近代日本以法制方式推動教育改革的歷史思考

崔 硼

吉林大學發展規劃處，吉林 長春 130012

1868年，一場決定日本近代國運的維新變法運動正式拉開大幕。代表資產階級和新興地主階級利益的倒幕派成功發動政變，逼迫幕府將軍德川慶喜將實權交還天皇睦仁。在天皇的主持下，日本成立了新的中央政府，這就是明治政府。明治政府成立后，“既沒有足夠多的兵力，也沒有豐厚的財政基礎。”[1]在此種情形下，政府就開始著手把提升國民素質作為國家發展的頭等大事來抓，提出“求知于世界”的理念，重建江戶時代的教育設施，建立全國統一的教育法制體系，推動教育事業改革發展。

一、明治維新時期日本教育法制的演進

1871年，明治政府設立文部省，著手引入歐美教育體制，在全國推動建立統一的學校教育制度。為此，1872年文部省制定頒布了《學制》，這是日本近代史上第一部教育法令。《學制》引進法國等國家的學區制，提出近代日本最早的學校制度建設方案。這一方案將日本全國劃分成8個大學區，每個大學區劃分成32個中學區，每個中學區劃分成210個小學區。每個小學區又分別設立大、中、小學。該方案目標宏大，內容完整，且具有突出的強制性及實用主義等特點，《學制》以法的形式在日本全面推行，走出了近代教育改革的第一步。但是，《學制》在當時的日本是不可能實現的，由于政府強制性地在全國統一劃分學區，忽視了不同地區經濟社會發展的實際，遭到了社會各階層甚至政府內部的普遍反對。1879年，明治政府宣布廢除《學制》，頒布《教育令》。《教育令》廢除了統一的學區劃分，以鎮、村為單位設立小學，大幅縮短最低就學時間，這樣國民接受教育的過程就由國家強制變成了個人自愿。這時候，政府中的有識之士開始認真反思，他們認為國家有責任保證國民接受教育的權利，并且政府要加強對國民接受教育的監督，據此，政府于1880年發布《改正教育令》，修正政府在國民接受教育過程中責任弱化的局面，重點強化政府對小學教育的監督責任。從上述史實不難看出，在明治初期，政府的教育政策處于不斷完善的過程，教育法制體系尚未建立。

1885年日本內閣制度建立，森有禮就任日本近代史上首位文部大臣。在他的主導下，明治政府相繼頒布《帝國大學令》《師范學校令》《小學令》《中學令》等一系列涉及學校教育的法令，學校教育法制體系趨向進一步完善。從學校設立的目的看，《帝國大學令》第一條提出“帝國大學設立目的在于研究和教授適應國家需要的學術技藝”。從人才培養的目標來看，《師范學校令》第一條強調“著重培養學生順良、信愛、威重之品性”。在接受教育的強制性方面，《小學令》首次使用“義務”一詞，規定父母等監護人有義務讓適齡兒童按時進入學校學習，接受國家提供的教育。在教材使用方面，《小學令》《中學令》規定了引進文部大臣主導的檢定制度，對中小學生使用的教科書進行強制性的全面評定。從上述資料來看，當時的日本已經初步構建起了具有國家主義性質的學校教育法制體系。

1890年10月，由山縣有朋內閣的法制局長官井上毅等人起草的《教育敕語》，由天皇頒布，其副本下發到全國各級各類學校。1891年，政府又以文部省令形式出臺《小學節假日儀式規定》，規定在紀元節等學校儀式上每位學生必須誦讀《教育敕語》。由于當時學校教育的內容側重于對歐美科學的介紹，忽視了道德教育，而道德教育又為日本教育所固有，不可輕言廢棄，所以政府要求學生在學習時也必須要加強培養、鍛煉自身的道德與修養。《教育敕語》強調忠君愛國乃教育之本，內容貫穿克忠克孝、仁愛信義、皇權一系、維護國體、遵憲守法、恭儉律己的封建道德，灌輸皇室利益高于一切的思想，以維護天皇制國體。彼時，《教育敕語》逐漸演變成為國民思想教育的基礎和國家主義教育法制體系的核心。

二、明治維新期教育法制演進的特征剖析

(一)教育法制的發展方向從“西洋化”到“東洋化”

美國教育史專家H·帕辛指出：“年輕的明治初期的領導者對于外國的事情所知有限，但是他們對于近代教育制度的重要性深具了解。”[2]《學制》的頒布是歐化主義者在教育改革領域取得的勝利。《學制》主要以法國教育制度為藍本，同時參照了英國、荷蘭、德國、美國等國的教育制度。[3]《改正教育令》的頒布標志著日本教育法制從“西洋化”向“東洋化”的轉折，它將修身課放在重要位置，突出德育教育的核心地位。政府對傳統儒學進行的一番合理改造與整合，使之與民族的倫理道德、行為品質相融合，從而更有力地推動了日本近代教育的法制化發展。

(二)政府主導推進教育法制體系的完善

面對歐美列強入侵東亞的境況，日本首先必須要實現把自身建成為比肩西方的強國，明治政府的這一思想源于對當時基本國情和世界局勢的總體判斷。在當時列強瓜分東亞的背景下，如果不能變法圖強，走上以教育為原動力的近代化發展道路，那么日本也會受到西方列強的侵略占領。因此，政府提出了“富國強兵”的口號，以建立資本主義經濟和擴充軍備為目標，以“殖產興業”作為發展近代產業的政策，努力加快推動國家近代化進程。以此為開端，日本社會各界都開始踐行國家的近代化政策。教育法制正是推進教育近代化的重要一環。換言之，政府急切需要引進西方列強的先進制度，教育法制作為先進制度的重要組成部分，需要中央政府大力支持和推動。

(三)教育法制觀由“自由自主”走向“忠君愛國”

《教育令》時期，政府尊重國民接受教育的意愿，一定程度上降低了《學制》期國家對國民接受教育的強制性程度，國民接受教育相對“自由自主”。進入《學校令》期后，從中央政府頒布一系列關于各級給類學校的法律法規中可以看出，國家主義思想在當時已成為教育法制發展的主旋律。為了進一步明確“主權在君”的核心思想，明治政府又頒布了《大日本帝國憲法》，至此，明治政府構建起了以天皇為頂端的國家主義體制。在國家主義教育思想的引領下，日本為建立比肩西方的近代化強國，政府不得不壓制自由民權，教育法令的出臺也逐漸帶有強烈的國家主義色彩，教育法制觀自然回歸到了“忠君愛國”的本位。

三、關于現代教育法制建設的幾點思考

(一)國家主導下推行教育法制的優點和缺點

明治前期，國家主導推行教育法制及教育相關政策，其優點就是可以通過政府的公權力把教育法制向全國統一推廣。此外，給那些因種種原因難以接受教育的人群提供教育機會。但是，反過來看，其缺點就是強制推行教育法制和政策反而剝奪了一個人在教育方面的自由。而且正如發布《學制》一樣，政策容易帶有強烈的一致性，有時難免一刀切，忽視不同地方經濟社會發展的客觀實際情況。

(二)探究確立教育法制理念的重要性

教育理念是探究教育法制理念的指導思想和行動指南，有什么樣的教育理念就有什么樣的教育法制理念。明治前期的教育理念由近代市民社會思想回歸到忠君愛國思想，這種教育觀念轉變發展的過程，影響了教育法制理念的轉變，從而直接導致了教育法律法規的巨大變化。教育觀念就是通過教育形成一種觀念，這種觀念會極大影響人們的思想，生活方式。這種觀念極其重要，尤其是國家主導推行教育法制和教育政策時，因為會帶有強制力，所以推行教育法制和教育政策時需要慎之又慎。在教育法制領域，明確教育法制理念是最基本、最重要的基礎工作。

(三)教育理念與教育主體聯系

傳遞某種教育理念，就需要相應的教育主體。簡言之，就是要弄清楚誰來主導教育。在明治前期，國家以法制的形式，明確了國家在教育主體中的主導作用。可以說，明治政府為了實現“忠君愛國”的教育理念，將唯一的教育主體變成國家。另一方面，教育理念的不同，教育的主體應該是多元的，這跟時代背景有很大的關聯。重要的是，選擇教育主體應該具有靈活性。也就是說，只有適應時代靈活選擇教育主體，才能最大化地實現某種教育理念。