淺談網絡治理的關鍵問題與治理機制的完善

陳曉偉

新疆自治區黨校，新疆 烏魯木齊 830002

基于我國互聯網技術、移動信息技術的高速發展，加之移動設備的廣泛普及，中國網民的數量已遠遠超過總人口數量的一半。可見我國網絡社會人群基數之大。同時，我國互聯網的公共化、政治化、社會化功能，不斷向縱深發展，令網絡平臺成為人們生活、工作、娛樂的主要場所。基于此，網絡空間的安全性、健康程度，對于我國社會的發展、社會力量的控制，具有十分重要的影響。網絡治理不僅關系到國家網絡信息安全及和諧社會的建設，更關系著中國特色社會主義建設的全局發展。基于此，積極加強網絡治理工作力度，已刻不容緩。相關部門應對當前網絡治理的關鍵性問題進行反思與分析，并能客觀地總結導致問題發生的原因。并以此為方向，能夠對癥下藥、因地制宜，采取有效措施，不斷完善網絡治理機制。構建優良的網絡社會秩序、有效疏通社會沖突、積極優化網絡社會環境，從而為廣大網民營造一個健康、綠色網絡氛圍。

一、網絡治理的關鍵性問題解析

(一)管理力度不足

良好的網絡環境優化機制，應具備一定的實效性與開放性，并能結合互聯網技術及行業的發展狀況，進行及時有效的完善與管理。但當前，因種種原因，導致網絡治理工作，并未能到達預期的理想效果。一方面，相關部門對其重視程度不夠，未出臺更具建設性與針對性的網絡治理相關的法律規范。即便發布系列制度，對網絡平臺相關操作行為等，進行一定的限制與管理。但因IT行業存在一定的特殊性，且發展速度過快，相關法律制度已過時，無法對其進行更加精準的監管。另一方面，網絡平臺具有較大的開放性，任何人都可利用相應的網絡接口進入到多媒體平臺，出現各種言論、觀點，在各個平臺上進行傳播。而這部分信息中，存在很多的負能量、甚至是有害信息，在一定程度上加大了網絡治理工作的難度。在此背景下，網絡管理力度不足，在某種程度上助長了不法分子的氣焰。令他們在網絡虛擬的世界里，發布、傳播反動、暴力等有害信息，對輿論的正向引導造成一定影響。更為重要的是，政府參與網絡管理的部門數量過多，力量被分化，不利于形成合力，對網絡空間進行更準確、更有針對性的監督與管理。而多頭管理的形式，易發生職責不清、互相推諉的不良現象，從而造成無人管理，大大降低了網絡治理力度。

(二)治理手段不夠科學

我國針對于網絡治理工作，不斷提出新的管理與監控機制，并成立專門的信息領導小組，將信息化建設工作提升到新的高度上。但在具體貫徹與落實國家發布的相關政策過程中，出現明顯的分段治理的現象。如按照其設想的流程進行推進，需由相關的部門監管一個工作環節，并制定明確的主體職責，將責任落實到個人，從而大力提高網絡治理效果。但是，因分段監管模式，具有一定的隨機性與不可控性，導致網絡社會內容突變、迅速成長。在這種情況下，令網絡空間不斷產生正熵，在一定程度上降低了網絡系統的正常功能。

(三)職責分配不清

目前，對網絡空間進行治理過程中，政府在開展相關監管工作中，具有一定的主導作用。并出臺相應的法律法規，建設相應的部門，去具體落實網絡治理工作事宜。但因各個職能部門的功能與管理內容，出現一定的交叉，導致職責分配不清。根據我國網絡治理相關的法律法規，目前參與網絡治理的部門主要有工信部、互聯網信息辦公室、公安系統等。同時，還有各個層級的地方政府及相關信息管理部門的共同參與。同時，電信管理、公安保密安全工作、工商行政、新聞單位等機構，在網絡治理中通常是按照傳統企業的管理機制對其工作內容進行分工，出現多個部門的工作產生重疊。同時，在實際參與網絡治理工作過程中，因缺乏明確、具體的治理主體，而產生權力沖突與責任不明的問題。在這樣的情況下，網絡監管存在較大的漏洞，無法更精準的落實中央政府相關的政策與網絡治理辦法。同時，針對于網絡治理而引發的立法行為，其立法主體層階較低，行政立法過多，導致其缺乏一定的實用性與系統性、權威性。這也是造成職能交叉、職責不清的主要原因，令網絡治理工作始終達不到理想的監管效果。

二、網絡治理機制有效完善措施

(一)充分發揮法治引領的主要作用

在新的時代背景下，相關部門在對網絡治理機制不斷完善的過程中，應對當下政府對其指引工作綱要進行深度的分析與研究。如針對于中央政府關于全面依法治國所提出的關鍵性問題中，對互聯網安全做了明確的規定。各個相關單位應重視網絡平臺安全治理工作。不斷完善相關法律法規對其進行更加規范化、法治化、科學的管理，依法規范網絡行為。當前，在我國對網絡環境治理工作改革過程中，制定了一系列的法律制度，并取得了一定的管理效果。

基于此，相關部門應充分發揮多層次、全方位的網絡治理的法律法規體系的優勢，令其起到一定的引領作用，不斷完善、規范網絡治理機制。但若想全面實現網絡空間的安全治理，就當前的情勢而言，還存在一定的難度。一方面，網絡在我國發展的較晚，仍屬于新生事物，雖在發展過程中，形成一定的管理規模，但仍為建立更完善的管理體系，缺乏現成有價值的經驗可以借鑒。另一方面，網絡相關安全問題、信息技術等，發展極快。而法律法規的制定，具有一定的系統性與復雜性。必須制定出符合時代需求且嚴謹的網絡治理制度，才可正式推廣并使用。而這又與網絡的發展速度產生一定的偏差，其無法跟上網絡發展的步伐。基于此，相關部門應精準把握立法時機，能充分整合一切可利用的資源，提升立法力度與時效性。基于原有法律標準，制定出更具有針對性的網絡空間整頓與安全管理規范。與此同時，應對時下最新發展起來的網絡技術等，以更包容的態度，對待當下出現的網絡問題。避免出現對其產生過多的立法限制，從而制約行業的發展。相關部門應正視問題，并能采取有效措施，將立法規制與社會發展、行業發展進行有效融合。

(二)實施開放式監管機制

相關部門應對非正規的網絡平臺進行嚴格的整頓，并對有害網絡信息進行嚴密的監管。尤其，網絡平臺中的充滿暴力、淫穢、色情的信息，加大內容審查力度。特別對青少年健康成長產生巨大影響的網絡信息，應零容忍，禁止對其進行傳播。同時，應對網絡政治輿論治理工作，給予一定的重視。并能利用合理手段，科學地對其進行引導與控制。相關管理人員，應堅定自身的政治立場，不斷提高自己的思想政治覺悟。堅決維護政府的政治合法性與社會穩定，嚴守網絡空間輿論前沿陣地。與此同時，相關部門在對網絡平臺進行管理過程中，針對國家重要部門、企業的機密信息，應加強安全管理力度。確保其不被非法分子惡意竊取、泄露及破壞，避免國家造成損失。同時，國家應對我國廣大青少年及網民的思想政治教育工作，給予一定的關注與重視。并能以政府為主導，為其開展相應的教育活動。鼓勵他們能規范化應用網絡平臺，并能積極地參與到網絡監管活動中。對那些散布不實信息、有害信息的自媒體等，進行嚴厲的打擊。在這個全民參與整頓網絡環境的活動過程中，社會組織應積極發揮帶頭作用，并能適當開設網絡熱線，鼓勵網民舉報非法內容、非法網站。相關部門并能根據實際情況，進行跟蹤、核實，對其進行正確的監管。同時，創建完善的網絡治理平臺，為網絡安全治理工作的高效完成，提供技術管控手段。并對相關參與網絡治理的工作人員，進行正確的教育與指引。在合理范圍內，最大化保證其程序性權利。在對網絡用戶的賬號進行查封、關閉時，應提前對相關涉事人員采取有效措施，對其進行一定的警示。聽取各方意見、陳述與申辯，確保其做到公平、公開、公正。并在事后向相對人進行通告，明確告知其使用的補救方案。而在實施開放式監管機制過程中，相關部門應創新完善網絡平臺的宣傳工作。能夠對當前網民的上網習慣、意識形態等，進行深入了解與研究，運用更符合他們認知習慣的方式，合理地弘揚主旋律、社會主義核心價值觀。

(三)融入多元合作治理模式

基于網絡技術的發展及智能移動設備的普及，目前，我國網民規模已達9億，且更趨于低齡化、低學歷化，網絡治理的難度大幅提升。而僅僅依靠政府的力量，是很難有效應付龐雜繁復的網絡治理工作的。基于此，相關部門應充分發揮其主導作用，并能充分整合社會多方資源、融匯更多的力量，形成合力，建設多元合作治理模式，全面提升治理效率與治理質量。同時，在對網絡環境進行治理的過程中，應確保政府機構、非盈利組織、公益組織、互聯網企業、網絡營銷企業等不同社會主體的功能與價值，能最大化發揮他們的優勢。并確保其能協同合作，保障網絡治理工作順暢的開展下去。政府相關部門應有效融入社會組織力量，對網絡平臺的行政處罰與強制手段，應合理、巧妙的使用。避免出現濫用職權的現象發生，導致其產生巨大的反彈，影響治理效果。接下來，可從以下五個方面著手，設計更加完善的多元治理機制。其一，培養各個合作組織的正確價值觀，形成更完善的信任體系。其二，注重建立溝通機制，對知識與信息進行合理共享，有效提升網民的安全意識。其三，最大化發揮政府的主導作用，基于完善的法律法規體系，增加網民參與網絡治理過程中的制度供給。其四，充分發揮社會企業在治理工作中的優勢與促進作用，尤其互聯網企業、及網絡營銷企業。其五，對網絡中的低齡網民加大引導與管理力度，合理控制其上網的年齡，對于16歲以下的學生應采取有效措施，減少他們上網的途徑.例如，可利用實名賬號登錄相關媒體平臺。同時，重視提高網民的素質，積極倡導網民自律，鼓勵他們不斷完善自身的安全意識與網絡應用習慣。基于以上幾點，相關部門應積極、有效地進行協調與促成，令各個組織與團體，都能積極地參與到網絡治理工作中。并在政府的領導下，充分發揮社會力量，有效凈化網絡環境，不斷提高網絡空間安全指數與健康系數。

三、結語

總之當前，因管理力度不足、治理手段不夠科學、職責分配不清這些關鍵性問題的存在，導致網絡治理工作始終無法獲得良好的管理效果。因此，相關部門應結合問題，制定有效的應對措施，不斷完善網絡治理機制。在政府的正確指導與引領下，依托于更加完善的法律體系，創建一個良好的網絡社會，促進社會的健康發展。