《民生周刊》三種經典封面報道類型探析

文/嚴碧華

封面報道是新聞期刊的“臉面”，其重要性不言而喻，封面報道做得好與壞， 直接影響讀者是否閱讀及訂閱，更關乎一本新聞期刊的綜合影響力。

作為國內唯一以民生命名的新聞期刊，民生周刊雜志社由人民日報社主管主辦，秉持“為民生服務”的理念，以“講好民生故事、促進民生發展”為辦刊宗旨，用獨特的選材、獨到的視角、獨立的思想，宣傳黨和政府改善民生的努力，反映民眾的訴求，真實記錄中國民生的發展進程，力爭權威、高端、新銳，著力打造一份可讀、可信、可親，富有理性、建設性與責任感的主流期刊，肩負起時代賦予的重任。

在具體運行中，編輯部緊扣雜志定位，將封面報道視為重中之重，經常是集全編輯部甚至雜志社之力去打造。經過八年的磨合、沉淀，初步形成了三種相互聯系但風格又不盡相同的封面報道形式，即話題型、調研型和問題型。

話題型封面報道

話題型是新聞期刊常見的封面報道形式，《民生周刊》也不例外。

近年來，中央及各級政府對民生越來越重視，與民生相關的話題報道經常成為封面報道，特別是生態、教育、醫療、扶貧、社保、鄉村振興等領域。2018年兩會期間，雜志即在2018年第3期推出以鄉村振興為話題的封面報道。在具體策劃時，《民生周刊》編輯部門從選題背景、選題角度入手，明確具體的稿件布局和操作方式。

選題背景是黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。2018年，中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公布，繪制了“鄉村振興”頂層設計的宏偉藍圖。這份文件按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，對全面振興鄉村進行了具體部署。實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。5月31日，中共中央政治局召開會議審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，這意味著“鄉村振興”從頂層設計進入到了實施落地階段，鄉村迎來了難得的發展機遇。鄉村振興大幕已經開啟，畫卷徐徐展開，考驗各地的是如何將鄉村振興這幅巨卷描繪得更加豐富多彩。

基于這樣一個背景，《民生周刊》將2018年兩會報道的第一期聚焦鄉村振興，力求多維度呈現鄉村振興的典型實踐、難題和解決之道。在稿件布局方面，緊密圍繞鄉村振興涉及的幾個主要方面，如基礎、產業、生態、文化、人才、治理和機制等，再配以綜述和權威專家訪談。綜述以新聞綜述和圖表形式解讀緣何選擇在此時出臺該戰略，以及鄉村振興戰略的著力點。專家方面則是采訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶，權威解讀鄉村振興著力點以及要注意的問題。

鄉村的發展離不開產業，綜觀那些發展較好的鄉村，多是因為有了合適的產業。因此本期封面報道中，產業篇篇幅較大，呈現了多個地方如何發展產業。工業化進程中，環境問題凸顯，曾經交通不便的鄉村，可以說是難得的凈土，因此在發展過程中需優先考慮生態環境。倘若沒有山清水秀，即便經濟發展起來的鄉村也是敗筆。鑒于此，生態也是本組封面報道的重點。實施鄉村振興，制度建設不可或缺。要深化農村土地制度改革，完善產權制度，激活市場。比如，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。本期封面報道選取了宅基地三權分置試點地區采訪。

整組報道有點、有面，呈現了各地豐富的實踐及困惑，再通過專家訪談解疑釋惑。報道刊出來反響較好，2018年全國兩會期間，本期封面報道得到了多位全國人大代表和全國政協委員的肯定。

如果說“鄉村振興大幕開啟”關注的是某一具體民生領域，那么2018年第22期封面報道則關注了多個民生領域，這期封面報道主題為 “民生40年”，對改革開放40年來民生成就進行集納式報道。

策劃思路同樣是從選題背景、角度、稿件布局和操作方式入手。選題背景方面是改革開放40年。1978年5月，一篇名為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的特約評論員文章，在《光明日報》一版刊發。它掀起了席卷中國的真理標準大討論，成為那支撬動改革開放的哲學杠桿。短短六千字，激蕩四十年。改革開放40年來，我國經濟快速發展，人們生活水平越來越高，民生保障越來越好，民生變化巨大。《民生周刊》從2018年7月開始，從百姓角度、以具體案例或綜述形式，刊發了系列關于改革開放40年的報道。

為更好做好改革開放40年報道，我們選擇在11月第二期刊發改革開放40年的封面報道，選取住房、醫療、生態、社保、扶貧、教育、文化、食品安全等十個民生領域，通過采訪業內權威專家，從專家親歷的角度，體現某一民生領域的變遷。稿件要求具有縱深感，比如，時間跨度長。要有故事細節，要體現對某一民生領域較為權威的回顧。因此采訪對象的選擇非常關鍵，創刊8年來，《民生周刊》通過采訪積累了大批專家資源，從中選擇了長時間研究某一民生領域、親歷過相關政策出臺的權威專家。

比如，住房篇的住房制度改革是在探索中不斷前進，在調整中逐步展開。1978-1988年的探索試階；1988-1998年在全國逐步推開和深化階段；1998年至今實行的住房分配貨幣化，建立住房保障制度階段。2003年以后，中央一方面繼續推進住房制度改革，一方面加大對房地產市場的調控力度。尤其是近年來，中央提出“房子是用來住的”，堅決遏制炒房。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌全程參與了相關政策的制定，對此感受深。記者采訪時以他親歷的角度，講述住房政策的幾十年變遷，有政策變動脈絡，也有故事，可讀性強。

社保方面，我國自1984年開始逐步進行社會保障制度改革。三十多年來，通過不斷改革與創新，我國社會保障體系建設迅速發展，社保覆蓋范圍不斷擴大，社保基金規模不斷擴大，社會保障水平不斷提高，社保服務體系逐步規范化、專業化、信息化。全國人大常委鄭功成參與了相關立法工作，通過采訪他，從親歷的角度講述社保政策越來越完善。

生態方面，40年來，我國經濟發展翻天覆地，對生態的重視也與日俱進，從以前的“先發展，后治理”到如今生態文明全面布局，對生態文明進行績效考核和責任追究，強調“綠水青山就是金山銀山”，重視生態效益。中國政法大學教授王燦發是國內較早關注環境立法的專家，他見證、參與了多部環境法的出臺，通過采訪他，從講述多部法律出臺的背后，彰顯對生態環保越來越重視。

扶貧方面，我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準。三十多年來，尤其是十八大后，在精準扶貧思想指引下，扶貧成效顯著。國務院扶貧辦專家咨詢委員會委員李小云是較早從事扶貧研究與實踐的專家，通過采訪他，呈現了幾十年來我們扶貧方式的變化及近年來精準扶貧成效。

整組報道的關鍵點是找到對應的采訪對象，編輯部門利用一周的時間完成了相關采寫。對外，我們呈現了改革開放40年來10個民生領域的巨變；對內，豐富了對相關民生領域知識的掌握。

類似這樣的話題型封面報道還有很多，2018年第21期封面報道——央企扶貧。選題背景是近年來央企積極承擔社會責任，發揮國家隊優勢，為改善貧困地區基礎設施如交通、電力、通信等，投入資金、技術、人才，為貧困地區脫貧攻堅做出了巨大貢獻。央企在扶貧中，還派出大批優秀干部堅守脫貧攻堅一線，專門成立了貧困地區產業投資基金，促進貧困地區加快擺脫貧困步伐。央企在扶貧方面做出了巨大努力，相關報道也不少，但極少集納式呈現。本期封面報道，通過深入多家央企扶貧點，從貧困群眾及幫扶地方領導角度看央企扶貧，通過扶貧干部駐村扶貧故事來呈現央企扶貧，并邀請專家對央企扶貧工作進行點評。此組報道刊發后，得到了讀者和多家央企的肯定。

典型案例調研型報道

話題型之外，典型案例調研報道，也是《民生周刊》封面報道常見形式之一。

作為報道服務民生的新聞期刊，民生周刊雜志社一直將縣市公務員作為主要讀者群體。近年來，在原有基礎上，加大了對縣市典型案例的集中式、調研型報道。在具體操作時，通常選取在某一民生領域做出特色的地方，組織記者、專家，通過對具體案例的調研及和當地黨委政府、相關職能部門負責人座談。深入了解某地在某一民生領域的典型做法，進而提煉、總結和宣傳這一典型經驗。在通過《民生周刊》宣傳報道時，通常是以封面報道形式呈現。

比如，2015年第12期封面報道：“湖州：織就綠色金山銀山夢”。大背景是黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。曾經很長一段時間，一些地方奉行先發展后治理思路，久而久之，環境不堪重負。十八大報告把生態文明建設放在突出地位，作為媒體如何有效宣傳？《民生周刊》編輯部通過具體案例來呈現。

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要科學論斷。 2006年8月，習近平同志在湖州調研南太湖開發時再次強調“綠水青山就是金山銀山”，勉勵湖州要做好保護生態環境、彰顯濱湖特色的文章。這是對湖州未來發展走勢、發展機遇和發展路徑做出富有洞察性的重要指示。從2005年至2015年，湖州人高擎生態文明大旗，在生態文明建設的大道上快步前行，成效顯著。從建設生態市，到建設美麗湖州的戰略部署；從鐵腕治太湖，到生態文明制度建設的不懈探索；從率先提出“綠色GDP”，到獲得全國首個生態縣、全國首個環境優美鄉。“山從天目成群出，水傍太湖分港流；行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是元代詩人戴表元對浙江湖州的贊美和感悟，也是今日湖州的真實寫照。

在具體操作時，民生周刊雜志社副總編帶隊，邀請了北京師范大學政府管理學院的專家及媒體記者前往湖州調研，兩天的行程，調研采訪了多個具體案例，比如漁民上岸、鄉村環境整治。湖州市政府常務副市長主持召開了由相關部門負責人出席的座談會，通過交流，更加全面了解湖州在生態文明方面所做的工作及經驗。此組封面報道推出后，引起了多地關注與學習。

湖州作為經濟發達地區，在生態文明方面做出了樣板，那么廣大經濟欠發達地區如何做？2018年8月，我們選擇了貴州荔波。瑤山、月亮山和麻山，曾是貧困地區代名詞，荔波地處瑤山、月亮山區域。全縣18萬人口中，少數民族占92%以上。2014年底，荔波貧困發生率高達34.5%。一方面生態好、山水好；另一方面貧困程度深。荔波以“兩山理論”和“綠色發展理念”引領減貧行動，從2015年開始推行全域旅游戰略，通過發展全域旅游帶動脫貧攻堅，成效顯著。截至2018年，貧困發生率降低至13.4%。通過旅游這一綠色、富民產業，荔波實現了脫貧攻堅與鄉村振興同步推進。

同樣是民生周刊雜志社副總編帶隊，深入荔波調研，解剖荔波在落實“兩山理論”、打贏精準脫貧攻堅戰中的豐富實踐。在稿件呈現時，我們注重案例、人物故事、綜述和專家署名文章結合，刊發了以“荔波：全域旅游交出精彩答卷”“優勢產業筑牢扶貧根基”“荔波走上美麗富裕路”“夢柳風情小鎮幸福轉身”“洪江村：讓藝術復活古村民居”“讓百姓搭上旅游致富快車”“苗寨愚公龍貴雄”等稿件，較為系統、全面的呈現了這幾年荔波是如何將綠水青山變金山銀山。

問題型報道

話題型和調研型占據了《民生周刊》封面報道的絕大部分，但作為一份以民生命名的新聞期刊，《民生周刊》并不回避問題，刊發了多篇調查報道，有些還上了封面報道。比較典型的有2013年第22期刊發的“杭州污染調查”和2013年第16期刊發的“上市公司環保謊言”。

杭州灣這一昔日風景如畫的海域，孕育了中國最發達的經濟區，而有段時間這里的居民卻在為尋找一條能夠游泳的河流而發愁。“赭山塢里好風光，三面青山靠錢塘。”錢塘江這條孕育了浙江、最終匯入杭州灣的“母親河”，曾正因沿岸工業園區的崛起而變得污穢不堪。同樣糟糕的，還有諸多裹挾著工業廢水及地方GDP沖動的大小河流。它們的匯入，讓原本風景如畫、魚蝦肥美的杭州灣，變成了一個巨大的排污池。

這些成了彼時策劃杭州污染調查的大背景，雜志社編輯部安排記者沿著杭州灣周邊展開調查，呈現了杭州灣及錢塘江流域曾經污染的場面，并試圖探討背后的深層次原因。此組封面報道刊發后，人民網首頁顯著位置進行了轉載，社會反響好。此后幾年，在浙江全省推行“五水共治”的大背景下，杭州灣污染得到了遏制和治理，如今明顯改善。

作為公眾型公司，上市公司被視作治理規范、履行社會責任的典范，但也有一些上市公司，一方面高舉社會責任旗幟，另一方面卻污染項目所在地環境。迫于越發嚴峻的環保壓力，一些上市公司還試圖用謊言掩飾并不光鮮的環保真相。正是基于樣的背景，我們組織記者采寫了上市公司環保謊言封面報道，以具體案例、專家訪談的形式呈現上市公司是如何制造環保謊言及建言如何約束上市公司此類行為。稿件刊發后同樣受到相關方面高度關注，人民網、新華網等對此進行了轉載。

以上三種類型是近年來《民生周刊》主要的封面報道形式，進入移動互聯網時代，公眾從“讀紙”變成了“讀屏”，但優質內容仍然是稀缺品。正是基于這樣的認識，《民生周刊》編輯部一直契而不舍的去打造內容，力爭將每期封面報道做成精品。