美麗鄉(xiāng)村視角下廣西河池A縣農(nóng)村垃圾有效治理探索

鄭心雨 張銘 韋丹

【摘要】如今，環(huán)境問題越來越受到人們和國家的重視，農(nóng)村垃圾治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，本文圍繞十九大提出的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，針對廣西河池A縣農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，運(yùn)用相關(guān)理論知識，從廣西河池A縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，分析其存在問題的各方面的原因，并對其存在的問題、提出相應(yīng)的解決對策，廣西河池A縣農(nóng)村垃圾治理能夠得到有效的提升，人們才能夠在明凈、干凈、俊美的環(huán)境下生活工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 垃圾治理 廣西

一、廣西河池市農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

1、仍然存在上面熱、下面冷的虛假作風(fēng)

河池市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作"建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村"的重要性認(rèn)識不夠全面，整治依然存在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)注度比較高，工作努力的程度比較高，但是部分社區(qū)、村（屯）干部積極性不高，走過場的形式主義風(fēng)。

2、農(nóng)村垃圾有效處理機(jī)制未形成

某些原住戶基本不存在環(huán)保意識，生活垃圾被隨便堆放、被任意填埋或者被率性燃燒，有些甚至就近被丟到河里，飼養(yǎng)動物產(chǎn)生的糞便更是沒有人去關(guān)注，呈現(xiàn)出"臟亂差"的景象。

3、垃圾治理經(jīng)費(fèi)投資較少

當(dāng)前，農(nóng)村公共環(huán)境的維護(hù)主要依賴于保潔員，但廣西河池市農(nóng)村對于環(huán)境保護(hù)方面的投入少，保潔員工資不高，配套設(shè)施也不完善。

4、村民環(huán)保意識不強(qiáng)

一些村民對農(nóng)村環(huán)境治理工作不屑一顧，對農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的活動的意義認(rèn)識還有待提高，明顯的表現(xiàn)出認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理意義不大，從而在行動上表現(xiàn)出參與度不高，對環(huán)境保護(hù)的積極性不夠。

二、農(nóng)村垃圾治理問題產(chǎn)生的原因

1、村民主體作用的限制性問題

目前，我國農(nóng)村人口受教育程度大多不高，環(huán)保意識薄弱，對垃圾的分類、減量和資源化有效利用急待大力宣傳與廣泛推行，農(nóng)村原住戶普遍分不明白垃圾的分類，把它們混成一體隨便丟棄。

其次，原住戶對垃圾治理相關(guān)活動的參與程度比較低。村民普遍為被動參與垃圾治理的過程中，大多農(nóng)村原住戶忽視整體環(huán)境的保護(hù)，由此導(dǎo)致了公共環(huán)境衛(wèi)生的整改僅限于政府工程，它在保護(hù)環(huán)境，清運(yùn)垃圾的作用不能得到根本發(fā)揮。

此外，廣西地區(qū)作為一個多民族聚居的地區(qū)，文化歷史在各民族中都不盡相同，導(dǎo)致各民族文化心理也有差異，社會文化習(xí)俗常常在平時中被表現(xiàn)出來，在某種程度上，農(nóng)村垃圾治理難度直接或間接地被增加了。

2、政府主導(dǎo)作用的限制性問題

政府在治理垃圾方面，一方面沒有盡到應(yīng)該盡的監(jiān)督管理的責(zé)任，相關(guān)的法律、規(guī)則和制度沒有被出臺，垃圾治理市場也沒有被很好的發(fā)展，為專門的廢物回收企業(yè)或工場有更優(yōu)更多的優(yōu)惠的政策;從另一個方面來說，政府在垃圾回收、處理方面缺少處理處置的整體規(guī)劃，忽略農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境整體建設(shè)。

3、治理成本過高

對于農(nóng)村垃圾治理，所需要的組織動員力量過大。農(nóng)村垃圾治理不是單一部門或者單位能夠完成的，垃圾治理涉及環(huán)保、住建、宣傳等相關(guān)部口，但動員如此之多的部口，存在兩個方面的問題。第一，這些部口并不都有參與的必要性;第二，工作過程中容易產(chǎn)生任務(wù)和權(quán)力分散、彼此之間常有沖突、整理合并工作難度大、責(zé)任不明確等各種問題。

其次，財(cái)政投入相對于治理費(fèi)用仍然過低。鄉(xiāng)村大部分地區(qū)缺乏來自公共部門的財(cái)政支持。同時，地方財(cái)政未將垃圾治理費(fèi)用納入預(yù)算，垃圾治理公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金有比較大的缺乏，和城市比起來，農(nóng)村治理垃圾財(cái)政投人比較少，有關(guān)的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不夠，70%以上的垃圾治理方式原始，存在"邊處理邊污染"的第二次污染現(xiàn)象。

三、農(nóng)村垃圾治理措施探索

1、村民主體作用的限制性問題

鼓勵村民參與，由村民自己處理好本村事情。實(shí)行垃圾第一次分類，實(shí)現(xiàn)源頭減少數(shù)量以及將垃圾當(dāng)做資源利用起來。對村民進(jìn)行每月垃圾收費(fèi)，使其擁有意識，可以減少垃圾產(chǎn)量、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等。在少數(shù)民族地區(qū)了解村民自治，由村民去成立理事會，經(jīng)過村民大會、一事一議等流程商榷自己村的事情。

在各級學(xué)校進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾資源化治理教育，通過道德素質(zhì)的約束與規(guī)范制度相結(jié)合，觀察村民們形成比較好的習(xí)慣。從農(nóng)民的實(shí)際考慮，因地制宜進(jìn)行多種宣傳教育活動，幫助其了解農(nóng)村垃圾問題，主動引導(dǎo)大家自覺養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

2、政府主導(dǎo)作用的限制性問題

創(chuàng)建考核不合格的退出機(jī)制，通過巡視、抽檢和建立舉報(bào)制度等，將農(nóng)村垃圾處理的功能列入各個縣級人民政府的年度工作報(bào)告。

建立健全"美麗廣西清潔鄉(xiāng)村"指導(dǎo)思想下的相關(guān)機(jī)制。健全鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)制度，對于各類環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目審批與監(jiān)察程序加以規(guī)范，保證項(xiàng)目真正落實(shí)及時到位。制定農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)循環(huán)利用管理規(guī)范準(zhǔn)則，完善農(nóng)村垃圾循環(huán)利用的相關(guān)管理制度，實(shí)行并完善"村收集，鎮(zhèn)清運(yùn)，縣處理"的農(nóng)村生活垃圾處理體系。對于某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，無毒害的生活垃圾可采取分片處理的方法。

3、治理成本過高

政府可以通過公開招標(biāo)的方法、項(xiàng)目運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)市場化的管理，提高建設(shè)、運(yùn)營、管理的效率。通過分解農(nóng)村垃圾處理的各項(xiàng)流程，將收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行分解，實(shí)行市場招標(biāo)，減少農(nóng)村垃圾治理的成本，提高服務(wù)的效率。

或者創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)的籌資渠道。農(nóng)村垃圾處理中急需的大中型設(shè)施建設(shè)，可以通過財(cái)政列支的方式，獲取其資金來源。與此同時，以縣級政府為主導(dǎo)建立垃圾處理服務(wù)收費(fèi)相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)民間籌資渠道的建設(shè)，使絕大部分農(nóng)村居民的垃圾收集和短距離清運(yùn)方面的資金短缺得到滿足。

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