廣西“村屯綠化行動”模式、機制及對廣東鄉村生態宜居建設的啟示

柯周榮

摘? ?要：生態宜居是鄉村振興戰略中重要的組成部分。但是，廣東鄉村振興實施過程中卻出現了大量的普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無人管護等問題，對于生態宜居的要求相距甚遠。對此，選取廣西“村屯綠化行動”為對象，對其緣起、建設實踐、運行機制進行分析，以期為廣東鄉村的生態宜居建設提供參考。

關鍵詞：村屯綠化行動;模式;機制

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）04-0053-03

隨著鄉村振興戰略的持續推進，鄉村綠化美化作為“生態宜居”的重要內容逐步得到重視，全國各地均開展了各具特色的鄉村綠化美化行動。但是，在實際建設過程中卻出現了大量的“鄉村城市化”和“千村一面”現象，突出表現在：普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無人管護，甚至出現了很多“無樹村”“無樹戶”，與農民群眾期盼的優美生態環境還有較大差距，距離鄉村振興中的“生態宜居”愈走愈遠。因此，國家林業和草原局及時印發了《鄉村綠化美化行動方案》，將其作為實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治的重要抓手[1-4]。

近年來，廣東積極推進鄉村振興戰略和新農村建設，先后出臺了《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案》《廣東省關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》，廣東省住房和城鄉建設廳也組織編制了《廣東省村容村貌整治提升工作指引（試行）》，以期為開展村容村貌整治提升提供指導。但是，在這些文件的實施落實過程中卻出現了鄉村自然生態系統遭到破壞、鄉村綠化美化建設滯后、鄉村林業產業滯后、鄉村文化未能得到保留等問題，迫切需要對其引起重視并探索改進方法。本文以廣西壯族自治區2014年啟動的“美麗廣西？生態鄉村”活動中的“村屯綠化行動”為研究對象，重點分析其緣起和運行機制，探索其對廣東新農村建設及鄉村振興的啟示。

一、“村屯綠化行動”建設實踐

2011年起，廣西壯族自治區黨委、政府從開展了“綠滿八桂”造林綠化工程。2014年底，針對廣西森林覆蓋率在全國名列前茅，遠山綠化突出，村屯綠化不足的現狀，于2015年繼續啟動了“美麗廣西？生態鄉村”活動，并將“村屯綠化”作為重要內容進行推進。其具體內容包括：在村屯、道路、房前屋后增加綠化面積，營造護村林、護路林、護宅林，建設休閑林區、生態小區，建設鄉村綠道，發展庭院經濟和生態產業。截至2016年底，自治區共建設示范村屯10000個。農村綠化面積大幅增加，農民的人居環境得到極大改善。于此同時，通過鄉村綠道和庭院經濟的建設，打造出一批極具旅游特色的村莊，在引導農民通過庭院、民宿增收方面發揮了重要作用[5-6]。

二、“村屯綠化行動”運行機制

（一）建立市場化經營機制

廣西壯族自治區黨委、政府密切聯系實際，根據當地情況，針對不同的村鎮采取不同的方案，在進一步明晰產權和林權的基礎上，與村民簽訂綠化管護協議，對農村的公共綠地、農戶的庭院綠化、護村林、護路林、護宅林進行劃分。廣泛引入市場主體，將集體產權林地與市場主體進行緊密合作，增加村集體收入;將農戶的庭院綠化與護宅林分包給農戶種植管理，并明確其所有權和利益分配權，極大結合實際，因村制宜，落實林權，明晰產權，簽訂管護責任協議[7-10]，明確農村公共用地綠化果化管護與收益關系，激發了農戶護林、愛林的積極性，后期管護得到了極大的保障，使得林木可以種的下，養的活，有人長期管理。

（二）實施多元化的資金籌措機制

廣西壯族自治區黨委、政府密切聯系實際，采用了多元化的資金籌措方案，分別包括了財政補助、村集體自籌、農民投資、銀行貸款等多種方式。其中，省財政對于一般村屯每個安排了3000元資金，對于示范村每個安排12萬財政資金;各市縣也利用自己的財政對其進行相關補助;村集體根據情況，采用靈活多樣的方法對資金進行籌措;農戶可以采取以獎代補、以工代賑等措施。同時，積極引入社會力量，鼓勵新鄉賢慷慨解囊，加快家鄉綠化建設。

（三）建立技術保障機制

針對農戶對綠化管護不熟悉的特點，自治區編制出臺了一系列相關文件和操作手冊下發到村莊。同時，自治區林業廳和農業廳對村莊綠化所涉及的多個內容進行了系統培訓，并選派干部組成工作隊，對農民的綠化樹種選擇、苗木種植、施工建設、綠化管護等方面進行全方位的服務，重點對庭院經濟中的果樹配置進行了培訓，在實現村莊綠化的同時也促進農戶增收。于此同時，自治區積極鼓勵建設時間中涌現出來的技術能手對當地村民進行培訓，充分利用村民的地緣優勢、人脈優勢，使得技術推廣更有效率[11-13]。

（四）建立模式自主選擇機制

由于各個村鎮的區域特色、歷史條件、人文風俗等不同，自治區鼓勵村屯自主選擇相應的綠化模式。對于綠化相對較好的村屯，鼓勵其對其查漏補缺，并非對其資金投入進行限制性要求;對于具有傳統優勢和歷史人文景觀，有發展旅游先天優勢的村莊，鼓勵其建設休閑步道和旅游綠道;對于現階段不具備旅游特色的村莊，鼓勵其結合林果產業發展生產。總體而言，在綠化模式選擇方面，自治區賦予了較大的自主權。

（五）建立綠化管護長效機制

在綠化管護機制方面，自治區鼓勵獎其列入鄉風文明和村規民約，將后期管護更多地交給村莊和村民。一是通過利益分配機制帶動，鼓勵村民對護宅林和房前屋后的綠化苗木進行管護，所得利益歸村民所有;二是鼓勵村集體聘請市場化主體對公共性綠地進行管護;三是加強宣傳，提高農民的生態保護意識;四是持續進行技術培訓，保證施工隊撤走后，農民有足夠的技術水平對綠化進行維護。

三、廣東鄉村生態宜居建設中存在的問題及啟示

近年來，廣東省結合鄉村振興和新農村示范工作，在村莊綠化方面開展了大量工作，在取得較好成效的同時，也暴露出一系列問題。

一是綠化模式選擇過于單一。大多數村莊綠化聘請市場主體進行，市場主體因多種因素大量選擇外地樹種，本土樹種未能得到重視，導致村莊千篇一律未能保留村莊的原始風貌。同時，外地樹種并不能完全適應當地氣候，許多種在河邊、池塘邊及地勢低洼地的苗木遭到雨水浸泡甚至被洪水沖走，影響了苗木成活率，造成了大量的資源浪費。

二是部分村莊管護不到位。廣東村莊綠化主要是護路林、護村林、護宅林，部分村屯由于管護不到位，綠化在道路兩旁的樹木遭受人畜的踐踏破壞;一些地方林業部門在完成任務后，沒有監督好施工單位做好苗木淋水、施肥等后期管護工作，導致個別村屯苗木存活率及長勢不夠理想。

三是資金籌措機制過于依賴省財政。廣東村屯綠化工作大多為省財政資金支持，市縣財政、社會化資本、農戶投資體系不健全，導致村莊綠化過于依賴于省財政撥款，對于自然村較多的行政村，總體投資較少，導致種植苗木規格較小且數量少，未能實現村莊綠化的目的。同時，由于社會化資本未能進入，村集體并未從此獲得相應收益，農戶也因產權不明晰等問題的存在，導致整體綠化積極性不高。

四是技術保障體系并未建立。對于大部分村莊而言，綠化樹種的選擇、綠化模式的制定、綠化管護技術均由施工方負責，農戶在其中參與度較低，施工方撤走后技術管護成為最大的問題，導致整體綠化效果不明顯。部分村莊出現了苗木隨意種植，分布分散，且疏忽管理的情況普遍存在，成活率不高，整體綠化效果不理想。

五是整體運行機制并未建立。個別縣（市、區）由于地方財政資金困難，鄉村振興或新農村建設仍存在項目資金落實不到位現象，導致專項活動資金投入不足，綠化效果較差個別地方沒有建立起有效的質量監督機制，如苗木質量驗收、施工質量監督、植后補種補植等機制不健全，加上施工單位組織和管理跟不上，導致個別村莊出現苗木質量不合格、種植過密、補植不及時、管護跟不上等問題，影響綠化成效。

針對廣西在村屯綠化中一系列成功經驗，廣東應對其積極吸納，并根據自身情況進行改進。一是要健康建立市場化經營機制，緩解資金壓力并帶動農戶管護的積極性和熱情;二是實施多元化的資金籌措機制，徹底改變省財政資金投入為主的單一局面;三是加快建立技術保障機制，從建設前、建設中、建設后進行全程的輔導和培訓，并注重發揮當地村民的推廣能力;四是建立模式自主選擇機制，賦予村莊和村民更多的自主權，淡化考核指標;五是積極建立化管護長效機制，充分發揮村集體和村民的積極性。

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（責任編輯：董? 濤）