人才政策促進(jìn)大灣區(qū)人才高地建設(shè)

(武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072)

一、人才引進(jìn)——?jiǎng)側(cè)岵?jì)，以柔為輔

第一，引進(jìn)多樣、多層次人才。總體上看，廣東9市側(cè)重高層次人才、高技能人才、高學(xué)歷人才、留學(xué)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。不同類(lèi)型人才的認(rèn)定在各城市之間略有差異。例如，高層次人才的認(rèn)定方面，各市沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各市出臺(tái)的認(rèn)定方法為準(zhǔn)，一般包括海內(nèi)外高層次人才。廣州市以“高精尖缺”為導(dǎo)向，依其業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)不同，將各領(lǐng)域高層次人才劃分為“廣州市杰出專(zhuān)家”“廣州市優(yōu)秀專(zhuān)家”“廣州市青年后備人才”三個(gè)層次；深圳市高層次人才分為國(guó)內(nèi)高層次人才(杰出人才、各級(jí)別領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才)和海外高層次人才(ABC三類(lèi)海外人才)。但是，不管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何變化，高層次人才認(rèn)定里總是包含領(lǐng)軍人才。領(lǐng)軍人才對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶頭引領(lǐng)作用，因此是各市爭(zhēng)搶的重點(diǎn)對(duì)象。在“制造強(qiáng)國(guó)2025”的政策導(dǎo)向下，技術(shù)技能型人才引起廣泛關(guān)注，其中，東莞市一馬當(dāng)先，率先提出“工匠精英”引領(lǐng)計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)1萬(wàn)名急需緊缺“工匠精英”。高學(xué)歷人才中，博士及博士后人才受到格外重視。為響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，各市大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及人才，提高本市的創(chuàng)新水平。除以上幾種人才，珠海和東莞還計(jì)劃引進(jìn)港澳人才共促大灣區(qū)的建設(shè)，佛山計(jì)劃通過(guò)公務(wù)員選調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。東莞大力引進(jìn)培養(yǎng)名師、名醫(yī)、名家、莞邑工匠。人才的發(fā)展?jié)摿σ彩且恍┏鞘锌紤]的方面，諸如擁有本科學(xué)歷的人才或擁有專(zhuān)科學(xué)歷的技能人才被列入人才引進(jìn)計(jì)劃。值得提出的是，柔性引才也越來(lái)越被視為一種重要的引才手段，江門(mén)市通過(guò)短期聘用、借調(diào)、項(xiàng)目合作、技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)承包、兼職指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流等柔性方式增加對(duì)人才的吸引力。

與廣東9市不同的是，香港、澳門(mén)兩個(gè)行政區(qū)在引進(jìn)人才方面相對(duì)保守，相關(guān)的政策法規(guī)較為稀缺。香港在2003年輸入內(nèi)地人才計(jì)劃和2006年優(yōu)秀人才入境計(jì)劃的基礎(chǔ)上，于2018年推出科技人才入境計(jì)劃，其人才政策由籠統(tǒng)的“輸入內(nèi)地優(yōu)秀人才和專(zhuān)業(yè)人才”、“引進(jìn)高學(xué)歷、高技能人才”轉(zhuǎn)為具體的“為合資格科技公司或機(jī)構(gòu)輸入海外和內(nèi)地科技人才在香港從事研發(fā)工作”，在大灣區(qū)共同建設(shè)背景下，香港抓住機(jī)遇發(fā)展科技，提升創(chuàng)新力和人才競(jìng)爭(zhēng)力。2014年澳門(mén)政府成立了人才發(fā)展委員會(huì)，委員會(huì)的工作是為特區(qū)建立一個(gè)穩(wěn)健的人才發(fā)展體系，由三個(gè)專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)三個(gè)基本職能：規(guī)則評(píng)估專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)人才需求的預(yù)測(cè)、人才培養(yǎng)計(jì)劃專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)與激勵(lì)、鼓勵(lì)人才回澳專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)人才資源的運(yùn)用。澳門(mén)的人才引進(jìn)側(cè)重于海外人才回流以及重點(diǎn)行業(yè)的人才引進(jìn)。

第二，人才準(zhǔn)入條件嚴(yán)苛。除了各類(lèi)人才認(rèn)定的資格條件外，年齡、職稱(chēng)、成果和貢獻(xiàn)成為一些城市引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)，其中年齡標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛。以深圳為例，其引進(jìn)的具有普通高等教育本科以上學(xué)歷的人才年齡需在45周歲以下，具有普通高等教育專(zhuān)科以上學(xué)歷的人才年齡需在35周歲以下；具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人才年齡需在50周歲以下；按照深圳市人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)分值表測(cè)評(píng)達(dá)到100分，且年齡在45周歲以下的人員才能被認(rèn)定為人才加以引進(jìn)。

二、人才培養(yǎng)——重點(diǎn)領(lǐng)域備受重視，共性中有個(gè)性

各市的政策中，人才培養(yǎng)和發(fā)展占據(jù)重要。從人才類(lèi)型上看，各市都注重高層次人才、高技能人才和重點(diǎn)領(lǐng)域的人才的培養(yǎng)，其中，重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、電子信息、新能源等，和各市獨(dú)特的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如佛山的家用電力器具制造、食品飲料、金屬材料加工與制品、家具制造、陶瓷建材、紡織服裝，香港的科技產(chǎn)業(yè)等。共性之外，各市在培養(yǎng)重點(diǎn)類(lèi)型方面也存在差異。如廣州、深圳還注重后備人才的培養(yǎng)，珠海注重青年人才的培養(yǎng)和選拔。在人才培養(yǎng)模式和措施方面，政策涵蓋了資金資助、打造環(huán)境、提供機(jī)會(huì)三個(gè)維度。在資金資助方面，各市標(biāo)準(zhǔn)不同，但主要目的都是通過(guò)生活補(bǔ)貼、每月津貼等形式讓人才無(wú)資金方面的后顧之憂(yōu)。各市積極為各類(lèi)人才提供諸如培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流的機(jī)會(huì)，幫助各類(lèi)人才在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。其中，高技能人才的培養(yǎng)得到各市的格外重視，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)政策進(jìn)行培養(yǎng)方式的規(guī)范，各市基本采用技師工作站建設(shè)項(xiàng)目、公共實(shí)訓(xùn)基地等形式給予高技能人才支持。在打造環(huán)境方面，主要是社會(huì)保障措施(如醫(yī)療健康服務(wù)、子女入學(xué)等)的完善，保障人才在所在地生活的便利和舒適。

三、人才激勵(lì)與保障——同質(zhì)化嚴(yán)重，人才爭(zhēng)奪的籌碼

各市對(duì)于人才的激勵(lì)和保障基本從人才落戶(hù)、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等五類(lèi)落實(shí)。

要讓人才更好地發(fā)揮智力才干，為城市建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，首先要讓人才對(duì)工作的城市有歸屬感。落戶(hù)能夠讓人才真正成為工作城市的合法居民，享受城市生活方方面面的便民服務(wù)(如購(gòu)房、就醫(yī)等方面)。香港對(duì)于引進(jìn)的科技專(zhuān)才，若是能連續(xù)在港工作七年，可取得香港的留居權(quán)，此舉無(wú)疑對(duì)科技人才有強(qiáng)大的吸引力。一些城市通過(guò)發(fā)放人才卡，諸如廣州的人才綠卡和中山的中山優(yōu)才卡，既減輕了當(dāng)?shù)芈鋺?hù)的壓力，同時(shí)保證人才在關(guān)鍵權(quán)力上與當(dāng)?shù)鼐用癖３制降取?/p>

對(duì)于人才安居方面的保障，政策偏向高層次人才，而對(duì)于其他類(lèi)型人才有所忽略。除香港澳門(mén)外，廣東9市都有針對(duì)高層次人才的安居政策(如表所示)。人才安居政策有三個(gè)方向：第一，發(fā)放安家/住房補(bǔ)貼。對(duì)于高層次人才，按照認(rèn)定層級(jí)或類(lèi)別的不同發(fā)放不同額度的補(bǔ)貼。各地安家補(bǔ)貼額度也有所不同，且差別較大。其中，補(bǔ)貼額度較大的有廣州市、珠海市和佛山市，其對(duì)于高層次人才的補(bǔ)貼都在100萬(wàn)元以上。第二，免費(fèi)入住人才公寓。在廣州、珠海和中山這三座城市里，免費(fèi)入住人才公寓是住房補(bǔ)貼的替代選項(xiàng)，即被保障的人才只能在兩者中選擇一種保障方法。若選擇免費(fèi)入住，則在該市工作滿(mǎn)一定年限后可獲贈(zèng)入住的公寓。而惠州對(duì)于引進(jìn)的高層次人才，直接獎(jiǎng)勵(lì)住房，不用滿(mǎn)足工作一定年限的條件。對(duì)于東莞和深圳，年費(fèi)入住人才公寓是安居主要保障措施，但是也有期限限制。第三，發(fā)放租房補(bǔ)貼。

城市人才類(lèi)型保障政策備注廣州高層次人才住房補(bǔ)貼與人才公寓互為替代選項(xiàng)人才公寓根據(jù)人才類(lèi)別,可無(wú)償獲贈(zèng)所租住房或免租入住高層次人才公寓10年。

續(xù)表

續(xù)表

醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)從多方面確保了人才沒(méi)有生活和家庭方面的后顧之憂(yōu)。

四、大灣區(qū)2區(qū)9市人才政策存在的問(wèn)題

從以上的分析中，可以看出，在大灣區(qū)人才政策中存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

第一，相較廣東9市的人才政策，香港和澳門(mén)略微欠缺，尤其是在人才引進(jìn)、人才激勵(lì)和保障方面。廣東9市針對(duì)人才的政策涵蓋人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)和保障以及相應(yīng)的配套政策、實(shí)施細(xì)則等，政策數(shù)量多，內(nèi)容詳細(xì)。澳門(mén)十分重視對(duì)本地人才的培養(yǎng)，近幾年只出臺(tái)了一個(gè)人才培養(yǎng)相關(guān)政策，包括培養(yǎng)類(lèi)型、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制、培養(yǎng)方法等，較為詳細(xì)。但是沒(méi)有人才引進(jìn)方面的政策。香港有人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的政策，但是較為簡(jiǎn)單，對(duì)于政策如何更好的實(shí)施和落實(shí)沒(méi)有相應(yīng)的配套政策以支撐。

第二，注重高層次人才的引進(jìn)，對(duì)于有潛力的后備人才、中端人才及符合城市定位的特色人才有所忽視。高層次人才在引領(lǐng)城市創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著不可替代的作用，因此各市爭(zhēng)相引進(jìn)的重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的引進(jìn)文件、激勵(lì)保障措施。相反，對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠淙瞬拧碛斜究拼T士學(xué)歷的中端人才缺乏培養(yǎng)機(jī)制，這也體現(xiàn)了各市沒(méi)有沉下心來(lái)培養(yǎng)人才，把希望聚焦于直接引進(jìn)現(xiàn)成的人才上面。此外，符合各市發(fā)展定位的特色人才的培養(yǎng)和激勵(lì)沒(méi)有得到足夠重視。

第三，缺乏高層次人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各市通過(guò)短期激勵(lì)、保障政策做到了對(duì)于高層次人才的“引進(jìn)來(lái)”，但是后續(xù)的培養(yǎng)沒(méi)有相應(yīng)政策支撐，易造成人才的流失。

第四，各市政策同質(zhì)化嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在人才激勵(lì)和保障政策上，都是通過(guò)落戶(hù)政策、住租房補(bǔ)貼等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五、大灣區(qū)引才建議

根據(jù)大灣區(qū)人才政策中存在的問(wèn)題，提出以下建議。

第一，港澳地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)意識(shí)。外地人才的引進(jìn)雖然不可避免對(duì)本地就業(yè)市場(chǎng)造成一定程度的沖擊，但是同時(shí)應(yīng)該看到，外來(lái)人才能夠?qū)Τ鞘袔?lái)的貢獻(xiàn)勢(shì)必加快城市的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市得到發(fā)展，對(duì)人才的吸引力越大，因此可形成良性循環(huán)。此外，對(duì)于人才政策的落實(shí)應(yīng)該得到重視，相應(yīng)的政策實(shí)施細(xì)則有待開(kāi)發(fā)。值得注意的是，香港和內(nèi)地在人才方面的交流一直存在隔閡，香港地區(qū)學(xué)生不愿到內(nèi)地就業(yè)的現(xiàn)象普遍。但是可以預(yù)見(jiàn)的是，內(nèi)地加大人才保障，對(duì)港澳的人才是有吸引力的。

第二，加強(qiáng)對(duì)“塔基”人才的重視和培養(yǎng)。正在快速發(fā)展的武漢、杭州、成都等新一線(xiàn)城市巧妙的避開(kāi)高層次人才的烽煙戰(zhàn)場(chǎng)，加大對(duì)碩博、本科“塔基”人才的引進(jìn)，成效初顯。這也為大灣區(qū)人才建設(shè)提供了一種思路，即在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，培養(yǎng)一批有潛力的后備人才、高學(xué)歷的青年才俊，培養(yǎng)一批對(duì)大灣區(qū)有歸屬感、對(duì)大灣區(qū)發(fā)展有責(zé)任感的人才。

第三，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到人才不僅能“引進(jìn)來(lái)”更要能“留下來(lái)”。這需要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的培養(yǎng)和評(píng)估制度的完善。

第四，改同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合培養(yǎng)。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)必有輸贏，贏的城市誠(chéng)然在人才方面取得勝利，但是免不了大量資金、人力的投入，輸?shù)某鞘匈M(fèi)時(shí)費(fèi)力還落得一場(chǎng)空。如果改變思路，各市之間加強(qiáng)人才的流動(dòng)和聯(lián)合培養(yǎng)，可形成雙贏局面，隨著粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”的構(gòu)建，以廣州市為中心的高鐵、城軌和地鐵網(wǎng)絡(luò)正向粵港澳大灣區(qū)其他城市快速發(fā)展，通過(guò)建設(shè)交通樞紐網(wǎng)，使9市2區(qū)互聯(lián)互通，共同培養(yǎng)人才、人才相互流通成為可能。同時(shí)，各市應(yīng)認(rèn)清自己的發(fā)展階段和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，培養(yǎng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人才，以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，改“搶奪人才”為“共同培養(yǎng)人才”、“促進(jìn)人才流動(dòng)”和“培養(yǎng)不同類(lèi)型的適合城市發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)的人才”。