十八大以來(lái)習(xí)近平法治思想的重要舉措梳理與解讀

李 娜

遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116081

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在依法治國(guó)的前提下，建設(shè)法治中國(guó)并采取了一系列相關(guān)的重要舉措，這些措施與黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安密切相關(guān)。梳理十八大以來(lái)習(xí)近平法治思想的重要舉措并進(jìn)行解讀，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，對(duì)于建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。

一、制定“八項(xiàng)規(guī)定”

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。“八項(xiàng)規(guī)定”是在黨的作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的官僚主義、享樂(lè)主義、形式主義和奢靡之風(fēng)的背景下出臺(tái)。所以中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，發(fā)揮黨的優(yōu)秀示范作用。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)‘四風(fēng)’，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”①這表明，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部想要密切群眾，就要以身作則，發(fā)揮帶頭示范作用，才能真正改正工作作風(fēng)，將工作落到實(shí)處。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“抓‘四風(fēng)’要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)’抓起。”②由此可見(jiàn)，“八項(xiàng)規(guī)定”的提出是黨中央深刻分析黨內(nèi)外面臨“四種危險(xiǎn)、四種考驗(yàn)”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貫徹落實(shí)黨的解放思想，實(shí)事求是與與時(shí)俱進(jìn)。

“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)明顯減少了“四風(fēng)”現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的距離越來(lái)越近。所以說(shuō)，“八項(xiàng)規(guī)定”改變了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)黨貌，體現(xiàn)了管黨治黨從管松軟不斷走向嚴(yán)實(shí)硬，更重要的是中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，集中反映了我國(guó)法治的民主性和人民性，體現(xiàn)了人民在習(xí)近平法治思想中的地位。

二、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并要求黨的各級(jí)組織和黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本的同時(shí)依規(guī)依紀(jì)治黨，全面落實(shí)我黨內(nèi)部監(jiān)督。習(xí)總書記提出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”③“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”④真是因?yàn)榻^對(duì)的腐敗是由絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致，所以我們黨一定要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中加強(qiáng)監(jiān)督，這也是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一大特點(diǎn)。(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)在2003年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是新《條例》的基礎(chǔ)。新《條例》是黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)任務(wù)和要求，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神所修訂的。是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨在制度化進(jìn)程中對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展的成果，為黨內(nèi)監(jiān)督工作與活動(dòng)的有序開(kāi)展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

依法治國(guó)必須依規(guī)治黨，作為黨內(nèi)法規(guī)制定水平的集大成者的新《條例》，是我們黨在面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的又一重要舉措，它的立規(guī)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、開(kāi)展巡視工作

2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，將巡視工作變得更為公開(kāi)、透明、正規(guī)。2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著黨的十八大后第一輪巡視正式啟動(dòng)。

2015年8月3日，中國(guó)中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱“巡視工作條例”)。習(xí)總書記提出，我黨要深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)巡視工作條例，將巡視工作“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”⑤。巡視工作條例是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的有力制度保障。2017年7月1日，中共中央關(guān)于修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及依法治國(guó)的重要制度遵循。我們黨在法治的約束下依法行政，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)做貢獻(xiàn)，不只是為了更好的依法行政，更是為了更好的推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)。

十八大以后中央巡視工作針對(duì)新形勢(shì)作出了內(nèi)容和方式的調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，巡視工作中發(fā)現(xiàn)了很多黨內(nèi)違規(guī)違法問(wèn)題，巡視工作逐漸進(jìn)入常態(tài)化。分析和解讀中央巡視工作，有利于我們深刻把握習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而在巡視工作實(shí)踐中形成更好的震懾，以進(jìn)一步提高巡視工作的質(zhì)量。

四、深化司法體制改革

黨的十八大報(bào)告中提到“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。至此，黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別就司法體制改革進(jìn)一步明確。深化司法體制改革有利于促進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)施，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，更是踐行習(xí)近平法治思想的又一重要舉措。

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上談到：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”⑥在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”⑦因此黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善憲法監(jiān)督制度是辯證統(tǒng)一的。“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。”⑧因此在習(xí)近平總書記的法治思想的指導(dǎo)下，要時(shí)刻提醒我們黨在依法治國(guó)的背景下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員，干部的作用，在憲法和法律的范圍內(nèi)，推進(jìn)司法體制改革。

在依法治國(guó)的背景下深化司法體制改革，是對(duì)習(xí)近平法治思想又一豐富和發(fā)展，黨的十九大將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)總目標(biāo)確定為習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重大意義。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-4-28.

②習(xí)近平.在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-23.

③習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-6-30(01).

④習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-1-22.

⑤同6.

⑥習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5(02).

⑦習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明.載《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014(43).

⑧習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[N].求是，2015-1(06).