城市房屋征收中物權(quán)的行政法保護機制初探

楊立東

湖南添力律師事務(wù)所，湖南 株洲 412000

房屋征收中的物權(quán)行政法保護，需要實現(xiàn)公共利益與個體利益的平衡，才能順利以及公正地完成房屋征收工作。實際城市房屋征收過程中，之所以會出現(xiàn)糾紛以及矛盾等，是由于征收行為、征收補償?shù)扰c被征收人的合法權(quán)益相互沖突，導(dǎo)致被征收人的合法權(quán)益沒有得到相應(yīng)的保護，引起征收方與被征收方的矛盾。因此，在公共利益與個體利益處理中，一切都要按照相應(yīng)的法律程序和法規(guī)展開，確保征收的合法性以及規(guī)范性。

一、基于行政法角度認識房屋征收的物權(quán)問題

現(xiàn)代化背景下城市建設(shè)發(fā)展中，房屋征收涉及多方面的利益，各地區(qū)的征收行為和做法不同，在完成城市建設(shè)的同時，也鬧出了不少矛盾。新時代下講究依法治國，法治是立身之本。城市房屋征收也是如此，要嚴格按照相關(guān)的法規(guī)與體系，保護各方權(quán)益的同時，完成城市建設(shè)。物權(quán)維護出現(xiàn)的個體利益與公共利益的不均衡，是由于實際征收中的執(zhí)法行為、補償機制等出格，未能處理好征收引起的利益糾紛。當(dāng)前城市房屋征收中的物權(quán)問題主要如下：

第一，對拆遷申請人進行市場準入監(jiān)管不足。實際城市房屋拆遷過程中，政府部門需要嚴格審核拆遷人的資質(zhì)，特別是對拆遷人的資金實力進行重點的檢查，以此來保證拆遷人的補償能力。這種監(jiān)管措施的落實，能有效保護拆遷戶的切身利益。但實際拆遷過程中，并沒有落實這種監(jiān)管，從而影響了拆遷戶的拆遷滿意度，無法保證拆遷工作，還影響了實際拆遷進程，不利于物權(quán)的保護。

第二，拆遷補償金的監(jiān)管力度不足。政府在實際拆遷監(jiān)管中，并沒有加強對拆遷之后的安置政策以及安置資金的監(jiān)管，很多環(huán)節(jié)的監(jiān)管在中途就遺忘了。政府部門應(yīng)該保證監(jiān)管工作的全面性，必須要保證安置標(biāo)準和拆遷補償能夠滿足國家相關(guān)規(guī)定的要求，嚴禁拆遷安置資金的隨意使用，只有這樣才能保證拆遷人員的實際利益，確保各種拆遷工作以及政策落實。

二、行政法下城市房屋征收中物權(quán)的保護要求

我國法律從本質(zhì)上是保護弱勢群體，被征收方屬于弱勢群體，其物權(quán)應(yīng)該受到法律的保護。目前，我國法律對土地征收以及房屋征收等設(shè)定了相應(yīng)的條件，以保護被征收人的實際權(quán)益。一對城市房屋征收進行正確的定性。實際城市征收時，政府部門應(yīng)該針對城市當(dāng)中的房屋征收工作進行明確的定義，以憲法為基礎(chǔ)將其歸為行政征收行為，并且還要通過相關(guān)的征收法律對其進行進一步的明確。雖然在城市房屋征收的過程中政府部門沒有進行直接的參與，但卻并不能改變政府部門參與的事實，如果在征收工作中沒有介入政府權(quán)力，那么征收工作就會缺乏合法性及合理性。

二是針對城市房屋征收活動，政府部門有必要進行合理的調(diào)整和干預(yù)，但是要將干預(yù)和調(diào)整的力度把握好，從實際的角度來看，政府部門通過行政法規(guī)，開展公益性征收活動時，必須要對其中的法律關(guān)系進行透徹的分析。行政法和物權(quán)法越來越具備司法精神，所以，只需要制定一套有效的準則，使行政權(quán)對私權(quán)的影響得到有效的控制即可。

三是如果是公益性的征收活動，必須要保證征收申請資料的真實性及合法性，經(jīng)過相關(guān)部門審核以后，才能予以行政許可證的發(fā)放，如果是商業(yè)性質(zhì)的征收活動，應(yīng)要求開發(fā)商與征收戶之間簽訂征收協(xié)議，要求有大部分的征收戶進行核實同意以后，再上交申請材料，審核通過以后，才能獲得行政許可。

三、城市房屋征收中物權(quán)的行政法保護機制

由于公共利益與個體利益之間關(guān)系比較復(fù)雜，兩者時而統(tǒng)一，時而相對，房屋征收本身是出于公共利益的需求，但其行為上會損害個體利益。因此，房屋征收中物權(quán)的行政法保護，還是從個體利益與公共利益的平衡點入手，以保護行政征用權(quán)以及公民財產(chǎn)權(quán)為核心，打破以滿足商業(yè)利益的征收現(xiàn)象，加強對物權(quán)的保護。因此，物權(quán)的行政法保護，應(yīng)先明確公共利益與個體利益的差別，注重行政主體對“公共利益”的解釋權(quán)，克服政府職責(zé)錯位以及商業(yè)利益征收的影響，明確規(guī)定行政權(quán)利的使用。

(一)嚴格規(guī)定征收執(zhí)法行為。城市房屋征收中，物權(quán)的保護要遵從依法行政的要求，基于行政征收的基本程序以及公共利益需求，加強對商業(yè)征收的客觀評估與征收行為監(jiān)控，做好公益征收的被征收人權(quán)益保護。一方面，要構(gòu)建完整的征收程序，面向不同的征收屬性，做好城市規(guī)劃與房屋征收規(guī)劃等，從房屋征收、征收許可到強制征收等，做好各個程序以及環(huán)節(jié)的細則制定，從而在法律與執(zhí)法層面，切實保護物權(quán)，解決當(dāng)前存在的公共利益認定問題。另一方面則是要完善相關(guān)征收法規(guī)，完善強化征收與強制征收等配套制度，從征收行為到征收補償?shù)龋家龀雒鞔_的規(guī)定。公益征收應(yīng)該按照公法性質(zhì)的法律，通過《國有土地上房屋征收與補償條例》等明確征收執(zhí)法等行為，而商業(yè)征收則是要嚴格遵守《物權(quán)法》和《合同法》等，規(guī)定征收行政權(quán)力的行使范圍，從根本上實現(xiàn)依法執(zhí)政。

(二)增強民主公議，實現(xiàn)房屋科學(xué)征收規(guī)劃。各級政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，在房屋征收前召開動員大會，深入到征收地區(qū)做好群眾動員工作，將征收目的、征收要求以及征收安置、征收補償?shù)刃麄鞯礁鱾€征收地區(qū)，便于人們了解實際征收過程，并收集群眾對征收的反饋意見，在城市規(guī)劃與房屋征收規(guī)劃中，應(yīng)基于房屋對被征收方的重要性，由同級人民代表大會負責(zé)進行征收意見的審批和閱覽，改變行政權(quán)與審批權(quán)的復(fù)雜性，將編制權(quán)與審批權(quán)分別交給不同的機構(gòu)，保證房屋征收中物權(quán)的保護。針對這些征收過程中容易出現(xiàn)的行政許可問題，相關(guān)部門必須要對行政許可的主體加以明確，向征收部門頒布相應(yīng)的征收許可，并對其征收活動的獨立決策權(quán)加以明確，避免出現(xiàn)其他部門干涉或內(nèi)部權(quán)力交易的問題。

(三)提高拆遷行政許可的程序性。現(xiàn)階段我國對拆遷許可行政缺乏審核程序，導(dǎo)致拆遷行動缺乏監(jiān)督與監(jiān)管，才會引起后續(xù)的拆遷問題。為保證拆遷行為能夠得到行政認可以及實施的規(guī)范性，要加強對許可審批的監(jiān)管，完善許可審批流程，從當(dāng)前房屋拆遷的行政法規(guī)入手，面向城市發(fā)展中的拆遷問題，做好行政許可主體的審查與考核，從而保證拆遷的合法性以及維護被拆遷者的利益。無論是個體利益還是公共利益，都要在行政法規(guī)下進行認定，認定的主體要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，通過責(zé)任到人以及審核機制，保證行政法規(guī)能夠在拆遷過程中落到實處。因此，相關(guān)部門應(yīng)該在拆遷過程中，將政府拆遷行為的監(jiān)督歸類到行政許可主體上，一旦拆遷出現(xiàn)相應(yīng)的問題，就立刻向行政許可主體追責(zé)，保證拆遷過程中各種許可都會通過嚴苛的規(guī)章制度展開評審，改變以往混亂的許可體系。拆遷部門也要在行政許可主體的認可下明確自身的獨立決策權(quán)，保證各項拆遷活動都會通過上級部門的監(jiān)管，避免各個部門之間的權(quán)責(zé)糾紛，從根本上杜絕內(nèi)部權(quán)力交易的問題。國家也應(yīng)加強拆遷許可證的審核，撤銷部分非行政性質(zhì)的機關(guān)單位，要將拆遷許可整的發(fā)放條件規(guī)范化以及制度化，通過完整的制度以及審批流程中進行拆遷行為的審核，區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷行為后，還要分開進行審核與評價，切實按照拆遷工作的性質(zhì)進行審批。

四、結(jié)語

綜上所述，行政法下房屋征收物權(quán)是受到合法保護的，房屋征收應(yīng)保證被征收人的合法權(quán)益，針對各種矛盾問題以及實際沖突等，落實行政法保護機制，從而在推進城市經(jīng)濟建設(shè)的同時，完善城市房屋征收的行政補償以及行政復(fù)議等制度，完善相應(yīng)的法規(guī)體系，實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡。