碳排放交易政策對就業的影響

(武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072)

一、引言

近年來，氣候變化在國際社會引起廣泛關注，氣候變化在世界范圍內造成了規模空前的影響。天氣模式的改變使糧食生產面臨嚴重威脅，海平面的上升使發生氣象災難的風險也在增加。自20世紀70年代開始，全球科學家以及聯合國就已發現這一問題的嚴重性并且倡議各國攜手解決這一問題。1992年，聯合國政府間談判委員會達成《聯合國氣候變化框架公約》，成為世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，走出解決這個問題的第一步。1997年，《京都議定書》正式通過，具有法律約束力，要求締約方遵守減排目標。2015年，為了共同創建一個可持續、低碳的未來，各締約國在巴黎達成了一項具有里程碑意義的協議，即《巴黎協定》，其核心目標為對氣候變化所產生的威脅做出全球性回應，實現與前工業化時期相比將全球溫度升幅控制在2℃以內；并爭取把溫度升幅限制在1.5℃。它首次讓所有國家共同致力于實現相同的目標，做出大膽努力以應對氣候變化并適應其影響，加大力度支持發展中國家做出同樣的努力，為全球氣候工作規劃新道路。

環境具有很強的公共物品特征。所謂公共物品，就是指沒有競爭性和排他性的物品。對環境資源的大肆攫取和“搭便車”行為使環境很難通過市場手段得到改善。同時，環境資源的配置具有外部性。污染主體個人收益和成本不對稱使環境問題的解決并不容易。個體為保護環境所做出的努力可以為大多人共享，但同時個體為贏得高額收益對環境的污染也不得不由大多數人一同承擔，經濟學上有名的“公地悲劇”的例子就說明了這一點。這種外部不經濟行為使得環境保護的難度進一步增加。

這里就提到了環境污染與經濟增長之間的關系，學術界多使用環境庫茲涅茨曲線來探討二者的關系。美國經濟學家G.Grossman和A.Kureger(1991)提出，經濟增長和環境污染之間呈倒U形的關系，即環境質量隨著經濟的增長，會先惡化，之后慢慢改善，這就是環境庫茲涅茨曲線。中國在大力發展經濟的同時，也逐漸意識到了環境質量和污染帶來的問題，不斷加大對污染治理的投資，采取多項措施頒布多項政策法規以改善環境質量。中國積極探索如何平衡經濟發展與解決環境問題的愿望，積極探索經濟—生態—民生相和諧的可持續發展之路，積極把氣候變化納入經濟社會發展規劃中，尋找一條滿足擴張的能源需求的轉型之路，同時實現減排的目標。

就業作為民生的重要組成部分，是政策制定需要考慮的重中之重。在實施有效的環境政策的同時保持就業穩定是政策制定的重要目標。因此，研究環境政策對于就業的影響具有現實意義，也是評估環境政策的重要層面。

二、文獻綜述

環境規制分為兩種，一種為政府直接投資，加強環境保護相關的基礎設施建設，對企業行為進行監測控制，加強宣傳教育提高公眾的環保意識。另一種為間接的方式，通過督促施放污染的主體來達到保護環境的目的。政府可以通過管制手段對價格、準入等進行限制，減少污染物的排放，降低高污染產品的流通和使用。同時，政府可以用經濟手段，如通過收取排污費，征收環保稅，建立排污權交易市場等，減少污染物排放。

已有研究已經表明，環境規制會對制造業企業勞動力需求產生影響，但是這種影響是正向還是負向的很難直觀看出(Liu et al.,2017)。一種觀點認為，政府面臨著環境保護與就業創造之間的權衡。其背后的邏輯為，污染的減少，更嚴格的環境監管意味著被監管行業生產成本的增加，企業不得不提高產品價格，但市場上對于該產品的需求隨之減少，企業對于投入品的需求隨之減少，對勞動力的需求也會降低，導致就業的減少。這就是經濟學上的產出效應。然而，這種觀點沒有認識到，企業要遵守更嚴格的環境規制，需要雇傭工人安裝和維護污染治理設備，或改變生產工藝以便減少對環境的污染，這其中對于勞動力需求的影響就很難直接說是增加還是減少。這就是經濟學上的替代效應。具體而言，一方面，環境規制的實施會使企業不得不購進昂貴的機器設備來達到環保要求降低污染，會使得企業生產成本增加，一些制造業企業勞動力需求減少(Chen et al.,2018)。但是，環境規制也會促進創新，促進企業生產效率的提高，從而影響企業的就業需求(Porter & Van-der Linde,1995)。綜合來看，環境規制在因減少污染造成一部分就業機會損失的同時，也創造了新的就業機會(陸旸，2012)，并且環境規制影響的是被管制行業的就業，是各行業之間的就業分布，而不是整個經濟范圍內的就業水平(Kenneth J.Arrow et al.,1996)。環境規制對于就業的總效應是所有效應累加的綜合結果，所以其影響是不確定的。理論上來說，我們無法預測到哪種效果將占主導地位，因此環境規制對于就業的影響需要進行實證調查。梳理已有文獻，我們發現這種不確定性在不同行業、不同國家和地區得到的結果是不同的。一些文獻如基于洛杉磯盆地空氣質量管制的研究(Berman & Bui,2001)和2001年美國造紙業的管制(Gray et al.,2014)發現，環境規制對于就業沒有顯著影響。Mogenstern等(2002)發現單位污染治理支出對于造紙、塑料、石油和鋼鐵行業的邊際就業效應并不顯著。但也有文獻發現環境規制對于就業的總影響顯著為負向，如對于《美國清潔空氣法案》的研究和對于《美國清潔能源與安全法案》的研究就有學者發現負向影響，這些文獻都表明環境規制會顯著減少就業崗位，縮小企業的勞動力需求。國內的已有研究大多著眼于環境政策的減排效果等，較少從微觀層面研究環境政策對于企業就業的影響。

三、實證研究

本文使用2008—2018年A股上市公司數據，研究2011年10月北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東(深圳)推行的碳排放交易政策，其中試點行業為石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空，其余為非試點行業。首先，篩選試點地區的試點行業與非試點地區試點行業的上市公司，剔除ST和*ST公司，剔除缺失值樣本。數據來源為手工處理過的Wind的A股上市公司數據。設置雙重差分模型如下：

其中，lnlabori,t為企業i在t年的員工人數(自然對數)，這是被解釋變量。2012年為時間分界點。設置虛擬變量Year表示政策是否在該年份開始實施，開始實施為1，否則為零。Treatq為虛擬變量，表示所在省市是否被納入碳排放交易，被納入為1，否則為零。X為控制變量表示總資產(對數)、ROA、企業杠桿、企業年齡、企業性質(國企為1，否則為零)、現金比率、固定資產合計(對數)。系數β衡量了效應的大小。

表1 碳排放交易政策對就業的影響

續表

表1展示了碳排放交易政策對于企業勞動力需求的影響，交互項一直顯著為正表明了碳排放交易政策在政策實施后對于試點地區的就業產生顯著的正向影響。這一結果具有重大的現實意義，表明政府可以通過碳排放交易政策，通過企業間“買賣碳”的行為改善環境惡化的現狀，同時促進就業的增長。

表2 平行趨勢檢驗

續表

圖1 平行趨勢檢驗

接下來進行平行趨勢檢驗，在使用雙重差分模型時，平行趨勢檢驗必不可少。表2與圖1表示，平行趨勢檢驗中，前幾年交互項不顯著，說明政策發生前，試點地區與非試點地區的就業情況并沒有顯著差別，平行趨勢的假設成立。2014年開始顯著表明政策的效果有兩年的滯后，這表明在2014開始具有顯著的效果，并且隨著時間增加，顯著的正向效果也不斷增加。

四、結論與思考

本文使用雙重差分法，研究碳排放交易政策對就業的影響。研究表明，碳排放交易政策對就業具有顯著的正向影響。這表明了碳排放交易政策作為市場型政策，能夠更好地實現環境與經濟的雙贏局面。政府可以進一步完善市場型環境政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在解決環境問題的同時促進就業的進一步發展。

隨著中國經濟的快速發展，工業化和城市化進程的進一步加快，生態環境破壞嚴重，自然災害增多，惡劣天氣多發，水土流失嚴重，森林資源大幅減少，水資源、土壤、空氣等污染狀況嚴重。中國的氣候也發生了明顯變化，平均氣溫的上升，海平面的上升，以及冰川的融化都表明了中國氣候變暖的不斷加劇。解決環境問題迫在眉睫，而經濟與就業又是不得不考慮的重要問題。碳排放交易政策為進一步完善環境政策提供了很好的借鑒。