頭企業，打造農業品牌效應，以經濟發展帶動本地發展的內生動力。

在產業分工方面，挖掘農業多元化功能打造優質生態農業和旅游產業，將生產、消費和銷售各環節的綜合效益都留在本地，增加集體和農民收入（見圖2）。在生產環節，利用農家樂和品果節等經濟形式與作物生產聯系起來，將鄉村田園特色轉化為經濟收入，提高生產經營效率;在消費環節，推動發展觀光農業和旅游業，破除農業單一化發展經濟效率不高的局面;在管理環節，產業基地可以由農業經營者雇傭當地村民進行管理，充分利用農民農閑時間，實現“不離鄉不離土”的半工半耕勞動力組合;在銷售環節，培育本地龍頭企業，依托本地資源打造“一村一品”，立足于目標市場，著力打造“走得出去”的農業產業。

五、陽山縣農業經營方式的轉變

在探索新型農業經營體系的過程中，以“新四化”為目標的農村土地制度改革帶來了制度紅利，體現在家庭農場、種植大戶、龍頭企業等新型農業經營主體業已得到培育而處于增量的過程中，土地、資金、勞動力等產業要素得以重新配置和結構優化，生產力關系和現代農業發展的要求趨于協調。反過來，新型農業經營主體、制度和利益聯結關系的重構降低了改制成本，成為新型農業經營體系不可缺少的制度基礎。換言之，如果不在制度層面和現實層面推進“新四化”，農業經營方式就難以發生根本性變革。相關制度的調整帶動了農業經營方式的改變，近年來陽山縣探索出家庭農場、股份合作制經營、“農民變工人”、“委托集體代管”等農業經營模式。

（一）家庭農場

家庭農場具有四個方面的特征：一是較小農戶家庭經營的規模更大;二是以家庭勞動力為主，較少雇工;三是長期而穩定的耕作行為，不同于短期承租;四是屬于農業企業的類屬，需要進行工商登記[5]。家庭農場保持了家庭經營的優勢，又兼具擴大耕種面積走向規模經營的積極性，是我國新型農業經營的重要主體之一[6]。按照建設全國農綜改革示范縣的政策要求，陽山縣家庭農場應達到400家，目前已注冊成立約700家左右，其中市級示范點8個，省級示范點2個。縣內家庭農場主要采取種植業或“種養結合”的產業模式，農場管理以家庭成員為主，在農作物收獲季節則雇傭少許宗族成員或其他村民。家庭農場多在田中養鱉、鴨、魚等動物或其他叢下經濟，既能充分利用生物天然肥料發展循環農業，形成種植業和養殖業良性循環，又能通過優化產業結構降低種植業受自然災害、市場價格等條件的外來風險。而純種植業仍局限在小農戶家庭經營中，其原因在于：（1）陽山縣地處山區，不易形成千畝耕作的企業農場經營條件，小規模或中等規模的糧食種植收益遠低于經濟作物生產，資本投資回報效率低于其他產業;（2）陽山縣位于粵西北地區，容易受極端氣候影響，而農業保險尚未普及，發展幾十至幾百畝的“種養結合”家庭農場是目前農業經營的主要選擇。

（二）股份合作社

推動實行股份合作制，促使自給自足的生計農民轉變為參與更廣泛社會分工體系的職業農民，依附于村民身份的土地權利轉變為以三權分立為前提、產權自由交易的契約權利，是一項具有中國國情的土地產權制度安排[7]。陽山縣在土地整治整合工作完成后，農民通過土地入股的形式參與合作社，實現“土地變資產、資金變股金、農民變股民”。合作社將社員土地集中處置，主要用于合作社集體耕種糧食作物或經濟作物，常年請固定的職業農民進行耕作，除去生產成本后純收入按照10%、20%、70%分別分配給集體公益金、職業農民和社員。在股份合作制中，農民一方面可作為股東根據股份數量獲得合作社經營利潤分紅，又能利用空閑時間在社內做工，獲得工資性收入。這樣一來，農民在自身利益的驅動下能夠積極參與到合作社理事會和監事會的日常運行過程，對農事生產、預算安排、年度決算、利益分配等事項進行投票、建議和監督。而10%的集體提留除了保證各項工作能夠順暢進行外，其正外部性也體現在能夠反哺于村莊公益性事業和公共基礎設施建設。

（三）農民變工人

在土地流轉實施以來，“流轉+地租+二次分工”或“流轉+分紅+二次分工”也逐漸成為一種典型現象。第一種方式將土地集中流轉，向外來企業轉租經營權，每年收取固定租金約500元/畝;外來企業多種植構樹、水果等經濟作物，招募當地村民進行生產管理，每人工資90元/天～150元/天不等。在農戶的經濟衡量中，戶均4.1畝僅可獲得租金2000元左右。也就是說，單單土地租金并不足以維持農民最低生活水平標準，更無法滿足底線之上的享受性消費，遑論婚姻喪葬、建新房、送紅白喜事份子錢的額外需求。如果租賃土地的外來工商企業能夠提供穩定而持續的招工需求，留守農民就能夠“洗腳上田”成為工人，每月工資最高可達3000元，遠勝于一年土地租金。但實際上，外來企業每年僅有兩三個月需要雇工生產，且大多招短工，按天計算工資，也就限制了農民獲得和城鎮職工同等的工作機會和工資收入。即使如此，村民也不再是黃宗智所言的“缺乏市場出路”的人[8]，在兼顧家務和照看孫輩的背景下，每年務工收入也能超過5000元，構成家庭收入的重要部分。第二種方式由農民自己組建企業實行公司化經營，土地折股折資，經營范圍則不再限于糧食耕種生產。村民優先應聘上崗，參與到公司經營、管理和服務工作中，成為企業職工。這種方式的優勢在于將生產經營環節的利潤都留在了村集體和村民，土地所有權仍由村集體和村民混合所有，但也存在利潤分配不均、缺乏企業管理經驗、經營虧損、土地用途非糧化等問題。

（四）委托集體代管

除了上述幾種經營方式外，還存在第四種模式——委托集體代管。一種情況是在勞動力和市場雙重制約下，村內土地目前大面積撂荒，只能委托村集體代為管理。其形成背景有以下幾點：一是陽山縣過去耕種條件較差，各村青壯年村民均選擇外出務工或生活，部分村莊外出比例遠高于其他村莊，農村留守群體無力租賃其土地經營權;二是土地要素受自然環境限制，經土地整治整合后改善幅度有限，生產成本仍然較高，成為“缺乏市場出路的土地”。另一種情況是為了村集體集中對外租賃，利用規模優勢獲取相對較高的土地租金，同時方便集體管理，減少私人失地風險。

六、結論與建議

在農村形勢深刻變化的社會背景下，創新推進新型農業經營體系建設成為我國小規模農業適應現代化經營的必經之路，也是實現農業結構升級轉型的戰略所在。目前學界關于新型農業經營體系及其體制機制建設的觀點逐漸形成共識，例如羅必良在強調家庭經營合理性的基礎上，將“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”作為農村土地制度的核心要點[9];黃祖輝等探討了農業經營主體與產業鏈相互契合的縱向關系、農業經營體系內部的橫向關聯以及空間區域的產業分工關系，將新型農業經營體系視為制度體系、組織體系、產業體系與網絡體系的集合[10];規模化、組織化、專業化和社會化成為我國新型農業經營體系的核心內容。本文以陽山縣為例介紹了農村土地制度改制和農業經營方式過程中的現實經驗，該縣在縣級層面實現了不同層級政府關于農村土地制度改革的意見和方針，出臺了“三大全域兩大攻堅”發展規劃。該縣新型農業經營體系的發展是理性設計、計劃行動的結果，其經驗可概括為：利用土地整治整合提高了土地要素質量，為產權置換和土地流轉提供了現實基礎;以土地確權界定農地產權為切入點，成立鄉村土地產權交易所開展土地交易和租賃，有助于實現適度規模化經營;整合涉農資金，補助農民購置農機，提供金融小額貸款，扶持農機專業合作社提供社會化農事服務;培育種植大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體，引入外來公司企業，不同農業部門和產業之間分工協作，實現專業化生產;合作社、理事會、產權交易所等組織和各項規章制度相繼建立起來。

農村土地改制和農業經營方式并不是割裂的兩部分，而是相輔相成、互為前提的整體。受經濟基礎制約的農業經營方式具有調整上層建筑的內在要求，而農業土地制度改革只是手段，其目的在于農業經營方式的變革。陽山縣“新四化”的條件一經形成，轉變農業經營方式便有了突破口和發展方向，也就自然避免了農業發展土地流轉困難、資金周轉困難與用工困難三大困境[11]。在農業經營方式上，陽山縣初步探索出“家庭農場”、“股份合作制經營”、“農民變工人”、“委托集體代管”四種農業經營模式。從經營主體來看，形成了種植大戶、聯合家庭、工商企業等多元化組合形式;從產權性質來看，在堅持所有權、承包權與經營權三權分置的根本前提下，經營權經由市場交易呈現顯著不同的形態，家庭承包經營和股份合作制仍是保證產權穩定的重要經營方式，公司化經營可能導致土地用途異化;從收益最優來看，家庭農場、公司化經營效率最高，股份合作社次之，土地租賃收入穩定但不高，且具有招商壓力，委托集體代管具有較高風險，存在租賃或撂荒雙重可能（見表3）。因此，目前主要扶持對象仍應以家庭農場和股份合作社為主。

構建新型農業經營體系并非能夠一蹴而就，而需要建立起與上層建筑相協調的經濟基礎。事實證明，無論是農村土地制度改革還是培育新型農業經營主體，往往都需要經歷相互調適、反思和整合的過程。陽山縣過去五年所形成的探索經驗并非一勞永逸的實踐模式，但仍為其他地區發展新型農業經營體系提供了下列啟示：首先，應根據全國農村土地制度改革的政策要求，理性制定本地區的發展規劃。為了適應新時代的發展形勢，我國三農政策進入多發期和全面調整階段，不同階段、不同領域、不同層級政府的三農政策都應整合在自身新型農業經營體系的設計框架中進行全盤考慮，不浪費涉農資金和支農項目，充分利用農業制度的改制紅利促成發展;其次，要通過財政傾斜、政策扶持、配套設施建設等方式逐漸形成新型農業經營體系的條件和機制，培育家庭農場、種植大戶、專業合作社等經營主體，扶持農機服務合作社、勞務合作社、農業保險等社會化服務力量，努力實現農業生產的專業化、集約化和社會化;最后，發揮政府服務與監管的行政職能，推動農村土地制度改革與現代農業要求相適應，保障糧食生產安全和穩定增長，管住農村土地用途和底線，加強農業經營風險管控，使傳統農業走向有秩序的現代農業。

參考文獻：

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（責任編輯：羅湘龍）