提升社會工作者法律素質(zhì)途徑探析

宋振玲 彭 蕾 劉 銘

沈陽化工大學人文與社會科學學院，遼寧 沈陽 110142

社會工作者通過專業(yè)的助人活動參與到社會治理中，成為社會治理主體之一。現(xiàn)代社會的治理是法治化的治理，社會工作者必須具備良好的法律素質(zhì)。

一、社會工作者法律素質(zhì)現(xiàn)狀

社會工作者的法律素質(zhì)是指社會工作者具有的認識社會工作相關法律知識并應用相關法律知識解決實際問題的能力。社會工作者的法律素質(zhì)通過法律意識及掌握和運用相關法律知識狀況表現(xiàn)出來。

(一)法律意識。法律意識是指公民關于法治理論、法律制度以及法的各種現(xiàn)象的感知、情緒和意志的總和，包含法律認知、法律情感、法律理念等。[1]法律情感是指對法律的主觀態(tài)度。法律認知是指主體對法律知識及法律現(xiàn)象認識和掌握的主觀狀態(tài)。法律情感和法律認知是對法律的感性認識。法律理念是指對法律和法律現(xiàn)象的系統(tǒng)化、理性化的思維，是對法律的理性認識。從整體上來看，我國社工專業(yè)人才的法制教育發(fā)展相對滯后，專業(yè)社工法律認知有限，對法律的系統(tǒng)化、理性化思維更是付之闕如。

(二)法律知識。法律知識是指個體通過學習或?qū)嵺`所獲得的關于法律規(guī)范、法律制度、法律原則等方面的知識。對于專業(yè)社工而言，通過學校教育其已掌握了一些基本的法律知識，但法律知識結構并不完整，對社會保障相關法律法規(guī)、勞動合同法、婚姻法、繼承法等與社會工作直接相關的法律知識掌握不深不精；對刑法、行政法和程序法等重要部門法知識更是知之甚少，這些部門法知識也是社工開展專業(yè)活動必須掌握的法律知識。因此，社會工作者需要加強對法律知識的學習，這樣才能為服務對象提供更好的服務。

(三)法律實踐能力。法律實踐能力是指在實踐中運用法律知識的能力，是個體法律素質(zhì)的外在表現(xiàn)形式。由于每個個體掌握的法律知識和法律方法的多少與程度的不同，個體之間的法律實踐能力有很大的差別。就專業(yè)社工而言，其在助人活動中心理學和社會學的知識和方法運用的較多和較頻繁，法律知識和法律方法運用的較少且不熟練。社會工作者在助人活動中會遇到各種紛繁復雜的問題，需要依據(jù)相關法律法規(guī)來處理，以維護案主的合法權益。這需要社工具有較高的法律實踐能力，而在現(xiàn)實中社工的法律實踐能力還有很大的欠缺。

二、提升社會工作者法律素質(zhì)的現(xiàn)實意義

(一)參與社會治理的需要。在現(xiàn)代社會，社會工作不僅具有救難、解困和促進人的發(fā)展等基本功能，而且具有組織和開展公共服務、維護個人和社會之間的和諧關系、促進社會公平與正義等功能。[2]社會工作的這些功能與社會治理的功能具有內(nèi)在的契合性。社會治理是指以政府為主導包括其他社會力量在內(nèi)的主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領域各環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。[3]社會工作具有的功能是由社會工作者通過專業(yè)助人活動來實現(xiàn)的，因此社會工作者必須具有良好的法律素質(zhì)，這樣才能適應社會治理法治化的需要，提高社會治理質(zhì)量。

(二)滿足服務對象多元化的服務需求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在社會生活中人們的服務需求從內(nèi)容到形式越來越多元化。特別是在法治社會背景下，人民群眾尤其是弱勢群體的法律服務需求不斷增長。例如在婚姻家庭社會工作中，子女監(jiān)護撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家庭暴力以及財產(chǎn)繼承等問題，都屬于法律問題，服務對象不僅需要社會工作者提供心理疏導、關系調(diào)解以及鏈接資源等服務，還更迫切地想知道如何運用法律來維護自己的合法權益。在勞動領域，圍繞工資、福利待遇、社會保險等問題會出現(xiàn)許多糾紛和矛盾，需要企業(yè)社會工作者提供有關勞動和社會保險方面的法律服務。作為服務弱勢群體的職業(yè)，弱勢群體的需求就是社工的努力方向，[4]因此社工須加強對法律知識的學習，不斷提高法律知識素養(yǎng)。

(三)規(guī)范社會工作者從業(yè)行為。在現(xiàn)代社會，社會工作者的服務對象和介入領域十分廣泛。社工服務對象既包括特定人群也包括一般社會群體，介入的領域既包括傳統(tǒng)的婚姻家庭、社會救助領域以及公益慈善等領域，還包括社區(qū)矯正、禁毒以及勞動就業(yè)等新興領域。社工服務對象和服務領域的廣泛性對社會工作者的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。社會工作者不僅應具有服務不同對象介入不同領域的專業(yè)知識技能，更重要的是合法規(guī)范地開展專業(yè)活動。社會工作者若不具備良好的法律素質(zhì)，在助人活動中可能會發(fā)生侵犯服務對象合法權益甚至犯罪的現(xiàn)象。因此提升社會工作者的法律素質(zhì)，促進社工依法規(guī)范地開展專業(yè)助人活動。

三、提升社會工作者法律素質(zhì)的途徑

(一)養(yǎng)成守法習慣。法律是最高的行為規(guī)范，一切社會組織和個人都必須自覺遵守法律，養(yǎng)成守法習慣。在社會生活中，絕大多數(shù)社會成員從懂事時起，就被教導尊重父母、尊重知識和尊重法律規(guī)范。因此，在社會化過程中，服從法律已然成為人們的心理習慣。雖然如此，并不是所有的社會成員都能養(yǎng)成自覺遵守法律的習慣，如有人習慣于辦事找“關系”、遇到法律問題不通過法律途徑解決等，需要通過多種途徑來培養(yǎng)和強化公民的守法意識和守法習慣。對于社會工作者來說，養(yǎng)成守法習慣要堅持從具體事情做起，如在從事職業(yè)活動時要以法律為依據(jù)，不得違反法律規(guī)范；在處理問題、作決定時，要探尋法律對該問題的評價；在處理矛盾和沖突時，要依法解決，而不能采取非法方式等。

(二)學習法律知識。社會工作者學習法律知識的途徑一是學校教育，二是在職培訓。就學校教育而言，我國高校社會工作專業(yè)大多通過《社會工作法規(guī)與政策》課程對學生進行相關法律知識教育。但該課程側重于介紹社會工作具體領域相關法律法規(guī)，缺乏社會法原理的講授。社會工作相關法律法規(guī)屬于社會法，不了解社會法原理無法準確理解和運用社會工作相關法律法規(guī)。因此，高校社會工作專業(yè)在對學生進行法律知識教育時，要加強對社會法原理的講授。對社會工作從業(yè)者來說，應定期對其開展社會工作法律知識和法律實務培訓。在這個過程中高校要充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢，安排具有社會工作與法律教育背景的專業(yè)教師為社會工作從業(yè)者進行法律知識與方法技巧的培訓，以提升社會工作從業(yè)者的法律素養(yǎng)。

(三)參與相關法律實踐。(1)參與公益法律知識宣講活動。在現(xiàn)代社會了解和掌握必要的法律知識已成為一種必須，宣講法律知識應成為社工開展公益活動的重要主題之一。宣講法律知識主要應是涉及勞動、社會保險、婚姻家庭、特定人權益保障以及社會救助等與民生息息相關的法律法規(guī)。社會工作者參與公益法律知識宣講活動不僅有助于推進社會主義法治文化建設，亦有利于提升社會工作者的法律素質(zhì)。(2)參與司法社會工作。司法社會工作具體包括禁毒、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正。社會工作者參與司法社會工作不僅有利于和諧社會的建設，而且有助于提高自身法律素質(zhì)。如社會工作者通過人民調(diào)解委員會或社區(qū)矛盾調(diào)解中心參與民間矛盾調(diào)解，通過調(diào)解實踐深刻理解《人民調(diào)解法》的意義、原則以及調(diào)解程序，提高運用法律知識的能力。(3)擔任人民陪審員。人民陪審員制度是指人民法院吸收符合法定條件的公民作為陪審員參與案件審理的制度。社工擔任人民陪審員可以發(fā)揮其專業(yè)特長，在案件審理過程中特別是民間糾紛案件審理過程中，參與案件調(diào)解，協(xié)助做好當事人思想工作從而起到促進人民法院更好開展審判工作的作用。在陪審中社會工作者會學習到很多具體的法律知識，這些將會提升社會工作者的法律服務能力，更好地為需求者提供專業(yè)助人服務。