論我國行政訴訟的受案范圍

儲小倩

（昆明理工大學，云南 昆明 650500）

在行政訴訟的環(huán)節(jié)中確定訴訟利益、完善行政訴訟制度并正確總結行政訴訟制度中的核心內容的關鍵是對受案范圍的確立。行政訴訟是訴訟當中的一種，首先需要明確的是：并不是我們想象中的所有由行政行為引發(fā)的爭端而導致的行政爭議都可以采取行政訴訟。本文通過進一步明確規(guī)范行政訴訟受案范圍，從而提高司法公信度，提高審理效率。

一、行政訴訟受案范圍概述

（一）行政訴訟受案范圍的含義

行政訴訟受理范圍通常是指有關于行政爭議方面案件法院有權利受理的范圍。對于原告者而言則是指針對行政機關行政人員的哪些行為提出訴訟能夠被法院受理。而對于法院而言，是指法院有權利審理判決的行政行為爭議案件的范圍。簡而言之，行政訴訟是當行政行為損害到公民利益時能夠救助的一種途徑，相應的受理范圍則是指當事者維護權益的范圍。

（二）行政訴訟受案范圍法律規(guī)定及缺陷

1.法律規(guī)定

概括式、列舉式以及雙重兜底模式是我國行政訴訟受案范圍中的三種模式。最新《行政訴訟法》中分別分章節(jié)的對三種模式進行詳細敘述，第一種列舉式，、包括行政處罰、行政許可、征收征用以及補償決定、侵犯自主經營權、行政協(xié)議、政府強制、自然資源征收許可、不作為行政、行政給付等。”第二種概括式，《行政訴訟法》中明確規(guī)定，一旦出現當地機關行政單位工作人員做出的行政行為損害了公民、公司法人等組織的合法權益時，受害的一方可以依法提出訴訟請求。第三種雙重兜底，包括其他合法權益和其他法律、法規(guī)規(guī)定。

2.我國行政訴訟受案范圍的缺陷

第一，我國行政訴訟受案范圍在有關規(guī)定形式方面存在著不足之處。我國現行的有關于行政訴訟受案范圍規(guī)定形式方面采取得是概括式的方法。通過概括式的方法可以簡單、靈活且全面的概括所有的受案范圍，但不足之處在于概括式的方法并沒有詳細的闡述具體哪一類事情屬于起訴范圍，不利于公民在實踐過程中操作使用。

第二，行政訴訟受案范圍相關審查對象過于狹窄。在我國，行政訴訟審查的對象往往是針對具體的行政行為，并沒有規(guī)定抽象的行為。眾所周知，行政抽象行為的實施與具體行政行為存在著很大的相關性，但卻不在行政訴訟范圍之內。抽象行政行為不包含在司法審查之中，將會產生某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，但是與其相關的行政抽象行為卻未被判決撤銷或變更，仍處于實施中，這將導致將會有相同的或相類似的違法行政行為出現，繼而導致公民利益受損，再起訴訟，造成公證司法資源的浪費。

第三，公民的合法權益往往不能完全包含在行政訴訟案的范圍內?！缎姓V訟法》中明確規(guī)定：公民對行政機關部門下達的損害公民、法人等組織的人身權以及財產安全的具體行政行為具備向法院提起訴訟的權利。但是這并不意味著公民的其他權益都能夠受到保護，政府機關仍然有可能發(fā)生損害公民權益的行為而不受到法律的懲戒。公民的人身權與財產權是公民的兩項主要權利，但是它并不代表公民的所有權益，譬如公民的政治與社會權利。假設這些權利不能得到保護，這就不得不說是我國立法的弊端。

（三）關于完善我國行政訴訟受案范圍的建議

1.制定合理規(guī)范的行政訴訟受案范圍

為了維護公民合法利益，必須制定合理規(guī)范的行政訴訟受案范圍，警防遺漏，通過立法來規(guī)定行政訴訟受案范圍，有利于維護公民的權益，完善我國法律制度，當公民合法權益受到侵犯時，能有法可依。采用列舉式方法有利于使公民能夠清晰認識哪些案例能夠被起訴，但與此同時，我們還需通過科學、統(tǒng)一的方法將一些還未出現過的案例概括進來，總結成兜底條款，案例中未被列舉出來，但所涉案例在概括性條款中，公民也可以提出訴訟。這樣行政訴訟的受案范圍就相對詳細具體、不會導致出現歧義。

2.擴大公民合法權益范圍

為了促進司法的公正嚴明，行政訴訟受案范圍不應只維護公民的人身、財產權利，還應將行政訴訟受案范圍進行宣傳，采取公開、公正的方式向全體公民開放。基于此，“法院除了部分人員由于違反了部分人身權利受到約束的情況以外，其他公民或組織一切合法的權益都應受到法律的保護。”不但可以全方位多層次、多方向保護公民最大權益，而且也是一個國家行政訴訟發(fā)展水平的重要體現。

3.擴展審查的范圍

眾所周知，政府頒布法律條列，實施行政行為必須是既要合乎法律要求又要合乎倫理的。因此要求法院對行政機關部門下達行政機關自由裁量權之前，必須對該機關單位的行政行為進行合理及合法性審查。“往往在審查過程中，一般大都只注重對其合法性的審查，而審查合理性的忽略將導致行政機關滿意度下降，公民利益無法得到全面保護，因此，行政訴訟受案范圍必須要加入行政部門自由裁量行為。”在下達行政命令之前多站在廣大公民的角度多思多想，更有利于行政決策正確性的提高，降低行政失誤率。

行政訴訟受案范圍的規(guī)范是公民維護自身合法權益的第一步，也是最重要的部分，它將決定政府的行政行為是否能夠得到審理與宣判。本文是為了強調行政訴訟受案范圍的重要性，并以此促進我國司法的進步。