基于DID模型分析最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)小麥產(chǎn)量的影響

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、引言

糧食安全問題是我國(guó)當(dāng)前甚至以后很長(zhǎng)一段時(shí)間需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，保證糧食產(chǎn)量和維持糧食價(jià)格穩(wěn)定一定程度上保障了國(guó)家糧食安全，一方面糧食生產(chǎn)成本不斷提高，促進(jìn)糧食價(jià)格不斷提高，政府財(cái)政補(bǔ)貼又接近國(guó)際規(guī)定的補(bǔ)貼上限，因此糧食政策的調(diào)整空間也并不大；另一方面，國(guó)內(nèi)糧食“生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量”三量齊增的問題給國(guó)家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。小麥作為我國(guó)重要的口糧作物之一，其產(chǎn)量與我國(guó)的糧食安全問題緊密聯(lián)系在一起，小麥最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生什么影響，是當(dāng)前我國(guó)急需弄清楚的問題。此外，如何合理制定最低收購(gòu)價(jià)格，將糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量以及進(jìn)口量控制在合理的區(qū)間內(nèi)，也需要進(jìn)一步解決。

不容置疑，最低收購(gòu)價(jià)政策的調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了極大影響。小麥最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以來，托底價(jià)格如何影響小麥產(chǎn)量？如何影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為？是亟待解決的問題。因而，本文試圖研究我國(guó)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)產(chǎn)量的影響進(jìn)行實(shí)證分析，并借鑒相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)提出政策建議。同時(shí)，這對(duì)穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民增收、維持小麥生產(chǎn)和保障糧食安全有重要影響?？偟脕碚f，立足于我國(guó)基本國(guó)情，在解決糧食“生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量”三量齊增的壓力下，對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)研究是保障我國(guó)糧食安全的內(nèi)在需要，是預(yù)防國(guó)際市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的必要條件，其戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)意義重大。

二、最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施現(xiàn)狀

(一)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不斷上漲

自2004年開始建立起對(duì)稻谷和小麥實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策以來，由于糧食成本不斷提升，為了保護(hù)農(nóng)民的利益和維護(hù)糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，國(guó)家從2008年開始不斷調(diào)整和提高最低收購(gòu)價(jià)格，2006年至2017年，小麥最低收購(gòu)價(jià)格上漲了約71%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)上漲約93%、92%和107%。最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以后，小麥的平均出售價(jià)格也不斷飆升，2014年之前，小麥的最低收購(gòu)價(jià)格是均高于平均出售價(jià)格的，但2014年起，小麥最低收購(gòu)價(jià)格均低于平均出售價(jià)格，“托底價(jià)格”反而變成了“天花板”；2016年起農(nóng)戶平均出售價(jià)格逐漸呈現(xiàn)出低于總成本的趨勢(shì)。

(二)對(duì)糧食增產(chǎn)作用顯著

近年來，由于糧食種植成本不斷增加，最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)農(nóng)戶收入增加的影響也愈加不明顯，糧食成本的增幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低收購(gòu)價(jià)政策的增幅，但如果要進(jìn)一步提升最低收購(gòu)價(jià)格，會(huì)受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則所設(shè)定的補(bǔ)貼“天花板”、WTO黃箱規(guī)則等一部分因素的制約，從而大幅度降低了糧食調(diào)控政策的選擇空間，最低收購(gòu)價(jià)政策的“降成本穩(wěn)價(jià)格保收益”的目標(biāo)將越來越難以實(shí)現(xiàn)。

(三)播種面積的變化

我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富的人口大國(guó)，糧食市場(chǎng)中的勞動(dòng)力資源也有很大的供給彈性，勞動(dòng)者的工資也不會(huì)隨著生產(chǎn)要素的增加而增加，由此得出糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的重要目的之一就是鼓勵(lì)農(nóng)戶將更多的土地用來種植糧食而非其他的經(jīng)濟(jì)作物。糧食價(jià)格政策對(duì)糧食播種面積產(chǎn)生顯著影響進(jìn)而也會(huì)影響糧食產(chǎn)量。

三、DID模型回歸

運(yùn)用雙重差分方法估計(jì)最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，為了提高模型結(jié)果的可靠性，引入文獻(xiàn)中已經(jīng)確定的影響價(jià)格波動(dòng)的其他因素作為控制變量，模型設(shè)定如下：

Yit=β0+β1×treat×time+β2×treat+β3×time+β4×controlit+εit

不考慮控制變量情況下，對(duì)于政策非執(zhí)行區(qū)，政策實(shí)施前后的產(chǎn)量變動(dòng)分別為和β0+β2，政策實(shí)施前后變動(dòng)量β2；對(duì)于政策執(zhí)行區(qū)域，政策實(shí)施前后的產(chǎn)量變動(dòng)分別為β0+β3，β0+β1+β2+β3，政策實(shí)施前后變動(dòng)量為β1+β2，因此政策的凈效應(yīng)為β1，即地區(qū)虛擬變量area與時(shí)間虛擬變量time的交叉項(xiàng)系數(shù)，如果β1的符號(hào)顯著為正，說明最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)產(chǎn)量增加有促進(jìn)作用，如果β1的符號(hào)顯著為負(fù)，則說明最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)產(chǎn)量有抑制作用。

表3.1 Pool-OLS回歸結(jié)果

在回歸(1)中，不加入其他控制變量，只考慮 “該年是否實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策”、“該地區(qū)是否實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策”和“該年該地區(qū)是否實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策”三個(gè)虛擬變量的條件時(shí)，did的系數(shù)為0.489，在10%的水平上顯著?；貧w(2)加入了農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力作為影響因素，did的系數(shù)為0.468，在5%的水平上顯著?；貧w(3)-(4)分別加入了小麥出售價(jià)格和小麥生產(chǎn)總成本作為影響因素，在1%的水平上顯著，系數(shù)分別為0.488和0.502，顯著水平明顯提高。

由上述表格可知，其他相關(guān)控制變量中，變量time在回歸(1)中不顯著，在回歸(2)-(4)中顯著為負(fù)，說明在沒有最低收購(gòu)價(jià)政策的情況下，所有選取的樣本省份區(qū)域的小麥總產(chǎn)量會(huì)逐漸呈下降趨勢(shì)。變量treat在1%的水平上顯著為正，則說明未實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策時(shí)，小麥的總產(chǎn)量就處于較高水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力Power的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，即農(nóng)戶擁有的各種動(dòng)力機(jī)械越多，糧食總產(chǎn)量就越高，也說明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高對(duì)糧食產(chǎn)量的提升產(chǎn)生了正面積極影響，小麥出售價(jià)格Price的系數(shù)顯著為負(fù)，也就是出售價(jià)格越高，產(chǎn)量反而越低。糧食生產(chǎn)總成本Total Cost的系數(shù)顯著為正，說明小麥生產(chǎn)成本越高，產(chǎn)量也就越高。

四、研究結(jié)論

糧食安全問題是我國(guó)目前甚至以后很長(zhǎng)一段時(shí)間需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，保證糧食產(chǎn)量和維持糧食價(jià)格穩(wěn)定一定程度上可以保障國(guó)家的糧食安全。本文利用雙重差分方法分析了小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施對(duì)各地區(qū)小麥總產(chǎn)量的影響。本文的研究結(jié)論如下：

第一，實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策的小麥主產(chǎn)區(qū)價(jià)格調(diào)控政策比較有效，而其余未實(shí)施該政策的省份和地區(qū)糧食價(jià)格對(duì)產(chǎn)量的影響能力相對(duì)局限性。根據(jù)現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)表明，不實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策的省份小麥價(jià)格波動(dòng)較大，并且產(chǎn)量也隨價(jià)格變化波動(dòng)明顯，而實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策的省份小麥價(jià)格和產(chǎn)量的波動(dòng)都比較小，最低收購(gòu)價(jià)格提高1%，小麥產(chǎn)量相應(yīng)提高0.45%，說明最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)小麥產(chǎn)量的增加起正向促進(jìn)作用。

第二，基于對(duì)2000-2018年各地區(qū)小麥生產(chǎn)成本、出售價(jià)格、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力和總產(chǎn)量的比較分析，采用雙重差分方法，利用面板Pool-OLS和面板模型的方法，對(duì)影響小麥產(chǎn)量的因素進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶擁有的各種動(dòng)力機(jī)械數(shù)越多，糧食總產(chǎn)量就越高，農(nóng)民擁有的農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力提高1%，產(chǎn)量隨之增加0.89%，說明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高對(duì)糧食產(chǎn)量的提升產(chǎn)生了正面積極影響。

第三，最低收購(gòu)價(jià)格不斷提升，糧食價(jià)格也持續(xù)升高，2014年起小麥最低收購(gòu)價(jià)格均低于平均出售價(jià)格，“托底價(jià)格”反而變成了“天花板”價(jià)格。促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收效果顯著，但提升的空間越來越小，困難也與日俱增，并且執(zhí)行糧食收購(gòu)政策的主體前后不一致。為了保障糧食安全和糧食自給率，政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)配合最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施的糧食政策。