舟山著力創(chuàng)建全國首個(gè)群島型國家森林城市

李鴻斌 高大海 陳斌

編者按：

國家森林城市，是目前中國對(duì)一個(gè)城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評(píng)價(jià)。2018年10月15日，在廣東省深圳市召開的森林城市建設(shè)座談會(huì)上，關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)授予27個(gè)城市“國家森林城市”稱號(hào)，浙江省舟山市、桐廬縣、安吉縣和江山市名列其中。本期特別策劃將介紹這4個(gè)城市，展示其創(chuàng)建國家森林城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。

舟山是全國第一個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)劃，位于長江口以南、杭州灣外緣的東海海域，由1390個(gè)島嶼組成，號(hào)稱千島之城。舟山屬于季風(fēng)海洋型氣候，四季分明、季風(fēng)明顯、冬暖夏涼、溫和濕潤。特殊的地理位置和海洋性氣候特點(diǎn)，孕育和保存了濱海特有的豐富植物資源，舟山有維管束植物186科795屬1801種，國家級(jí)和省級(jí)珍稀瀕危植物共21種，其中普陀鵝耳櫪為中國特有的國家一級(jí)保護(hù)瀕危植物。全市區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，轄2區(qū)2縣，常住人口115萬。現(xiàn)有林業(yè)用地面積近106萬畝，森林覆蓋率50.23%。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，成為第四個(gè)國家級(jí)新區(qū)。

循序漸進(jìn) 建設(shè)成效顯著

城市綠地森林化成效顯著。舟山市森林城市建設(shè)突出“綠地喬木化、樹種鄉(xiāng)土化”，城市森林面積穩(wěn)步增加，綠化覆蓋率不斷提高，森林生態(tài)體系更趨完善。通過實(shí)施城市綠色空間優(yōu)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)14.28平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.22%;新建擴(kuò)建城市公園10處，面積68.1公頃，改造提升城市公園11個(gè)，面積332.3公頃;新建和改造生態(tài)微綠地總面積324.4公頃;實(shí)施山地森林質(zhì)量提升建設(shè)工程，完成彩色健康森林建設(shè)3272.9公頃，培育珍貴彩葉樹種86.7萬株，完成病蟲害林分經(jīng)營903.86公頃，完成礦山修復(fù)10處，總面積11.7公頃;各縣（市、區(qū)）通過對(duì)重點(diǎn)公共綠地進(jìn)行改造提升，不斷提高喬木樹種比例，有效提高了城市綠地喬木化水平。

城鄉(xiāng)綠化一體化基本實(shí)現(xiàn)。舟山市的森林城市建設(shè)工作結(jié)合“三改一拆”“四邊三化”和“美麗海島”建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。自2012年舟山市正式啟動(dòng)森林城市建設(shè)以來，各項(xiàng)工作由點(diǎn)及面迅速展開，2013年舟山市獲評(píng)浙江省森林城市，岱山縣和嵊泗縣分別于2016年、2017年獲浙江省森林城市稱號(hào)。目前，“國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊同步推進(jìn)”的森林系列創(chuàng)建活動(dòng)正在舟山市全面推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市全域覆蓋。共創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)12個(gè)、森林村莊46個(gè)，市級(jí)森林村莊81個(gè)。

生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)展迅速。通過實(shí)施森林水岸、森林通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，編織了貫通性良好的森林生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。注重境內(nèi)水體沿岸的自然生態(tài)保護(hù)，全市水岸綠化率達(dá)95%;注重因地制宜，強(qiáng)調(diào)與周邊自然、人文景觀相結(jié)合，實(shí)施“三網(wǎng)”綠化聯(lián)通建設(shè)工程，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)69公里、道路廊道綠化建設(shè)116公里、水系廊道綠化新增改造提升189.5公里。全市300畝以上集中連片畈田的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)溝、渠、路、田分割成塊，交織成網(wǎng);實(shí)施海島灘灣景觀保育建設(shè)工程，新建防護(hù)林帶135.5公頃，提升防護(hù)林帶589.4公頃。

森林文化人文化全面展示。從挖掘鄉(xiāng)村文化、海島文化、佛教文化和森林生態(tài)文化入手，實(shí)施古樹文化建設(shè)工程，完成全市范圍內(nèi)1827株古樹名木普查和建檔掛牌工作，對(duì)46株古樹實(shí)施“一樹一策”保護(hù);開展生態(tài)文化基地、“最美”系列評(píng)選等活動(dòng)，建立了省級(jí)生態(tài)文化基地5處、市級(jí)生態(tài)科普教育基地5處;開展了“最美森林、古樹”評(píng)選工作，朱家尖里沙沙蓬古樹林入選“浙江最美森林”，普陀山古香樟等四棵古樹列入“浙江最美古樹”，佛頂山的普陀鵝耳櫪被列入“浙江十大名木”。

城市環(huán)境生態(tài)化初具形態(tài)。通過森林城市建設(shè)，有效擴(kuò)大了城市森林規(guī)模，優(yōu)化了城市綠地結(jié)構(gòu)，改善了城市生態(tài)環(huán)境，“城在林中、樹在城中、人在綠中”的人居新環(huán)境初步形成。據(jù)調(diào)查，舟山市森林每年植被固碳約29.7萬噸，吸收二氧化碳能力約116萬噸。森林良好的吸收二氧化碳、釋放氧氣和滯留粉塵等功能，有效緩解了城市的熱島效應(yīng)和渾濁效應(yīng)，凈化了城市空氣。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，舟山市城市規(guī)劃區(qū)空氣負(fù)氧離子平均濃度達(dá)913個(gè)/立方厘米，近5年空氣污染指數(shù)良好以上天數(shù)平均每年達(dá)361天、占全年總天數(shù)的98.9%，空氣質(zhì)量名列全國前茅。

勠力同心 多種措施創(chuàng)建

以上率下，高位推動(dòng)，組建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專題會(huì)議”工作格局。舟山市歷屆黨委、政府始終高度重視林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)國家森林城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，于2015年成立了由市長任組長，分管副市長為副組長，市屬有關(guān)部門、各縣區(qū)和相關(guān)功能區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)森林城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)森林城市建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分解下達(dá)建設(shè)任務(wù)并進(jìn)行跟蹤督查。2017年3月召開的市“兩會(huì)”更是將國家森林城市建設(shè)工作擺上了重要位置;2017年4月，市政府專門召開全市創(chuàng)建森林城市推進(jìn)會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署;多次召開創(chuàng)建森林城市專題協(xié)調(diào)會(huì)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，提出“森林城市+生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)格局。2015年，舟山市政府編制了《舟山市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2015—2025）》，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的總要求，遵循“海上花園城、國際休閑島”的建設(shè)理念，以“一城、三群、百村、多園”為空間布局，通過重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、森林資源安全管護(hù)能力四大體系建設(shè)，全力構(gòu)建以城市森林為核心，山地森林為主體，村鎮(zhèn)綠地為節(jié)點(diǎn)，森林水岸、森林通道、農(nóng)田林網(wǎng)為廊道的城鄉(xiāng)一體、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新載體，營造氛圍，形成“創(chuàng)建活動(dòng)+新聞媒體”宣傳格局。舟山市始終把“傳播生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)”作為森林城市建設(shè)的重要任務(wù)，通過多種宣傳途徑，不斷創(chuàng)新和豐富宣傳形式，使宣傳活動(dòng)新穎化、多樣化、形象化、立體化。2015年至今，全市舉辦了浙江舟山河麂野外放歸儀式、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“愛鳥周”“世界濕地日”等各類森林生態(tài)大型宣傳活動(dòng)12期，為進(jìn)一步提高舟山創(chuàng)建國家森林城市的影響力與品牌知名度，舟山市創(chuàng)森辦開設(shè)“森林舟山”微信公眾號(hào)，確定了體現(xiàn)海島文化、舟山特色、藍(lán)天綠地特征的標(biāo)識(shí)作為舟山市創(chuàng)建國家森林城市形象標(biāo)識(shí)。

全域推動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“政府發(fā)動(dòng)+全民參與”創(chuàng)建格局。在創(chuàng)建過程中，舟山市始終堅(jiān)持“共建共享、全民參與”的理念，為全社會(huì)參與森林城市建設(shè)創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)。首創(chuàng)性地提出了“11·6秋季綠化日”，結(jié)合春季義務(wù)植樹活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市廣大軍民參與植樹造林活動(dòng)并開展“送綠進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，向市民發(fā)放綠化苗木50萬余株，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)80多場次，參加人數(shù)10萬余人次。全市公民義務(wù)植樹盡責(zé)率連續(xù)多年保持在85%以上。

整合資源，多方投入，建立“財(cái)政主導(dǎo)+社會(huì)輔助”投資格局。城市森林是“城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施”，舟山市一直以來將城市森林建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，每年都投入大量財(cái)政資金抓城市綠化和城市森林建設(shè)。為確保森林城市建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施，市、縣兩級(jí)政府建立了“財(cái)政主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、企業(yè)自籌、社會(huì)支持、個(gè)人認(rèn)建（認(rèn)養(yǎng)）”的多元化資金投入機(jī)制，整合各類資源，擴(kuò)大有效投入。3年來，全市綠化投入資金達(dá)50億元，其中，公共財(cái)政投資約16.9億元，占33.6%;部門整合資金投入約12.5億元，占24.9%;企業(yè)及農(nóng)村自籌投入約22億元，占41.5%。城區(qū)綠化投入約32億元，農(nóng)村綠化造林投入約18億元。

分解任務(wù)，強(qiáng)化考核，明確“政策制度+考核督查”管理格局。為持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，舟山市創(chuàng)森辦抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干專職從事森林城市建設(shè)的日常管理工作。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門都建立了“創(chuàng)森”工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，落實(shí)工作職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，積極配合，相互協(xié)作，全力投入到創(chuàng)建森林城市活動(dòng)中。先后制定出臺(tái)了《舟山市城市綠化條例》《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，完善了森林資源保護(hù)和城市綠化管理的相關(guān)規(guī)劃規(guī)章制度，同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，分期分步實(shí)施城市森林建設(shè)，列入黨委政府年度工作考核等，不斷強(qiáng)化考核督查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。