上海市失獨家庭福利現狀、困境及改進路徑研究

(上海工程技術大學 上海 201600)

一、研究背景

家庭是社會的最基本的單元，一個健康、完整運轉的家庭可以對其成員起到經濟支持、情感撫慰、贍養老人、照料后代等功能。

不同學者對失獨家庭的研究的切入點不同。其一，政策構建角度。我國失獨家庭福利政策具有兩個特征：一是逐漸從單純的發放一次性補助金和定期扶助金等經濟扶助轉變為經濟輔助與服務扶助相結合的模式；二是政策不完善，失獨家庭規模不斷擴大，而相應政策卻跟不上，經濟輔助和服務輔助都沒有統一的標準，各地方只是根據自身經濟發展水平來制定相應的執行標準，對于政策的執行過程更是缺乏監察機制。其二，服務體系。有學者認為針對失獨家庭所引發的社會問題應當構建社會參與、社會支持體系，堅持政府部門在社會支持體系中的主導作用，引導社會組織、民間團體力量參與社會支持體系的構建，鼓勵失獨家庭的親朋鄰里對其進行心理安慰和日常照料。其三，福利的可及性。部分學者認為我國失獨家庭福利存在“弱可獲得性”的特征，并指出福利弱可獲得性的原因在于福利供給不足、執行部門存在利益相關問題、失獨群體的需求不能被真實傳達和了解等。

通過以上文獻梳理，學界對失獨家庭福利的研究內容非常廣泛，但存在以下不足：其一，失獨家庭福利政策構建仍需要進一步完善。其二，不能真正有效了解失獨家庭的需求?；谝陨涎芯勘疚膶⒁陨虾Ｊ惺И毤彝ト后w為例，結合上海市失獨家庭福利供給現狀提出相應問題及改進路徑。

二、上海市失獨家庭基本情況

根據上海市對領取計劃生育特別扶助金的人員的統計數據顯示，失獨人員平均年齡為61.5歲，60歲及以上的失獨人員占比為59.33%，80歲及以上的高齡失獨人員占比為1.96%。

如圖1所示，上海失獨家庭人數呈現逐年上升趨勢，年均增長約為1782人，年增長率為20.8%。

圖1 上海市領取計劃生育特別扶助金的人員人數

三、上海市失獨家庭福利需求現狀

(一)社會經濟支持需求

子女給予的收入在農村老年人分項收入來源中的占比為25%，處于首要收入來源的地位。很多失獨家庭在缺少子女經濟支持的情況下過得十分節儉，部分失獨人員經歷家庭變故導致人財兩空。

(二)生活照料需求

在現代社會中，子女仍是父母年老時的生活保障。目前大部分較為年輕的失獨家庭的生活照料模式是夫妻二人相互照顧或自己照顧自己，一旦相互扶持的伴侶出現年老、患病、死亡等風險將會對失獨家庭產生致命的打擊。

(三)醫療保健需求

失獨人員長期生活在失去獨生子女的陰霾之中，對自身健康的管理缺乏積極性，不了解也不想要了解自身的身體狀況，隨著年齡的增長，由于不良的生活方式和精神壓力，失獨老人常患有高血脂、高血糖、高血壓、慢性病、腫瘤等疾病。

(四)心理慰藉需求

在中國，子女是父母最大的精神寄托，失去了獨生子女，其父母失去了精神支柱，對未來生活失去了信心，親屬之間、鄰里之間溝通和交流日益減少，更需要精神上的撫慰。

四、上海市失獨家庭福利供給現狀

(一)以政府為主體提供的福利

2008年8月上海市政府印發《上海市計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法》通知，自2007年起實施計劃生育家庭特別扶助制度，對于符合條件的獨生子女死亡家庭的特別扶助對象(父、母)每月發放特別扶助金。

圖2 上海市失獨家庭特別扶助金標準

除此之外，失獨家庭補助政策還規定，為符合條件的失獨家庭提供醫療扶助，扶助項目包括：一是醫療救助；二是居家醫療護理服務；三是醫療保健服務；四是再生育支持；五是住院護工補貼保障機制。

(二)以社區為主體提供的福利

目前社區福利的提供者主要是各街道居委會等，失獨家庭福利項目包括：一是助餐服務；二是免費家政服務；三是信息咨詢服務；四是節假日問候。

(三)以社會為主體提供的福利

社會是失獨家庭福利的補充者。單單依靠政府和社區的力量無法滿足失獨家庭在各種方面的需要，相關的社會組織和志愿者隊伍的出現為政府和社區彌補了不足。

五、上海市失獨家庭福利服務困境

(一)失獨家庭福利供需不匹配

市政府為失獨家庭提供的福利補助政策無法真正保障失獨人員的基本生活；社區為失獨家庭提供的福利項目無法滿足失獨人員的個性化需求；社會為失獨家庭提供的福利內容無法滿足失獨人員的心理需求，志愿者自發組成的隊伍為失獨人員提供的服務缺乏實際溝通，無法切實地走進失獨人員的內心、解開失獨家庭的傷痛。

(二)中青年失獨家庭福利被忽視

政府所提供的福利項目多聚焦于失獨人員退休后的生活，忽略了對中青年失獨人員的關注。中青年失獨家庭所要承受的壓力大于老年失獨人員，他們承受來自工作的壓力，又要承受身邊的朋友同事有兒女陪伴對比之下所產生的心理傷害，許多中青年失獨家庭走向了破碎。

(三)志愿者缺乏系統性培訓

在上海，為失獨家庭提供服務的志愿者隊伍有許多，基本上以街道和鎮為單位，各自為政，缺乏統一的領導。這普通志愿者在服務的過程中不能深入地理解失獨家庭的需求，為失獨家庭設計的活動與其他日?；顒哟笸‘悾瑳]有考慮到失獨家庭的特殊性。

六、上海市失獨家庭福利改進路徑

(一)轉變失獨家庭福利價值理念

政府首先應該轉變失獨家庭福利的價值理念，失獨家庭的福利不應該是政府給予失獨人員的恩賜，而應該是政府責任，政府有義務、有責任保障失獨人員的正常生活，幫助他們建立獨立的意識和能力以對抗衰老后因失去獨生子女所帶來的不確定性風險，重歸社會。

(二)完善失獨家庭福利政策

政府應當建立失獨家庭補助金標準與社會經濟發展水平、物價和平均工資水平掛鉤的動態調整機制；為失獨家庭建立家庭醫生制度，每位家庭醫生除了提供基礎的醫療救助和居家醫療保健和護理服務之外，還應該具有一定的心理知識。

(三)規范失獨家庭福利服務和志愿者隊伍建設

發達國家的家庭福利的參與者大多是接受過高等教育和專業培訓的人員，他們將專業的知識和科學的方法運用到家庭福利中，系統地執行認定與評估人員、分析人員需求、制定服務計劃、尋找福利服務人員、監督服務過程、對接受服務后人員的改善程度進行評估并改善這六個步驟，形成工作閉環。