公共支出對包容性經濟增長的影響
——以湖北省為例

(武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430000)

一、文獻綜述

改革開放以來，中國經濟高速發展，而在全國范圍內，湖北省經濟也保持著持續穩定的發展態勢，但其中卻也存在很多問題。例如在包容性增長方面，湖北省存在很多缺陷：首先是全省內貧困發生率很高。2011年的統計數據甚至顯示湖北省貧困發生率高于全國平均水平。其次是收入差距過大：以城鄉收入差距和行業差距為主。必須找到這些問題的解決辦法，否則會影響湖北省的可持續發展。基于這個原因，本文的主要研究目的是建立湖北省公共支出與經濟包容性增長計量模型，揭示兩者間的定量關系，為湖北省優化公共支出結構、保持經濟穩定和可持續增長提供理論依據和政策參考。同時，政府制定經濟政策需要一定理論支撐，本文期望為湖北省包容性增長的政策研究提供一些借鑒意義。

關于公共支出、經濟增長和不平等之間的關系上，越來越多的學者認為政府的公共支出策略對于提高經濟增長的包容性有著非常重要的影響。亞洲開發銀行在2009年公布的分析報吿顯示亞洲國家經濟的包容程度與該國的政府支出有著密切的聯系。但是公共支出用于不同方面也對共享式增長有著不同程度的影響。如果政府的支出的增加用于改善教育、衛生、基礎設施等，那么會對減少貧困有很大幫助，Calderon、Serven和Lopez都認為政府支出的增加有利于減貧；但Li和Zou得出了的結論是，如果政府支出的增加都用于一般行政開支，如用于發展工業或增強軍事實力，則沒有起到減貧的效果，甚至會起到負面影響。Agenor、Bayraktar和Aynaoui(2005)認為公共支出在經濟增長與不平等之間具有權衡效應。

關于包容性增長與公共支出關系，我國所做的實證研究還比較少。林毅夫等(2007)認為政府通過增加對基本社會服務的投入、加強政策與制度的公平性，消除社會不公，完善市場機制，創造平等競爭的條件和建立社會風險保障機制，以防止與消除極端貧困可以促進包容性增長。

本文基于已有文獻探討影響包容性增長的一個重要變量即公共支出，建立多元線性回歸模型，實證地進行檢驗和回歸，得出檢驗結果，并根據結果提出相應的政策建議。

二、公共支出影響包容性增長的機制分析

本文借助Barro(1990)的模型來分析公共支出與經濟增長和不平等的關系，這是本文實證分析的理論基礎。本文選擇生產函數形式為C-D函數，產出有資本和勞動兩種生產要素決定，政府通過稅收和提供公共服務保持預算平衡。將政府公共投資是作為流動變量納入宏觀經濟生產函數，因為其影響私人資本的邊際生產率，能夠產生內生經濟增長。生產函數形式如下：

Y=A·Kα·G1-α·L1-α,0<α<1

(1)

一般認為，一般性公共支出能大致平等的惠及于每個個體(劉窮志，2009)，因此對公共支出的分析就只需要關注經濟性支出和社會性支出，假定θ為總公共支出中用于經濟性支出的比例，則1-θ就是公共支出中用于社會性的部分。根據公共支出的功能，經濟支出是花費在工業、農業、基礎設施建設等的支出，可以直接帶來經濟增長，將經濟支出代入生產函數得到：

Y=AKα(θG)1-αL1-α

(2)

政府通過融資和稅收保持預算平衡，政府的預算約束如下：

G=τrK+wγL

(3)

經濟增長帶來的減貧效應主要取決于兩方面:首先是經濟的增長帶來的收入增長，這是直接因素；其次是不平等程度的變化，此為間接因素。公共支出中的經濟支出帶來收入增長，一方面，經濟增長可以緩解收入貧困和人類貧困；另一方面，經濟增長又提高了個人和公司收入，稅率不變時，稅收相應的增加又提高了政府支出。

三、實證分析

(一)變量選擇及模型設定

1.變量選擇

本文主要研究公共支出與包容性經濟增長的關系，在變量選擇上，將公共支出按照政府職能進行分類，分別為一般性支出(GE)、經濟性支出(CE)和社會性支出(SE)。一般性支出是指政府為了維持公共安全秩序和憲法秩序的支出，經濟性支出是指政府為了提高資源的配置效率和維持經濟穩定用于經濟建設方面的支出，而社會性支出是政府為了促進社會發展和公平而安排的支出。各項公共支出數據主要來源于歷年《中國統計年鑒》。

2.控制變量

從PEG的公式中還可以看到，貧困指數的變化與經濟增長息息相關，本文將選擇經濟變量作為第一個控制變量，其中經濟變量包括經濟增長水平和城鎮化水平。而政府治理水平和社會法制程度為經濟增長創造的環境又可以影響經濟增長，從而也影響包容性經濟增長，考慮數據的可得性，不討論法律制度創造的環境帶來的影響，因此另一個控制變量選擇政府治理變量。本文將選擇政府規模作為政府治理變量。

3.模型設定

由于一般性公共支出、經濟支出、以及社會性支出均是絕對量，而增長的貧困彈性PEG是一個比值，因此采用線性對數模型，模型設定如下：

PEG=C+β0·lnGEt+β1·lnCEt+β2·lnSEt+β3·lneconomy+β4·lngov+εt

(4)

(二)計量檢驗結果及說明

1.平穩性檢驗

由于我們此處采用的是時間序列數據，非平穩的經濟變量建模會出現偽回歸的問題，因此必須要求變量具有平穩性，否則建模沒有意義。首先利用ADF檢驗方法對變量進行平穩性檢驗。從檢驗結果來看，變量在水平序列的狀態下是不平穩的，但經過一階差分的序列后均在5%的顯著性水平下拒絕原假設，說明各變量均為一階單整，即I(1)過程。

2.協整檢驗

由于各變量均為非平穩經濟變量，為描述其長期均衡關系，接著對序列做了協整檢驗。

根據單位根檢驗結果，以PEG為因變量進行OLS回歸，得到殘差序列Reside(PEG)，并對原序列進行單位根檢驗，若殘差序列平穩，則說明變量之間存在長期均衡關系，反之則不存在。社會性支出則PEG呈顯著正相關，表明這些年來湖北省在社會性支出方面的支出促進了包容性增長。一般性公共支出和經濟支出與PEG無明顯關系，經濟支出與PEG同方向變動，表明這十年來湖北省在經濟建設方面的支出促進了包容性增長。在控制變量中，人均GDP增長率與PEG反方向變動，說明湖北省經濟的高速增長為經濟的包容性增長帶來了輕微的負面效果，城鎮化水平與PEG無明顯關系，而現代化水平則與PEG呈顯著正相關。

在政府治理變量中，政府規模與PEG同方向變動，說明政府規模的擴大帶來了減貧效果。在得到上述結果后，繼續對殘差項Reside(PEG)進行單位根檢驗，結果顯示，在5%的顯著性水平下，殘差原序列是平穩的，即I(0)過程，不存在虛假回歸問題。這表明，公共支出與包容性增長之間存在長期均衡關系。

四、結論和政策建議

本文研究研究了公共支出對包容性增長的影響程度，主要得到以下結論：公共支出對于衡量包容性增長的指數PEG有顯著影響，在代表公共支出的三個變量一般性支出、經濟性支出和社會性支出中，社會性支出對于PEG的影響最為顯著且具有正效應，經濟支出對湖北省包容性也有促進作用，只有一般性支出對于共享式增長沒有明顯的影響。

根據對以上實證結果的分析，提出如下幾點建議：首先，要加大社會保障與福利支出，完善社會保障機制，對農村和城鎮的低收入群體提供更好的公共服務，保障低收入群體的基本生活，消除極端貧困，有效縮小收入差距。其次，要加大醫療衛生、教育、文化科技等方面的社會性公共支出。擴大公共衛生支出的覆蓋面積，使城鄉享受均等的網上服務體系，加快新型農村合作醫療、救助制度的建設和完善，縮小城鄉間的差距。