憲法法律在治國理政中的定位反思探究

張 巍

中共葫蘆島市委黨校，遼寧 葫蘆島 125000

黨的十九大會議至今，習近平總書記關于依法治國、依憲治國提出一系列觀點。尤其是依憲治國理念，在習近平治國理政理念實踐過程中取得非常好的成績，一方面使習近平新時代下的中國特色社會主義思想內涵更加豐富，另一方面也為憲法法律在治國理政中的應用提供指導，由此也體現出習近平治國理政理念的重要作用。

一、治國理政中的憲法法律體現

憲法是我國的根本大法，為治國理政提供法律支持，其中凝結了黨與人民堅定的意志。掌握憲法法律制度，肯定憲法的重要地位，在各項工作中弘揚憲法精神，維護憲法法律的權威性，除了是干部群眾需要遵守的義務之外，也是實現依法治國與社會主義法治建設不可或缺的前提[1]。憲法法律提倡黨的主張、人民意志保持高度統一，關于這一點列寧同志認為“憲法就是一張寫著人民權利的紙”，毛澤東同志也提出“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個總章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！边@一觀點，由此可以肯定憲法對于國家建設與發展的重要意義[2]。

二、憲法法律體現的根本要求

第一，突出體現憲法內容根本性。憲法主要內容是與國家生活相關的根本問題與制度，包括國家性質、國家根本政治制度等，依法治國的貫徹落實，必須要以憲法規定的制度、根本原則為依據，滿足依法治國與依法執政的基本要求。而依憲執政的實施，則是黨作為執政黨依法治國的必要前提

；第二，突出強調憲法效力至高無上性。我國在建設社會主義法律體系時，對于效力等級而言，憲法作為法律體系的一種具有最高法律效力，具體體現在兩個方面：其一，憲法在法律體制中屬于“母法”，是其與法律法規執行的依據，換而言之其他法律法規是按照憲法法律為要求實施；其二，憲法是法律體系中的“最高法”，其他法律法規必須要遵照憲法精神與原則執行，如果二者之間存在矛盾，那么除憲法外的相關法律條文則被視為無效；第三，重點保證憲法的平穩實施。憲法是我國的根本大法，同時具備法的共性與根本法的既有屬性。同時，憲法法律中涉及到的都是國家根本性問題，所體現出的法律效力高，且適用范圍極廣，這也為憲法的實施賦予了穩定性的特點。

三、憲法法律在治國理政中的定位反思

(一)黨的事業、人民利益與憲法法律的地位反思

黨的事業、人民利益、憲法法律具有至高無上的地位，是以西方國家提出的“憲法法律至上”這一觀點為前提提出。將其體現在治國理政層面，需要更加全面的分析[3]。如果單獨分析黨的事業至上，是以其他事業為參照，人民利益至上和憲法法律至上也是如此，但是這些理論得以實施的前提，必須要始終堅持憲法法律至上的原則。

黨的十九大報告針對依法治國提出要求，肯定了法治在治國理政中的核心地位，憲法法律的實施，有利于幫助所有領導干部明確法治思想，全面提高黨的執政能力，這對于憲法法律作用的發揮有重要意義。

這里提到領導干部要具備法治思想，這是主要是受個人公仆地位影響而決定，作為領導干部在工作過程中遇到問題，必須要先想到法律，才能夠保持正確的行為方向。因此，堅持憲法法律至上，除了是領導干部堅守的理念之外，還要作為今后領導干部工作需要遵循的行為準則。但是這其中也涉及到人民利益與憲法法律地位的問題，肯定憲法法律地位的同時，就意味著黨的事業、人民利益全部包含其中，黨的事業等同于人民的事業，人民切身利益則是黨工作的關鍵點。一切以憲法法律為準繩，并不意味著黨的事業與人民利益可有可無，而是要從“至上”地位這一角度進行理解。憲法法律的至高無上，為治國理政相關行為與問題提供判斷的依據，而黨的事業關系到黨員、黨員干部今后的發展，人民利益與其他利益相比也非常關鍵，但卻無法作為治國理政的判斷依據。

(二)經濟、行政與法律手段的地位反思

治國理政主要包括經濟、政治、文化、社會、生態文明五個領域的建設，如何實現這一目標是目前需要關注的問題，尤其是搞好治國理政建設，經濟、行政、法律手段要做出怎樣的選擇，直接關系到最終效果[4]。那么從這一方面考慮，堅持依法治國的同時，需要在原本的基礎上對黨的領導與執政方式進行優化，將法律手段在治國理政中的作用發揮出來。

這里提到的“經濟手段”可以理解成為經濟規律使用期間所使用的和物質利益有關的手段，包括價格、稅收與利潤等。如果站在宏觀調控角度理解，“經濟手段”則是國家調控利率、匯率、稅率等，對市場中的企業等經濟組織、公民行為、經濟利益等形成影響，以期達到引導、調控社會經濟活動的目的；“行政手段”是政府部門與管理部門，根據兩者之間的行政隸屬關系下達命令與指示，通過這一模式指導下級管理部門、員工的工作行為，從而獲得最佳的工作成效；“法律手段”則是國家利用法律規定的程序轉換自身意志，使其以法律法規的形式呈現，同時發揮國家強制力，確保法律法規能夠得到落實。上述這三種手段在治國理政中體現，比較常見的方法是將這三者并列應用，期間還重點強調了經濟與行政這兩個手段的重要性，法律手段只是作為輔助方式，需要在緊急情況下發揮其作用。但這也從另一個層面肯定了法律手段的核心地位，無論是行政手段還是經濟手段，都需要在法律的許可下實施，換而言之法律是經濟、行政、法律手段應用的保障[5]。

(三)政治、社會與法律成效的地位反思

無論是哪一部立法，都要有立法宗旨，并且為其布置今后需要完成的任務。當法律生效之后，需要由行政與司法機關負責落實。在法律實施的過程中，便可以對該法律所制定目標的達成情況進行監督。對于不同的適用對象也可以了解法律實施所獲得的效果。因此，當法律在具體工作中得到落實之后，便可以獲得所謂的“法律效果”[6]。

行政機關與司法機關在實踐工作中，并非是為了執法與司法而開展某項工作，執法、司法期間，不管是整體還是個別案例，都要有法律與適用法律最終實施的效果、帶來的影響、需要解決的問題，由此也可以將獲取法律效果的過程理解為嚴格執法與精準司法的過程。當工作完成之后便會涉及到法律效果評價，以立法宗旨、布置的實際任務為依據，體現出極高的契合度則證明法律實施有非常好的成效，若立法宗旨、任務的契合度不高，證明法律實施效果還有待提升。對法律效果進行評價，向法律實施機構反應反饋建議，為實施機構更正工作行為提供參考，由此一來可以使法律實施效果更加理想。除此之外，開展法律效果評價，還需要向立法機構進行反饋，使立法機構工作分析、目標設置、立法完善等能夠有序實施。

由此總結，法律效果在法律實施與法治進步這兩個領域占有重要地位，重點表現在理論與實踐兩個層面。近年來通過司法實踐總結出一些問題，為了能夠獲得最佳法律效果，政治效果、社會效果也需要得到關注，將法律、政治與社會效果達成統一。但是這“三個效果”在治國理政中占據怎樣的地位，彼此之間的關系如何，這些都是今后需要重點解決的問題。

四、結束語

綜上所述，治國理政與憲法法律有非常密切的關系，需要采用法治化方式，獲得理想的法律效果，這一點非常重要。在堅持依法治國的過程中，要肯定憲法法律制度，突出體現憲法法律的權威性與至高無上性，維護人民群眾的根本利益，所有行為、活動都要按照憲法法律要求進行，這不僅是所有執法、司法官員與法律從業者需要完成的工作，還是實現中國特色社會主義建設不可或缺的內容。