甘肅省城鄉居民基本養老保險問題分析

(蘭州財經大學金融學院 甘肅 蘭州 730020)

一、甘肅省城鄉居民基本養老保險制度的現狀

2018年全省實現生產總值8246.1億元、增長6.3%，居全國第23位。城鄉居民可支配收入分別為29957元和8804元，遠低于全國城鄉居民可支配收入39251元和14617元。甘肅省從2005年進入老齡化社會，屬于典型的經濟尚未發展起來，人口卻已經進入老齡化的地區。

根據2019年1月16日甘肅省人民政府辦公廳公布的《意見》，城鄉村居民基本養老保險的賬戶由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。領取條件為年滿60周歲的公民，累計繳費年限最低15年。

第一部分個人繳費，最新政策在原有12個檔次上進行調整，目前共設14個檔次，年繳費檔次100元、200元。300元、400元的，年地方財政補貼30元。其中100元繳費檔次僅針對特困人員。年繳費檔次500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和1200元的，年地方財政補貼60元。年繳費檔次2500元和3000元的，年地方財政補貼90元。第二部分集體補助，指的是有條件的村集體經濟組織應當對本集體內的參保人繳費給予補助。第三部分政府補貼是指政府根據不同繳費額度，由省級財政給與30元、60元和90元不等的補貼。繳費200元到400元，年財政補貼30元，繳費500元到2000元，年財政補貼60元，對于繳費2500元和3000元，年財政補貼90元。

二、甘肅省城鄉居民基本養老保險籌資與待遇標準問題分析

(一)人口老齡化問題

國際一般標準為：當一個國家或地區60歲以上的老年人口占總人口比例達到10%，或者65歲以上老年人口占總人口的比例達到7%，即可稱為該社會進入人口老齡化社會。截至2018年甘肅省65歲以上人口高達11.26%。

人口老齡化的含義是老年人口占總人口比例上升，社會人口結構呈現老齡化狀態。原因有人口生育率降低和人均壽命延長兩方面，后果有年輕人口占總人口比例減少和年長人口占總人口比例相應增加，養老資金直接面臨籌集危機。

(二)基本養老金待遇低下問題

1.貧富分化問題

甘肅省各地區的人均可支配收入逐年攀升，但是與人均可支配收入日益上漲相比，身處在相對貧困和絕對貧困家庭的老人還在掙扎度日。如下表4所示，甘肅省貧富收入差距較大，容易產生相對貧困群體的攀比效應，而懸殊的貧富差距更不利于養老平和的心境。

根據甘肅省人力資源與社會保障廳截至2016年底數據，城鄉居民基本養老保險參保人數為1253.73萬人，其中，繳費人數899.06萬人，領取待遇308.26萬人，制度內部已經形成了三個人養一個老人的局面。

2.政府補助偏低問題

表1 甘肅省城鄉居民養老保險政府最低補助檔次年待遇水平

如上表1所示，甘肅省養老保險基金政府年繳費標準偏低。以最低標準200元為例，個人15年繳費36000元，政府15年財政補助450元，僅占養老金賬戶總數的1.2%。繳齊后月發放365元，很難維持生活所需。2020年，甘肅省最低，繳費檔次將提升至300元，但每月也只有495元。這其中個人總繳費54000元，而政府總補助450元，僅占養老金賬戶總額的0.8%，政府補貼力度還遠遠不夠。

三、主要結論與政策性建議

(一)完善城鄉養老資源配置的協調性

隨著教育的宣傳與普及，人們思想觀念的逐步開放，“養兒防老”、“以地防老”等老觀念在逐漸被沖破，大家越來越認同社會養老的新模式。政府應推進養老產業的進一步發展與升級。老年大學、老年旅游、老年健身等五花八門的老年活動在豐富愉悅老人晚年生活的同時，也促進著全社會的養老和諧。豐富的娛樂活動能夠改改變老年人的消費結構，拉動老年人口的消費需求的提升，促進GDP的增長。

(二)提高基礎養老金發放待遇

甘肅省各地城鄉居民養老保險的最低補助金金額有待提高。甘肅省財政目前低繳費檔次的財政補助金僅為30元，而選擇低繳費檔次的群體，往往是真正困難的群體。政府應調節財政預算，提高低繳費人群的財政補助金，將最低補助額度調到60元。

(三)提升養老基金償付能力

由于人民平均壽命提高，原計發月數已經有明顯不足，我國可以采用延遲養老金發放年齡的辦法提升養老基金償付能力，對此國外有許多值得借鑒的案例：新加坡是世界上的退休年齡最高的國家之一。2019年新加坡更是將把法定退休年齡從62歲逐步上調到65歲，重新雇傭年齡從67歲上調到70歲。不同于高福利的挪威等國，新加坡施行的是強制公積金制度，工作時間越長，存的前也就越多，每年還有2.4%的利息。作出如此調整，是由于新加坡人目前的預期壽命是世界上最長的，接近85歲。美國、加拿大、德國等一些國家退休年齡也已經達到65歲。