蘇州市推進農業供給側改革的問題與對策

趙春燕　王佳

摘要：我國農業農村發展不斷進步、逐漸提升，持續推進我國的經濟發展，但是農業問題仍是經濟社會發展的一大短板。目前我國農業發展面臨的最突出的問題是有效供給不足和結構性過剩共存，因此，推進農業供給側結構性改革是我國農業發展的必由之路。以江蘇省蘇州市吳中區金庭鎮、高新區通安鎮、相城區陽澄湖鎮和常熟虞山鎮為主要調研區域，通過深度訪談及分析，揭示了蘇州市在推進農業供給側改革中存在的問題，提出了蘇州市推進農業供給側改革的對策與建議。

關鍵詞：農業供給側;農業產業鏈;科技創新;金融創新;蘇州

中圖分類號： F302.4文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）19-0029-05

收稿日期：2018-06-30

基金項目：2016年江蘇高校哲學社會科學研究項目（編號：2016SJD630123）。

作者簡介：趙春燕（1963—），女，江蘇蘇州人，教授，主要從事電子商務與企業管理研究。E-mail：zhaocy@siit.edu.cn。

通信作者：王 佳，博士，講師，主要從事電子商務與企業管理研究。E-mail：wangj@siit.edu.cn。

“十二五”時期，江蘇省蘇州市已建成市級以上現代農業示范區44個，總面積達到7.06萬hm2，江蘇省蘇州市于2015年2月成立了農業產業化龍頭企業協會。常熟市農業改革的著力點是基礎設施、公共服務、民生保障、現代農業與生態環境的改革。太倉市農業發展以促進農民增收為目標，以創新為動力，以綠色生態發展為導向，全面推進太倉市農業供給側結構性改革。蘇州市高新區在2017年5月發布了《2017年富民強村工作意見》，圍繞穩步推進農村改革、加快農業供給側改革、發展壯大集體經濟、提升城鄉生態環境4個方面展開。昆山市農業改革的著力點是對新型農業主體的扶持、對現有耕地資源進行保護及加快現代農業發展。2018年蘇州市一號文件提出，要探索現代農業蘇州特色發展路徑，推行綠色環保生產，提升農業生態功能;強化農業科技創新驅動，調整優化蘇州市農業供給側改革;拓展農業全產業鏈，增強農業的富民功能。

1 現狀調研與分析

1.1 調研內容及方法

筆者所在課題組于2017年7月1日至8月10日對江蘇省蘇州市相關政府、企業、合作社、協會、電子商務平臺等進行了調研，深度訪談了蘇州市吳中區金庭鎮、高新區通安鎮、相城區陽澄湖鎮和常熟市虞山鎮。

本研究共發放問卷250份，回收供給側端有效問卷177份，需求側端問卷214份（表1），同時對蘇州市區域的20位農業科技研發與推廣人員進行了訪談與調研（表2）。分別從農業供給側端、農業需求側端2個方面進行了調研。

1.2 供給側端調研結果

供給側端調研主要圍繞9個問題，回收有效問卷177份，調研對象涉及農產品生產、政府部門、農業技術研發與推廣、農產品流通渠道、農村旅游、農村電商等與農產品生產相關的人員。調研結果如表3所示。

1.3 需求側端調研結果

需求側端主要圍繞6個問題進行了調研，回收有效問卷214份，調研對象涉及蘇州市范圍內各個層次的消費者，調研結果見表4。

2 調研結論

蘇州市正在通過農業科技創新、農業金融創新、綠色品牌創新、生態農業、“互聯網+農業”商業模式、發展休閑農業來進行農業供給側結構性改革。但從調研情況看，目前蘇州市農業供給側結構性改革仍存在以下問題。

2.1 農業專業性人才缺乏，供給側結構性改革渠道不暢

優化農產品品種結構，降低農產品生產成本，保證綠色生產，提升農產品質量安全水平，推進農業與第二產業、第三產業融合發展，不僅需要政府的合理引導與不斷支持，更需要大量的人才。農業專業人才的不足，將會影響改革的推進速度。從調研情況看，農村科技推廣、農村電子商務等領域的農業專業人才都儲備不足，人才的不足將制約農業的發展，也會影響蘇州市農業改革的推進速度。

2.2 農業科技創新與推廣不足，科技資金的配置不合理

從實地訪談及調研問卷統計數據看，筆者深切感受到蘇州市農業科技創新與科技推廣的力度與農業發達地區存在著一定的差距，比如：高新區各鎮（街道）農服中心（農業辦公室、水利站、農產品質量監督站等）工作人數總和才71人，吳中區金庭鎮農服中心只有15人，1個人服務1個村，遠遠滿足不了蘇州市各區的農業生產。農業科技相關層面的預算額也較低，比如高新區通安鎮2017年的農業科技相關層面的預算僅80萬元，很難覆蓋到整個通安鎮的農業技術支持與職業農民培訓。蘇州市農業改革的關鍵著力點是農業科技的改革，只有通過提高對農業科技的投入力度，增加對農業科技推廣人員的培訓次數與培訓水平，才能給蘇州農業改革提供有力的保障。

2.3 經營主體帶動能力弱，農業產業融合急需機制創新

農業與二三產業融合的理想目標是生產者的銷售渠道和銷售者的供貨渠道保持動態平衡，通過產業鏈的延長、農產品價格的降低、市場的穩定，使生產者、銷售者和消費者共贏。在產業融合過程中，經營主體起著主要的作用，決定著產業融合的深度，但是從對蘇州市農業相關企業的調研分析可以看到：大部分龍頭企業經營內容單一，僅是單純的農產品生產企業或農產品銷售企業，在產業融合中沒有凸顯作為經營主體的帶動作用。對調研數據分析可知，很多企業都在嘗試產業融合，但又受制于現有的條件，比如，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興業態，涉及財政、稅收、土地、科技、農業、旅游、商務、工商等多個部門，相關部門的辦事效率及產業融合的總體規劃都影響著產業融合的進程，因此，產業融合急需機制創新。

2.4 農業產業鏈過短，農村電商等新業態發展不成熟

受訪者認為，農業產業鏈過短是蘇州市農業供給端最為突出的問題，農產品產業鏈過短也是導致產銷不對接、一二三產業不融合的主要原因。而農業產業鏈涉及農產品的產前生產資料準備、產前預測、生產、產品流通、產品銷售等多個環節，從全產業鏈高度來延長產業鏈，通過對農業產業鏈橫向與縱向的有機整合，不僅可以提高蘇州市農業生產的綜合效益，而且能有效地促進農業改革。盡管蘇州市的農村電商、農村休閑旅游等新業態已經初具規模，相關部門都在積極引導并已投入了一定的資金，但是蘇州市缺乏像浙江省衢州市的“鄉村淘”、遂昌縣“趕街網”這樣具有一定影響力的電商平臺，也缺乏浙江舟山海島民宿、安吉靈峰山谷民宿這類個性化住宿場所，因此，蘇州市農村電商等新業態的發展仍是不成熟、不均衡的。

2.5 農業標準化生產體系不健全，農產品品牌競爭力不足

蘇太豬從種苗培育到商品豬飼養、豬肉加工、包裝、運輸、銷售整個環節實現了標準化，蘇太企業成為國家級蘇太豬標準化生產示范區。近幾年，蘇州市采用規范化、標準化的管理手段生產陽澄湖大閘蟹，規范化的管理手段確保了所生產的大閘蟹的品質，陽澄湖大閘蟹也得到了市場的認可。蘇州市也正在嘗試建立東西山枇杷、黃桃、翠冠梨、蘇州大米等蘇州市名優產品的生產標準，但是受制于技術手段與技術人員的不足、資金的限制、政府扶持力度不足等原因，蘇州市的大部分名優農產品的標準化體系建設仍是不健全的。名優農業品沒有標準化的生產體系，沒有足夠的農業科技創新與科技扶持，蘇州市農產品的品牌仍是缺乏競爭力的。比如，東西山的楊梅市場競爭力不及浙江仙居的楊梅，蘇州地產大米的市場競爭力不及東北大米。

3 蘇州農業供給側結構性改革的對策建議

通過農業供給側結構性改革提升蘇州農業供給體系的質量和效率，加快蘇州市農業轉型升級，提高蘇州市農民可支配收入與農產品的品牌影響力，根據蘇州市農業供給側結構性改革調研及訪談的分析結果，結合國內外經驗，提出蘇州市農業供給側結構性改革的系列對策。

3.1 加快體制改革與機制創新，提升農業供給側結構性改革的效能

農業供給側結構性改革涉及多部門和機構，需要市、區各級政府加強統籌協調和規劃引導。進一步深化農村管理政策與體制改革，明確相關部門的職責分工，健全農業供給側結構性改革政策體系，結合蘇州市農業供給側結構性改革現狀，構建蘇州市農業供給側結構性改革的政策框架。建立健全農業社會化服務機制，扶持公共服務平臺建設，提高農業管理服務水平，引導農民專業合作社拓寬服務領域，從單純的生產性服務向休閑旅游等其他服務領域轉移。聯合在蘇高校及社會培訓機構做好現代職業農民的培訓服務，引導銀行及各金融機構做好產業融合的融資服務。建立相關利益分配機制，以保障有效供給、農業增效、農民增收為基礎，兼顧合作企業與組織，保證產業鏈參與各方均能公平分享農業供給側結構性改革帶來的利益。通過對農村現代農業產業化聯合體發展項目建設用地給予傾斜、保障農村新型農業產業化組織與農業經營主體的合理用地需要、支持和引導土地經營權有序流轉等來提升農業供給側結構性改革的效能。

3.2 強化農業科技創新驅動，增強農業供給側結構性改革的動力

3.2.1 建立蘇州市農業科技創新體系

農業科技創新是蘇州市產業結構升級的驅動力，更是實現蘇州市農業供給側結構性改革的關鍵。在農業供給側結構性改革的背景下，農業科技創新需要同時考慮需求側拉動和供給側推動2個因素，構建現代化農業科技創新體系不僅需要以新型經營主體、新型農業產業化組織、現代農業產業化聯合體為主，以降低成本為目標的農業科技創新，更需要以各級政府部門為主導的以提質增效、有效供給、保障安全為目標的農業各領域的重大關鍵技術創新，以及以政策為導向的產業結構調整。以政府科研機構、新型經營主體、現代農業產業化聯合體作為農業科技創新的動力源，通過農業產業鏈和農業技術鏈的雙向融合形成農業技術的創新應用和推廣的良性循環體系[1]（圖1）。

3.2.2 建立蘇州市現代農業科技運用推廣體系

建立農業科技協同創新聯盟，完善農業科技信息服務平臺，引進農業科技人才，加大農業科技的資金投入力度，鼓勵涉農企業、科研院所、在蘇高校發展農業科技，實現農業技術的創新。加強蘇州市農業科技成果轉化服務，打造一批農業科技成果就地轉化、項目直接落地、科技服務不斷跟進的基層農科機構，打通科技成果轉化的“最后一公里”。加快農業科研成果轉化，有利于農業增效、農民增收;強化蘇州市農業科技推廣應用服務，探索建立“科研試驗基地+區域示范基地+基層服務體系+龍頭企業+農業大戶”的鏈條式服務新模式;加大金融對農業科技的支持力度，可以推進智慧農業、高科技農業等新興農業產業的發展，增強農業供給側結構性改革的動力[2]。

3.3 著力培養農業專業性人才，為農業供給側結構性改革提供人才保障

在調研過程中，受訪人員普遍表示目前蘇州市農業供給側結構性改革最缺的是各類農業專業人才。蘇州市要制定實施農業科技人才培養計劃，注重農業科技人才隊伍的建設。培育一批擔綱現代農業與二三產業融合發展的企業家人才、科技領軍人才、經營管理人才、創新團隊、技能人才及農業生產能手，特別是培育跨產業、懂技術、善管理、掌握電商技能的復合型人才。大力實施新型職業農民培育工程。加強對新型職業農民的培訓力度，提高農民整合、開發資源的能力，提高農民參與農業供給側結構性改革的能力。

在“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，鼓勵農民依托電子商務創業，加大農村電商的宣傳力度，加大電子商務技能的培訓力度，提升涉農企業（組織）和農民利用各種電商平臺開展電子商務，因此，加大農業各類專業人才的培養，可以為農業供給側結構性改革提供人才保障。

3.4 推動農村金融服務創新，為農業供給側結構性改革提供資金支持

金融支持農業供給側結構性改革，涉及的經營主體、經營產業眾多，是一個結構復雜的系統。以政策性金融機構為主導、商業性金融機構為骨干、合作性金融機構為中介、以互聯網金融為補充，來深化農村金融體制改革，努力推廣金融制度建設，構建新型金融產品，加強服務創新，提升村、鎮銀行的覆蓋程度，拓展商業銀行對涉農企業及個人的信貸業務范圍，促進農村新型合作金融組織的健康發展。

土地流轉、新型農業經營主體的出現，也為農村金融產品創新提供了契機。進一步探索以農業產業化龍頭企業牽頭組建的現代農業產業聯合體，創新“1+N”“批發加零售”等擔保抵押方式。借鑒國外農業保險經驗，推動農業保險轉型升級，通過建立農業大災風險分散機制，擴大政策性農業保險覆蓋面，來提高涉農企業及個人抵御自然災害和市場風險的能力。利用新興金融工具，拉長涉農服務鏈條，拓寬農業金融服務覆蓋面，開設電子交易平臺，適當地優待涉農金融產品，營造農業金融市場發展的良好環境，使得農村金融服務更加便捷、高效，為農業供給側結構性改革提供資金支持。

3.5 融合農業產業結構與資源要素，夯實農業供給側結構性改革基礎

拓展農業功能，優化集成要素，在龍頭企業的帶領下，聚集專業合作社、家庭農場和專業大戶，在產業鏈前提升生產效率，在產業鏈后加大農產品銷售力度，推動與農業相關的物流與休閑觀光農業的發展，打通農業與二三產業之間的阻隔，構建現代農業生產經營體系，組建新型農業經營組織聯盟，帶動農村新型經營主體在資源要素、技術要素、市場要素、人才要素等方面的優化整合，夯實蘇州農業供給側結構性改革的基礎。

3.5.1 創新農業產業化組織形式，建立現代農業產業化聯合體

以農業龍頭企業為產業鏈的組織者，以農民合作社、現代農業產業園為產業鏈的服務紐帶，以家庭農場為生產單位，形成的集農產品生產、農產品加工和服務為一體的新型農業經營組織聯盟叫作現代農業產業化聯合體。在種植業、養殖業和特色產業建立與完善以農業龍頭企業為產業鏈骨干的現代農業產業化聯合體運行機制（圖2）。聯合體通過產業聯接提升農業生產的規模集聚效應，產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接實現提升規模集聚效應，保障農產品質量安全，使農民分享產業鏈效益，最終實現經濟效益、生態效益、社會效益的最大化[3]。

3.5.2 培育多元化的產業融合主體和形式，提升產業融合發展層次

新型農業經營主體是產業融合的重要載體，在鼓勵發展家庭農場、規范農村合作社、拓寬農村合作社服務領域、推進農村龍頭企業轉型升級的基礎上，要加快培育、推進新型農業經營主體的發展，鼓勵和支持農村專業合作社、家庭農場、農產品龍頭企業、農村社會化服務組織、旅游企業以及工商企業，探索多種形式的農業與二三產業融合發展模式，培育多元化產業融合主體。通過創新產業融合的商業模式，培育蘇州本地知名品牌，并在工商登記、土地利用、融資租賃、品牌認證、稅費政策等方面給予一定的優惠。同時，改革創新農業規模經營方式，將“互聯網+現代農業”、全產業鏈、價值鏈的現代產業發展理念和組織方式引入農業生產中，發展農業物聯網，開展智慧農業、科技農業、精準農業等來創新新型農業規模經營方式，使各農業參與方在政府的引導下形成緊密型利益聯結機制，促進農業與二三產業的更好更快的融合，提升產業融合的發展層次。

3.5.3 加大農業資源要素整合力度，延伸農業產業鏈

農業資源要素整合是把農村內部和外部的各種零散或閑置的資源進行重新優化組合，在保持現有物質要素投入增長速度不變的前提下，通過農業資源要素的有機整合，提升資源的利用效率。延伸農業產業鏈是傳統農業向現代農業轉型升級、推進農業供給側結構性改革、破解農產品賣難價低、促進農民增收、加快脫貧攻堅的必然選擇[4]。因此，加大蘇州市農業資源要素整合力度，通過發展農產品加工業、農村休閑旅游等新業態延伸產業鏈，促進農業與二三產業的融合，夯實農業供給側結構性改革的基礎。

3.6 發展電商等新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈

把綠色、循環、低碳作為美麗鄉村發展的基本途徑。推動農業與互聯網、大數據、物聯網、云計算等技術相結合，構建基于“互聯網+現代農業”新型農業生產經營體系，促進智能化農業、科技農業、綠色農業、精準農業、休閑農業的發展。探索農業功能拓展型融合，進一步發展農業周邊產業，如休閑農業、創意農業、景觀農業、農業文化主體公園、農家樂、特色旅游村鎮等鄉村旅游，激活農業生態功能，賦予農業環保、科技、人文、科普、歷史、體驗等內涵，提升農業的生產功能和經濟價值[5]。例如，樹山的“翠冠梨經濟”向“梨花經濟轉變”，一年一度的梨花節，吸引了大量的游客，帶動了樹山村民宿、餐飲的發展。借鑒國內外開發休閑農業、鄉村旅游等農業多功能的成功經驗，保護好傳統村落，發掘農村的傳統文化，推動鄉村旅游發展。因此，發展農村電商等多種類型的產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈，是推動農業供給側結構性改革的重要途徑（圖3）。

3.7 實施農業綠色品牌戰略，增強農業的可持續發展能力

蘇太企業建立了一整套“蘇太豬”飼料、養殖、宰殺、包裝、運輸、銷售標準，并建立了“蘇太豬”可追溯系統，是蘇州農產品生產企業推進標準化和可追溯化的典范。農產品生產的標準化和可追溯化可以確保農產品質量安全，因此要加快制定建立農業標準化生產體系，建立農產品質量安全追溯平臺。以農產品質量提升為目標，以農業產業化為總抓手，以深化農村綜合改革為動力，堅持農業綠色發展，推動農業綠色轉型升級，發展生態農業，打造生態循環農業示范園。實施農業綠色品牌戰略，挖掘陽澄湖大閘蟹、洞庭碧螺春、太湖香米等特色農產品優質資源，以優質農產品品牌化建設為紐帶，打造蘇州特色品牌農業企業，走出一條以企業品牌為基礎，以區域品牌為支柱，以優質、特色、綠色品牌為目標的“三位一體”農業品牌建設新路子，通過高質量、有特色的農產品獲取市場認可。通過實施農業綠色品牌戰略，實現農產品生產的標準化和可追溯化，促進農業向綠色生態發展轉型，突破綠色壁壘，增強農產品的國際競爭力，蘇州實現供給側改革的重要路徑是通過提供高質量、綠色環保的農產品滿足消費升級的趨勢，保障農產品從田間到餐桌的全流程高品質[6]。

3.8 構建農業大數據平臺，助力農業供給側結構性改革

運用大數據技術對農業產業全流程中的數據進行深度分析，用數據支撐對農業生產的產前、產中、產后等方方面面進行指導。運用數據挖掘技術對農業數據進行分析，以定量方法引導現代農業產業進行體系調整，調配供給關系，減少農業資源浪費。2017年中央一號文件提出，要加快建設農業大數據平臺，對農業生產進行預警監測，優化調整生產結構，實現需求側和供給側的動態平衡。

通過構建農業大數據平臺，在農業生產與經營中充分運用云計算、物聯網與互聯網等新型技術手段，提升農業生產綜合收益。整合蘇州農業大數據是農業信息化極為重要的一步，農業數據平臺為農業生產企業的產業結構優化、涉農企業發展、農業科學研究和政府決策提供了新的方法和思路，農業大數據培育了農業經濟發展的新動能。在農業供給側結構性改革的社會背景下，應充分發揮農村自然資源、生態環境、民俗文化和特色產業等優勢，培育壯大農業電子商務等新產業、新業態，為農村經濟發展、農業產業轉型升級和農民就業增收注入持久活力，助力蘇州農業供給側結構性改革。

參考文獻：

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